Решение по делу № 2А-344/2025 от 18.02.2025 - о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией запрещенной к распространению на территории РФ.

46RS0029-01-2025-000252-98

Административное дело №2а-344/9-2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курск 18 февраля2025 года

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Якушевой М.Н.,

при секретаре Шевляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией запрещенной к распространению на территории РФ,

установил:

Курский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией запрещенной к распространению на территории РФ, указывая на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований таможенного законодательства, а также законодательства об информации, информационных технологиях, о защите информации, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. Установлено, что в сети «Интернет» по URL адресам: <данные изъяты> размещена информация, предназначенная для неопределенного круга лиц о продаже мясной продукции и сыров, странами происхождения которых являются страны Еросоюза. Названные Интернет-ресурсы являются страницами, предназначенными для передачи информации посетителям сети «Интернет». Страницы не требуют регистрации и не содержат иных элементов ограничения доступа. Ознакомиться с содержанием указанных интернет-страниц, скопировать информацию и в дальнейшем ею воспользоваться может любой интернет-пользователь. Результаты мониторинга сети «Интернет» и исследование вышеуказанных интернет-ресурсов свидетельствуют о том, что на указанных интернет-страницах неустановленный круг лиц имеет возможность приобрести дистанционным способом продукцию, запрещенную к ввозу на территорию Российской Федерации из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению. Кроме того, в поименованных электронных ресурсах размещены контактные телефоны, ассортимент и описание предлагаемого товара, а также стоимость реализуемого товара, страна происхождения товара, способ оплаты и поставки товаров до потребителя. Предлагаемый товар позиционируется как импортный, обязательная российская маркировка и сертификация отсутствует. В свою очередь, оборот вышеуказанной продукции на территории России запрещен Указом Президента Российской Федерации от 106.08.2014 г. №560, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 г. № 778. свободный доступ к интернет-страницам, расположенных по электронным адресам: <данные изъяты> не включены в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенный на интернет-странице Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адресу: <данные изъяты>. Установить личности и место жительства лиц, осуществляющих распространение данной информации на сайтах, в том числе с использованием ресурса <данные изъяты>, объективно не представилось возможным. Согласно указанного информационного ресурса владельцы вышепоименованных интернет-страниц на территории Российской Федерации не зарегистрированы. Таким образом, вышеуказанная информация, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, поскольку противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере таможенного дела.

В связи с чем просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную в сети «Интернет» по URL адресам: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения интернет – страниц: <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Курский транспортный прокурор и представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области в судебное заседание не явились, о дате и месте его проведения извещены надлежащим образом. Курский трансопртный прокурор направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также Центральный банк Российской Федерации в отношении информации, указанной в статье 6.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Вместе с тем, согласно ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод, права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основного конституционного строя, законных, интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «О информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту Федеральный закон) информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Статьей 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требовании законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 15 этого же Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» к специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. Согласно п.п. 3 п. 2 данной статьи, такие меры могут быть направлены на запрещение внешнеэкономических операций или установление ограничений на их осуществление.

В силу п. 1 ст. 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 ст. 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В целях защиты национальных интересов государства Президентом Российской Федерации издан Указ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно п. 2 которого в течение одного года со дня вступления в силу настоящего подзаконного акта запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указом Президента Российской Федерации от 18.09.2024 № 807 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» действие указанных экономических мер продлено по 31.12.2026.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 г. №778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560, от 24 июня 2015 г. № 320, от 29 июня 2016 г. № 305, от 30 июня 2017 г. № 293, от 12 июля 2018 г. № 420, от 24 июня 2019 г. № 293, от 21 ноября 2020 г. № 730, от 20 сентября 2021 г. № 534, от 11 октября 2022 г. № 725, от 18 сентября 2023 г. № 693 и от 18 сентября 2024 г. № 807» утвержден Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и которые по 31 декабря 2026 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 г. № 778, в указанный Перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, включены товары, имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС 0406, отнесенные к товарной позиции «Сыры».

