№ 2а-356/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 11 ноября 2025 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Абросимова А.М.,

при секретаре Ивановой А.В.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1,

представителей административного ответчика – ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Ключевский сельсовет» - ФИО4,

заинтересованного лица – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о признании недействительным решения об изъятии земельного участка,

установил:

ФИО6, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что распоряжением администрации Ключевского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области от 02.10.1997 № 30-р «О предоставлении земельного участка для организации крестьянско (фермерского) хозяйства «Элита» Бессмертной Л.А. предоставлено 48 гектаров земли, из них 48 га пашни за счет изъятия из фонда перераспределения земель, расположенных в границах администрации Ключевского сельсовета. Из общей площади земель предоставлялось в собственность бесплатно 14,35 га и в аренду 33,65 га на срок 30 лет. На основании указанного распоряжения было получено свидетельство о праве собственности на землю № от 02.10.1997, выданное на имя Бессмертной Л.А. и договор аренды земель сельхозназначения 3 138 от 02.10.1997 площадью 33,7 га. Распоряжением администрации Тюльганского района от 15.08.2001 №-р «Об изъятии земельного участка по расторжении договора аренды земель сельхозназначения с КФХ «Элита»» из собственности Бессмертной Л.А. изъят земельный участок площадью 14,35 га пашни и включен в фонд перераспределения района в границах Ключевского сельсовета. Свидетельство о праве собственности на землю № от 02.10.1997, выданное на имя Бессмертной Л.А. считается утратившим силу. Договор аренды земель сельхозназначения № от 02.10.1997 площадью 33,7 га с КФХ «Элита» досрочно расторгнут в одностороннем порядке. Указанный земельный участок включен в фонд перераспределения района в границах Ключевского сельсовета. О существовании распоряжения №-р, ФИО6 ранее не знала, копию данного документа после его вынесения не получала. Так же заявителем не были получены акты обследования от 21.06.1999, 04.07.2000, 22.06.2001 и решение комиссии по работе с КФХ и сельхозпредприятиями (протокол от 10.08.2001) указанные в распоряжении №-р. О том, что ФИО6 лишена права собственности и владения земельными участками она узнала из письма архивного отдела администрации Тюльганского района Оренбургской области от 11.08.2025 № Т-3, которым ей и была получена копия Распоряжения администрации Тюльганского района от 15.08.2001 №-р. 18.08.2025 ФИО6 подала заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Оренбургской области о необходимости поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 143 500 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, Ключевский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, а также зарегистрировать право собственности ФИО6 как ранее возникшее на указанный земельный участок. В орган регистрации прав был представлен межевой план от 22.08.2025, подготовленный в связи с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о раннее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Тюльганский район, Ключевский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала №. Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.09.2025 № № регистрационные действия приостановлены. ФИО6 узнала, о том, что ее право нарушено 11.08.2025 (получение архивной копии оспариваемого документа) и 01.09.2025 при получении уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Просит суд признать распоряжение администрации Тюльганского района от 15.08.2001 №-р недействительным.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения иска, полагали, что распоряжение законно и обосновано. Предоставить акты обследования и решение комиссии на основании которых было вынесено распоряжение не представляется возможным, в связи с уничтожением архивов по сроку хранения. Вместе с тем оснований сомневаться в законности распоряжения не имеется, оно было вынесено надлежащим лицом, разослано заинтересованным лицам, о чем имеется запись в распоряжении. Подтвердить направление распоряжение заинтересованным лицам так же возможности не имеется, в связи с уничтожением документов.

Представитель заинтересованного лица администрации Ключевского сельсовета ФИО4 разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, поскольку данные земли относятся к фонду перераспределения и полномочий по контролю за их использованием сельсовет не имеет.

Заинтересованное лицо ФИО5 просил административный иск удовлетворить, пояснив, что последний год он обрабатывает указанные земли на основании договоренности с Бессмертной Л.А. В этом году решил оформить земли надлежащим образом, однако стало известно об оспариваемом распоряжении и регистрация была приостановлена.

