Решение по делу № 2А-2873/2023 от 04.12.2023 - об оспаривании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения администрации муниципального образования город Тула и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, об обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2023 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Гантман А.О.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры К.А., представителя Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры об оспаривании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения администрации муниципального образования город Тула и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Тульский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее - административный истец), в соответствии с правилами ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в администрации города Тулы, в котором просил признать бездействие администрации города Тулы в части невыполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта незаконным, обязании в течении шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем проведения капитального ремонта пешеходного моста пересекающий железнодорожные пути на 3 км пикета 10 перегона Тула-1- Тула-3.

В обоснование которого указал, что Тульской транспортной прокуратурой в ходе проверки состояния законности в сфере транспортной безопасности на поднадзорной территории по обращению Е.В., с привлечением представителей управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации горда Тулы и Тульской дистанции инженерных сооружений – структурного подразделения Московской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» было установлено, что пешеходный мост, пересекающий железнодорожные пути на 3 км пикета 10 перегона Тула-1- Тула-3 находится в аварийном состоянии, угрожает безопасности прохода граждан и движению поездов из-за разрушения бетона ригеля с оголением рабочей арматуры на опорах №№ с 1 по 6, разрушения бетона по краям балок на пролетных строениях №№ с 2 по 5, опора № 1 имеет разрушение в верней и нижней части правой стойки с оголением рабочей арматуры 2,0 кв.м, в связи с чем пешеходный мост нуждается в проведении капитального ремонта, что административным ответчиком не выполняется на протяжении длительного времени с 2021 года.

К участию в деле протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с правилами ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве второго ответчика привлечено Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

Стороны и лица участвующие в деле в силу правил ч.ч.1,8 ст. 96 указанного Кодекса уведомлены о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание административный ответчик администрация города Тулы своего представителя не направил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Ст. помощник Тульского транспортного прокурора К.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила административный иск удовлетворить.

Возражая против заявленных требований представитель Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности Т.А. пояснила, что деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения и содержанию муниципального имущества осуществляется Управлением в соответствии с Положением «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы», утвержденному Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 (в ред. от 23.09.2020). В настоящее время Управлением заключен муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт пешеходного моста через железную дорогу от улицы Малые Гончары в муниципальном образовании г. Тула» от 07.11.2022 № 2022.089195, исполнение которого контролируется заказчиком в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, в связи с чем, органом местного самоуправления в лице Управления не допущено бездействия по вопросам дорожной деятельности и содержанию муниципального имущества. Поскольку деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, определение исполнителя конкурентным способом и заключение контракта, просила в удовлетворении иска отказать, указывая также на неисполнимый срок для проведения капитального ремонта сооружения, обращая внимание суда на проведение Управлением работ по устранению нарушений асфальтового покрытия моста и выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

К элементам обустройства автомобильных дорог пункт 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах относит такие сооружения как дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Следует учесть, что согласно Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 пешеходные дорожки - обустроенные или приспособленные для движения пешеходов полосы земли либо поверхности искусственного сооружения. Они обозначаются знаком 4.5.1 и допускают движение пешеходов, лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности, и велосипедистов в случаях, установленных ПДД.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области наделена администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.

Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (пункт 6 части 2 статьи 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (часть 3 статьи 25 Устава).

Согласно п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Устава муниципального образования город Тула (ред. от 21.12.2020) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5), относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектов Российской Федерацией, муниципальным образованием может быть создано учреждение. Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Аналогичные полномочия в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.

Согласно ч. 1 ст. 57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч. 2 ст. 57 Устава).

Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч. 6 ст. 57 Устава).

Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные частью 2 статьи 53 настоящего Устава (ч. 7 ст. 57 Устава).

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 (в ред. от 23.09.2020) создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждено Положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы».

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в соответствии с п. 1.1 Положения является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Согласно положениям п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 3.1 Положения для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений; выполнение функций администратора доходов; ведение реестра расходных обязательств.

Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы).

Между тем, Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.