Так, молочная продукция - сыры, страны происхождения Италия, Франция, предлагаемая к продаже на вышеуказанных интернет-страницах, классифицируются в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - товарная позиция 0406 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778, в указанный Перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, включены товары, имеющие код товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС 0210, отнесенные к товарной позиции «Мясо соленое, в рассоле, сушеное или копченое».

Продукция из мяса - хамон, страна происхождения Испания, предлагаемая к продаже на вышеуказанных интернет-страницах, классифицируются в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - товарная позиция 0210 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 г. №391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06.08.2015 г.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, реализация выявленной продукции (продуктов из мяса), заведомо приобретенной соответствующими субъектами не для личного пользования, на территории Российской Федерации недопустима, то есть оборот данных товаров, как объектов гражданских правоотношений, запрещен.

В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Согласно ст. 493 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. К отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437 ГК РФ), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно п. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

В силу п. 2 ст. 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

Согласно п. 18 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463, при дистанционном способе продажи товара продавец предоставляет потребителю полную и достоверную информацию, характеризующую предлагаемый товар, посредством ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет», и (или) в программе для электронных вычислительных машин, и (или) в средствах связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.), и (или) в каталогах, буклетах, проспектах, на фотографиях или в других информационных материалах.

Принимая во внимание системную совокупность вышеуказанных правовых норм, размещение на приведенных интернет-страницах в сети «Интернет» фотографий «санкционной» продукции из мяса с их подробным описанием, ценой за установленный вес/упаковку, а также указания способов оплаты и доставки товаров до потребителя подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи продукции, реализуемой дистанционным способом.

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность);нематериальные блага.

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу ст. 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа, точек доступа относятся к универсальным услугам связи.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Согласно п. 3 Правил принятия уполномоченным Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п.п. "б" п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных вышеназванным Постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Курской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения положений законодательства Российской Федерации в сфере противодействия распространению в сети «Интернет» информации, содержащей сведения, распространение которых на территории Российской Федерации запрещено.

В ходе проверки установлено, что в сети «Интернет» по URL адресам: <данные изъяты> страницы сайтов содержат информацию, предназначенную для неопределенного круга лиц о приобретении продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации.

На указанных электронных ресурсах размещен контактный телефон, ассортимент предлагаемого товара, стоимость реализуемого товара, присутствует возможность оставить заявку для получения товара, а также информация о его оплате и доставке.

Таким образом, интернет-сайты содержат в себе сведения об изготовлении и продаже продукции, запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации.

Указанные сведения, размещенные на данных интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения сыра и мясных изделий – хамон, страной происхождения которых является Испания, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, что ведет к нарушению установленного порядка ввоза продовольствия в РФ, тем самым нарушая публичные права РФ и права граждан.

Судом, в ходе рассмотрения дела установлено, что указатели страниц Интернет-сайтов, расположенных по URL адресам: <данные изъяты> в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" не включены. Вход на данные интернет – страницы свободный, ознакомиться с содержанием указанного интернет-ресурса может любой интернет-пользователь, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Указанные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц интернет-сайта, актом проверки от 28.01.2025 г., составленного страшим помощником Курского транспортного прокурора и главным государственным таможенным инспектором ОЗОиТН СОТК Курской таможни. Наличие в свободном доступе на интернет-страницах указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц.

Досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, соблюсти не представляется возможным ввиду отсутствия сведений о лицах, разместивших информацию на сайте, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Таким образом, по мнению суда, привлечь к участию в деле иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, не представляется возможным, ввиду отсутствия сведений о лицах (владельцах сайтов в сети "Интернет", авторе размещенной на них информации), разместивших информацию на сайте.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что имеются правовые основания к установлению факта признания означенной информации запрещенной к распространению на территории Российской ФедерацииоРР, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Курского транспортного прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск Курского транспортного прокурора.

Признать запрещенной на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на интернет-страницах: <данные изъяты>

Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения интернет-страниц: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья М.Н. Якушева