Решение по делу № 2А-1449/2022 от 14.11.2022 | Кировский районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело № 2а-1449/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Водолажской Т.М., при секретаре ФИО4

с участием административных истцов ФИО8, ФИО1,

представителя административных истцов ФИО13,

представителя административного ответчика, заинтересованных лиц ФИО9,

представителя заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО2, ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования о признании недействительным разрешения № от ДАТА на строительство жилого дома со встроенными офисными помещениями и автостоянкой

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования. В обосновании указав, что ДАТА административные истцы узнали от инициативной группы жильцов жилых домов, расположенных по адресу г. Хабаровск, <адрес>, пер. Госпитальный <адрес> намерениях ООО «Дальстройсервис» построить среднеэтажный жилой дом (7 этажей и 1 подземный этаж) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>», прилегающем вплотную к границам земельного участка дома, в котором проживают Истцы по пер. Госпитальному <адрес>. ФИО5 и ФИО6, являющиеся жильцами соседних домов (<адрес>) по отношению к Земельному участку по адресу <адрес>, от своего имени и по поручению жильцов жилых домов, расположенных по адресу <адрес> ФИО14 <адрес>, направили обращения в Администрацию города Хабаровска о несогласии с планируемым строительством и получением разъяснений, в связи, с чем на данном Земельном участке планируется среднеэтажная жилая застройка, зона парковки, тогда как ранее на данном Земельном участке всегда располагался одноэтажный спортивный зал бокса, а собственник указанного Земельного участка обязался его восстановить, поскольку данный зал бокс имел для жителей данных домов культурно-общественное значение на протяжении более 50 лет. Согласно ответам № от ДАТА и № от ДАТА Администрация г. Хабаровска сообщила, что Администрацией города Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования оформлено ДАТА застройщику ООО «Дальстройсервис» разрешение на строительство объекта «Жилой дом со встроенными офисными помещениями и автостоянкой по <адрес> «А» в г. Хабаровске» согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ от ДАТА №190-ФЗ, в том числе с учетом положительного заключения экспертизы проектной документации от ДАТА. Проектные решения предусматривают строительство семиэтажного жилого дома с размещением функциональных помещений, предназначенных для занятий спортом. В связи с поступившими ответами из Администрации города Хабаровска с информацией об объекте строительства, застройщике, дате выданного разрешения на строительство, инициативной группой жильцов жилых домов по <адрес>, было ДАТА собрано внеочередное общее собрание жильцов указанных домов, на котором Административные истцы узнали указанную выше информацию о строительстве семиэтажного жилого дома вместо зала бокса, который будет фактически построен во дворе жилого дома <адрес> Административные истцы считают вынесенное Разрешение на строительство незаконным нормативным правовым актом, подлежащим отмене в судебном порядке. Разрешение на строительство не подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана Земельного участка, противоречит правилам землепользования и застройки, нарушает права смежных землепользователей. Разрешение на строительство указанного средне этажного дома было выдано на основании проектной документации, подготовленной ООО "ФИО11 и Партнеры". По мнению административных истцов, проектная документация, подготовленная ООО "ФИО11 и Партнеры", содержит в себе ряд значительных нарушений, которые в силу ст. 51 ГрК РФ указывали на невозможность выдачи разрешения на строительство № застройщику ООО «Дальстройсервис» на строительство объекта капитального строительства - Жилой дом со встроенными офисными помещениями и автостоянкой по <адрес> «А» в г. Хабаровске на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> Названной проектной документацией нарушаются санитарные правила и нормы, как в отношении жильцов домов, уже существующих на смежной территории к месту строительства, так и будущих жильцов предполагаемого к строительству жилого дома со встроенными офисными помещениями и автостоянкой по <адрес> «А». Кроме того, возведение жилого дома приведет к нарушению требований противопожарной безопасности, а также приведет к нарушению прав жильцов соседних домов при использовании ими придомовой территории принадлежащих им жилых домов, а также объектами инфраструктуры, которые должны находиться рядом с жилыми домами. Административные истцы полагают что выводы, содержащиеся в положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации на многоквартирный дом являются необоснованными, поскольку элементы благоустройства (откосы, укрепленные георешеткой, забор, тротуар, подъездные пути к дому, водоотведение и автопарковка со стороны <адрес>, пер. Госпитальный) с учетом очень маленькой площади земельного участка, переданного под строительство, фактически будут расположены за пределами отведенного земельного участка; жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <адрес> не обеспечивается необходимыми парковочными местами для постоянного и временного хранения автотранспорта; не обеспечена инсоляция части рядом расположенных домов <адрес> Также Административные истцы полагают, что при расчете инсоляции проектом не выполняются нормативы инсоляции смежных жилых домов, строительство 8-этажного жилого дома приведет к нарушению в квартирах, расположенных в жилых