На основании статьи 150 КАС РФ суд принял определение о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их участие в деле не признавалось судом обязательным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Распоряжением администрации Ключевского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области от 02.10.1997 №-р «О предоставлении земельного участка для организации крестьянско (фермерского) хозяйства «Элита» ФИО6 предоставлено 48 гектаров земли, из них 48 га пашни за счет изъятия из фонда перераспределения земель, расположенных в границах администрации Ключевского сельсовета. Из общей площади земель предоставлено в собственность бесплатно 14,35 га и в аренду 33,65 га на срок 30 лет.

Согласно свидетельству на право собственности на землю № от 02.10.1997, ФИО6 является собственником земельного участка общей площадью 14,35 га.

02.10.1997 между администрацией Ключевского сельсовета Тюльганского района Оренбургской области и главой КФХ «Элита» заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения на земельный участок площадью 33,7 га. Договор заключен на срок 30 лет.

Распоряжением администрации Тюльганского района от 15.08.2001 №-р «Об изъятии земельного участка по расторжении договора аренды земель сельхозназначения с КФХ «Элита»» из собственности ФИО6 изъят земельный участок площадью 14,35 га пашни и включен в фонд перераспределения района в границах Ключевского сельсовета. Свидетельство о праве собственности на землю № от 02.10.1997 на имя Бессмертной Л.А., считать утратившим силу. В одностороннем порядке расторгнут договор аренды земель сельхозназначения № 138 от 02.10.1997 площадью 33,7 га с КФХ «Элита» (глава ФИО6) в том числе пашни 33,7 га. Указанный земельный участок включен в фонд перераспределения района в границах Ключевского сельсовета.

Согласно ответу от 28.10.2023 №, акты и материалы по изъятию земельного участка у ФИО6 в районном архиве Тюльганского района отсутствуют.

Статьей 219 КАС установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое распоряжение было получено представителем ФИО7 11.08.2025. 01.09.2025 была приостановлена государственная регистрация права на земельные участки.

Иных доказательств получения истцом оспариваемого распоряжения не предоставлено.

В связи с чем срок оспаривания распоряжения не пропущен.

Распоряжение администрации Тюльганского района от 15.08.2001 №-р было вынесено в период действия закона Оренбургской области от 19.05.1997 N 65/14-ОЗ "О правах на земельные участки на территории Оренбургской области".

Основания прекращения права собственности на земельные участки установлены статьей 16 указанного закона, согласно которой право собственности на землю прекращается в случаях:

- отчуждения собственником своего земельного участка другим лицам, в том числе добровольного отказа собственника от земельного участка с передачей его в государственную или муниципальную собственность;

- выкупа, в том числе и принудительного (реквизиции), для государственных, муниципальных и других нужд;

- обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника.

Порядок прекращения права собственности на земельный участок регулировался Гражданским кодексом РФ (в редакции от 15.05.2001).

Согласно ст.278 ГК РФ (в редакции от 15.05.2001) обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.

Выкуп земельных участков земельного участка для государственных и муниципальных нужд регулировался ст.ст. 279-282 ГК РФ

Согласно ст. 279 ГК РФ (в редакции от 15.05.2001) земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные органы, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством.

Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Из ст.282 ГК РФ (в редакции от 15.05.2001) следует, что если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления, указанного в пункте 3 статьи 279 настоящего Кодекса.

Изъятие у собственника земельных участков, которые не используются в соответствии с назначением либо используются с нарушением законодательства предусмотрен ст.ст.284,285 ГК РФ.

Сам порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования регулируется ст. 286 ГК РФ, согласно которой (в редакции от 15.05.2001) :

1. Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

2. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.

3. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Таким образом, прекращение права собственности земельного участка возможно либо по добровольному согласию собственника либо по решению суда.

Вместе с тем указанные обстоятельства в ходе судебного заседание подтверждения не нашли и доказательств соблюдения должного порядка суду не предоставлено.