Анализ приведенных норм федерального и регионального законодательства позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, Тульской транспортной прокуратурой были проведены проверки исполнения федерального законодательства о безопасности железнодорожного транспорта при эксплуатации пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 3 км пикета 10 перегона Тула-1- Тула-3 в 2021, 2022, 2023 годах, по результатам которых было установлено, что сооружение находится в аварийном состоянии, угрожает безопасности прохода граждан и движению поездов из-за разрушения бетона ригеля с оголением рабочей арматуры от 30 до 100% на опорах №№ с 1 по 6, разрушения бетона по краям балок от 30 до 60% на пролетных строениях №№ с 2 по 5, опора № 1 имеет разрушение в верней и нижней части правой стойки с оголением рабочей арматуры12,0 кв.м, прохожая часть моста имеет трещины по асфальтовому покрытию в районе меж балочного соединения на пролетах строения №№ 2,3.5, асфальтовое покрытие имеет нарушения на пролетном строении № 2, в связи с чем пешеходный мост нуждается в проведении капитального ремонта, в связи с чем, по результатам каждой проверки был вынесены представления об устранении нарушений законодательства от 29.07.2021 № 07-03-2021, от 11.08.2022 № 7-03-2022, от 10.08.2023 № 07-03-2023.

Капитальный ремонт - ремонт, при котором производится смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной замены основных конструкций, срок службы которых в данном объекте является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий и сооружений, трубы подземных сетей, опоры мостов и т.п.); К капитальному ремонту относят восстановление утраченных технических характеристик объекта в целом. При этом в отличие от реконструкции его основные технико-экономические показатели не меняются (Письмо Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Из представленных в материалы дела доказательств, администрацией города Тулы представления Тульской транспортной прокуратуры на протяжении трех лет были рассмотрены, даны ответы о проведении проверок и планировании проведения капитального ремонта пешеходного моста, однако заключение муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт пешеходного моста через железную дорогу от улицы Малые Гончары в муниципальном образовании г. Тула» № 2022.089195 был заключен только 07.11.2022, и на дату рассмотрения дела контракт не исполнен, работы по капитальному ремонту моста не проведены и не начаты.

При рассмотрении дела представитель административного истца считая, что административном ответчиком допущено бездействие по соблюдению законодательства по обеспечению надежности и безопасности эксплуатации пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 3 км пикета 10 перегона Тула-1- Тула-3, в рамках исполнения публичных правомочий, поскольку в течение трех лет административным ответчиком работы по производству капитального ремонта не выполнены, мост находится в аварийном состоянии длительный срок, что не может быть обосновано положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» либо недостаточным финансированием, исходя из длительности неисполнения административным ответчиком указанных публичных полномочий.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, так как при рассмотрении дела установлено, что бездействие со стороны администрации города Тулы и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, в том числе в отношении спорного пешеходного моста, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через муниципальные казенные учреждения его надлежащее техническое состояние и соответствующее финансирование.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по содержанию дорог общего пользования в границах городского округа лежит на органе местного самоуправления, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

В связи с чем, отсутствие финансирования на проведение работ по выявленным нарушениям по действующему законодательству не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, и не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание доводы сторон о сроках проведения процедур относительно подготовки и утверждения территориального планирования, нормативов финансовых затрат на проведение капитального ремонта пешеходного моста, необходимость в любом случае соблюдения административными ответчиками процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает возможным установить срок для устранения нарушения и производства мероприятий по капитальному ремонту пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 3 км пикета 10 перегона Тула-1- Тула-3 - до 31 декабря 2024 года.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Тульского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры об оспаривании бездействия по обеспечению безопасности дорожного движения администрации муниципального образования город Тула и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Тула и Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по содержанию и организации обеспечения безопасности дорожного движения пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 3 км пикета 10 перегона Тула-1- Тула-3.

Обязать администрацию муниципального образования город Тула и Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы устранить нарушения и произвести капитальный ремонт пешеходного моста, пересекающего железнодорожные пути на 3 км пикета 10 перегона Тула-1- Тула-3 в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий