УИД 05RS0№-07

Дело №а-3298/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

Председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>», о признании незаконным уведомления об отказе в реконструкции индивидуального жилого строения, обязании устранении нарушений права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>» о признании незаконным уведомления от 03.06.2025г. № Н-293 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, обязании устранении нарушений права.

Согласно доводов иска, ФИО1 обратилась с уведомлением о планируемой реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес> (новый адрес: РД, <адрес> в). Строение является капитальным строением, этажность после реконструкции 3 этажа, а именно 2 этажа с мансардой, принадлежит ей на праве собственности. Согласие на реконструкцию жилого дома, принадлежащего ей, с собственниками смежного земельного участка достигнуто. Совершаемая в настоящее время реконструкция является вынужденной мерой. ДД.ММ.ГГГГ она направила обращение в ООО «ЮЦСЭО «ЮГРАС» для производства строительно-технического исследования. На разрешение экспертов был поставлен следующий вопрос «Сравнить уровень дороги по <адрес> и уровень пола в жилом доме с кадастровым номером 05:40:000055:2152, расположенного по адресу: РД, <адрес>. Согласно заключению экспертизы, в результате реконструкции дороги по <адрес>, уровень дороги поднялся. По этой причине разница между уровнем дороги по <адрес> с кадастровым номером 05:40:000055:2152 составляет 70 см. Так как на дороге по <адрес> не предусмотрена ливневая система, то из-за уклона от дороги в сторону Строения вода стекает к жилому дому с кадастровым номером 05:40:000055:2152 и затапливает первый этаж, вследствие чего на 1 этаже образуется сырость.

В связи с этим, в данной ситуации, считает, что реконструкция Строения необходима. Также отмечает, что она является многодетной матерью, одна воспитывает четверых разнополых детей и проводимая реконструкция положительно повлияет на здоровье и условия проживания детей, проводимая реконструкция не нарушает ничьи права, за границы реконструируемого здания она не выходит. Визуализация реконструируемого здания приводится в Объемно-планировочном решении.

Рассматривая Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что административный ответчик не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, ограничился проверкой формального соответствия территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2928 Правилам землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, также со ссылкой на Правила землепользования и застройки в <адрес> сообщено, что территориальная зона в границах которой расположен указанный земельный участок была отнесена к зоне (О6) - зона учебных заведений специального среднего и высшего образования.

Данное решение административного ответчика считает незаконным, противоречащим её правам и законным интересам, поскольку часть 10 статьи 51.1 ГрК РФ не предусматривает изложенных в уведомлении об отказе в реконструкции строительства оснований для отказа в реконструкции строительства.

Она является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а также находящегося на указанном земельном участке жилого дома, обратилась в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемой реконструкции названного индивидуального жилого дома в существующих габаритах, приложив согласие смежных землепользователей на такую реконструкцию.

Возможность реконструкции индивидуального жилого дома с иным видом разрешенного использования отсутствует.

Кроме того, её обращение в Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации <адрес> направлено не на новое строительство, а на реконструкцию возведенного в соответствии с видом разрешенного использования жилого дома.

Тем временем, положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пункта 3, 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусматривают возможность использования земельных участков по прежнему назначению без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта, его разрешенное использование: «для индивидуальной жилой застройки», следовательно, она использует его по назначению, каких-либо нарушений закона не допускает.

Несмотря на изложенные обстоятельства, административным ответчиком создаются ей препятствия в осуществлении её прав собственника, поскольку вопреки предусмотренным законом основаниям ей отказано в осуществлении реконструкции существующего объекта строительства.

Просит суд признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Н-293, обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «<адрес>» в течение не более 20 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение прав, законных интересов административного истца, препятствия в реализации её прав и законных интересов, принять решение (совершить действие), направленные на выдачу разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, количесвто надземных этажей – 3, а имеено 2 этажа с мансардой по всей площади застройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000055:2928 по адресу: РФ, РД, <адрес> (аннулированный предыдущий адрес РФ, РД, <адрес>).

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, суд рассмотрел дело в отсутствие истца, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом распределения между сторонами обстоятельств подлежащих доказыванию (ч.9 ст.226 КАС РФ) суд установил, что административное исковое заявление подано с соблюдением сроков подачи, установленных КАС РФ.

Административный истец в исковом заявлении изложил каким образом оспариваемое решение уполномоченного органа нарушает его права и законные интересы.

Доводы административного истца суд находит обоснованными, поскольку отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства нарушает права и законные интересы административного истца.

Как следует их материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Н-58 ФИО1 отказано в согласовании уведомления со ссылкой на то, что Правилам землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона в границах которой расположен указанный земельный участок была отнесена к зоне (О6) - зона учебных заведений специального среднего и высшего образования, возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами не предусмотрена.

Не согалсившись с данным уведомлением, ФИО1 оспорила его в судебном порядке, и решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Н-58 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 107+/-4 кв.м., за кадастровым номером 05:40:000055:2928, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

В остальной части административного иска отказать».

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения суда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» выдало ФИО1 уведомление № Н-293 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке со ссылкой на то, что Правилам землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, территориальная зона в границах которой расположен указанный земельный участок была отнесена к зоне (О6) - зона учебных заведений специального среднего и высшего образования, возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами не предусмотрена.

Судом установлено, что согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости административный истец является собственником земельного участка площадью 107+/-4 кв.м., за кадастровым номером 05:40:000055:2928 и жилого домостроения, расположенных по адресу: РД, <адрес>, с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно положениям части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводят проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляют застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно части 10 статьи 51.1 того же Кодекса уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

- указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

- уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

- от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

В силу части 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Однако административным ответчиком не представлены доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2928, на котором ФИО1 планирует осуществление строительства жилого дома, входит в границы зоны учебных заведений специального среднего и высшего образования (О6).

Между тем, согласно выписке, из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 05:40:000055:2928 имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В силу указанной нормы при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

И земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Положениями ЗК РФ, ГрК РФ не предусмотрено прямого запрета на возведение жилого дома в зоне О6.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком суду не представлены доказательства того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, и судом не установлены.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По содержанию ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводом административного истца о том, что оспариваемое уведомление от отказе в предоставлении муниципальной услуги не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным, поскольку основано на ошибочном толковании норм материального права, так как указанные в обжалуемом отказе основания, не входят в вышеперечисленный исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Вместе с тем, ранее судом принимались решения о незаконности уведомлений административного ответчика по вопросу соответствия указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1692/2025, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконными уведомления МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>», суд, с учетом стойкого уклонения органа муниципальной власти от исполнения возложенных на него функций, пришел к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером с кадастровым номером 05:40:000055:2958, расположенном по адресу: <адрес> В.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Н-293 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства количеством этажей – 3 (2 этажа с мансардой по всей площади застройки) на земельном участке, площадью 107+/-4 кв.м., за кадастровым номером 05:40:000055:2928, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд <адрес>.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.