Статьей 15 Закона Оренбургской области от 19.05.1997 N 65/14-ОЗ "О правах на земельные участки на территории Оренбургской области" установлено, что аренда земельным участком прекращается в случаях:

1) добровольного отказа от земельного участка или его части;

2) прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) использования земли не по целевому назначению;

4) невыполнения обязательных мероприятий по улучшению земель, охране от ветровой и водной эрозии, предотвращению других негативных процессов, а также изменения состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий без оформления материалов в установленном порядке в менее ценные земельные угодья;

5) использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки, в том числе засорению сорными растениями, а также систематического нарушения установленных режимов использования земель;

6) неуплаты земельного налога в течение двух лет и непогашения задолженности в течение последующего одного года, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды;

7) неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства и двух лет для несельскохозяйственного производства;

8) перехода права собственности на строение, сооружение;

9) изъятия земель для государственных и муниципальных нужд;

10) ликвидации юридического лица или смерти землевладельца, землепользователя, арендатора;

11) прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел, за исключением случаев прекращения трудовых отношений при переходе на пенсию по старости или инвалидности, призыва на действительную военную службу в ряды Вооруженных Сил или поступления на учебу (право сохраняется за одним из членов семьи на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении), гибели в связи с исполнением служебных обязанностей;

12) истечения срока, на который был предоставлен земельный участок.

В статье 17 Закона Оренбургской области закреплено, что прекращение аренды при нерациональном использовании не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, при неуплате земельного налога в течение двух лет, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды, при неиспользовании в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства производится в следующем порядке:

при выявлении вышеперечисленных нарушений на виновных юридических лиц или граждан специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный контроль за использованием и охраной земель, налагается штраф в соответствии с действующим земельным законодательством и настоящим Законом.

Одновременно с наложением штрафа органы, осуществляющие госземконтроль, выносят предупреждение об устранении в срок до трех месяцев допущенных нарушений. При невнесении платежей за землю предупреждение выносится органами государственной налоговой службы. Сведения о принятых мерах сообщаются соответствующим комитетам по земельным ресурсам и землеустройству.

В случае неустранения нарушений органы, выявившие нарушения, вносят в государственный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предоставившие земельный участок, представление о прекращении прав на земельный участок.

Прекращение прав на земельный участок не освобождает виновных лиц от возмещения причиненного ущерба.

Прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных настоящей статьей, производится на основании решения государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Копия решения вручается арендатору в 7-дневный срок с момента его принятия и в этот же срок направляется в орган государственной регистрации прав на землю.

При несогласии арендатора с решением о прекращении прав на земельный участок они вправе заявить об этом органу, принявшему решение в 15-дневный срок с момента получения копии решения.

В этом случае исполнение принятого решения не производится, а требования о принудительном прекращении прав на земельный участок предъявляются в суд. Государственная регистрация прекращения прав на землю не производится до решения суда.

Административным ответчиком сведений о соблюдении установленного порядка прекращения права аренды земельного участка, обращения в суд, не предоставлено.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из ч.11 указанной статьи следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец предупреждения, уведомления и решения о прекращении прав на земельный участок не получала, обратилась за судебной защитой в течении трех месяцев со дня когда ей стало известно об оспариваемом решении, в связи с чем сроки обращения в суд соблюдены, оспариваемое распоряжение нарушает ее права и законные интересы, в свою очередь административным ответчиком суду не представлены доказательства соблюдения установленного порядка изъятия земельных участков, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Доводы ответчика о невозможности предоставления документов в связи с их уничтожением по сроку хранения, в связи с чем оспариваемое решения является законным, несостоятельны, поскольку основаны на предположениях.

Руководствуясь статьей 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО6 к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области о признании недействительным решения об изъятии земельного участка – удовлетворить.

Распоряжение администрации Тюльганского района от 15.08.2001 №-р признать недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М. Абросимов

Решение в окончательной форме принято 19.11.2025.

Судья А.М. Абросимов