домах по <адрес> норм инсоляции для жилых помещений, продолжительность инсоляция в квартирах указанных домов будет существенно меньше нормативного значения прерывистой инсоляции (2 часа ровно и 2 часа 30 мин. соответственно), которое до строительства указанного Жилого дома в настоящее время обеспечивается с запасом. Кроме того, по мнению Административных истцов, в проекте строительства дома (в том виде, который был получен Истцами, за отсутствием информации о нем в общем доступе), который лег в основу оспариваемого Разрешения на строительство жилого дома, допущены нарушения по расчету необходимого количества мест для постоянного хранения автомобилей, так как по его расчетам, предполагаемый паркинг не будет иметь достаточно места для того, чтобы вместить автомобили всех жильцов жилого дома и работников офисных помещений, которые также будут расположены согласно проекту в доме по <адрес> территория не соответствует размерам, при которых на ней можно будет расположить площадку для детских игр и паркинг на 19 автомобилей, гараж для 11 автомобилей гостевую парковку на 8 автомобилей. Административные истцы считают, что застройщику для осуществления паркинга, гаража и гостевой парковки не хватит площади участка № и застройщик при строительстве дома и прилегающей к нему территории затронет смежные земельные участки, где расположены жилые дома <адрес>. Кроме того, Земельный участок, на котором Застройщиком планируется строительство настолько тесно прилегает к подъездным путям жилых домов по ФИО15 <адрес> ФИО16 <адрес>, а также вплотную прилегает к единственной детской площадке и футбольному полю, то строительство жилого дома приведет к разрушению данных объектов, поскольку, не затрагивая эти объекты, строительство спорного объекта невозможно. Согласно положению Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденному приказом МЧС России от ДАТА N 288, методика определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями предназначена для расчетной оценки возможности сокращения противопожарных расстояний (разрывов) между жилыми, общественными зданиями и сооружениями и в конкретных случаях может применяться для обоснования сокращения значений, указанных в таблице 1 настоящего свода правил, но не менее чем 6 м, а до (от) зданий и сооружений IV степени огнестойкости класса С2 - СЗ и V степени огнестойкости - не менее чем 10 м. Дома, расположенные на смежных земельных участках, примыкающих к Земельному участку, на котором планируется возведение семиэтажного жилого дома, а именно жилой дом по <адрес> и по <адрес>, имеют деревянные перекрытия, 1949 и 1940 годов постройки каждый соответственно, в связи, с чем имеют низкий класс пожаростойкости, расстояние до данных жилых домов от планируемого к постройке жилого дома составляет не более 8 метров, что создает существенную угрозу безопасности жильцов близлежащих домов, поскольку в случае пожара в данном доме к нему не только будет невозможно подъехать для тушения пожара, но есть большая вероятность распространения огня на ближайшие дома и его быстрого распространения с учетом особенностей данных домов, имеющих деревянные перекрытия. В связи с изложенным необходимо сделать вывод о том, что ширина якобы имеющихся пожарных проездов между строящимся домом и домами по <адрес> правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", при этом пожарный проезд для тушения пожара в планируемом к застройке жилом доме со стороны госпитального переулка в принципе не обеспечивается, поскольку на Ситуационном плане с данной стороны вообще отсутствуют подъездные пути к дому, а расположена по плану детская игровая площадка. В силу действующего градостроительного законодательства площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, расчетного количества стоянок для автомобилей, озеленения, при размещении многоквартирных жилых домов необходимо предусматривать размещение расчетного количества всех придомовых площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, для автотранспорта в границах земельного участка многоквартирного дома, что в соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.ДАТА-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» расстояние от открытых автостоянок и паркингов вместимостью до 10 машиномест до фасадов жилых домом, торцов с окнами и торцов жилых домов без окон должно составлять не менее 10 м, тогда как такое расстояние до жилых домов по <адрес> что ничтожно мало и нарушает указанные нормы. Согласно полученного административными истцами ситуационного плана строительства жилого дома по ФИО16 92А вдоль жилых домов по <адрес> и 115 имеется сквозной проезд, что не соответствует действительности, такой проезд отсутствует, территория каждого из указанных домов огорожена металлическим капитальным забором с домофонной калиткой. Отсутствует аналогичный проезд между жилыми домами <адрес>, поскольку там расположены гаражи и закрытая парковка <адрес> со шлагбаумом. Следовательно, проектная документация, послужившая основой для обжалуемого решения, не соответствует фактическим обстоятельствам на местности, искажает их. В соответствии со ст. 11 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № максимальный процент застройки в границах земельного участка для указанной зоны составляет 40%. Согласно сведений из ЕГРНП площадь Земельного участка составляет 1171 кв.м. +/- 12 кв.м., площадь застройки согласно разрешению на строительство № от ДАТА составляет 468,4 кв.м. Следовательно, процент застройки, исходя из названных показателей, составляет ровно 40%, то есть с учетом того, что погрешность в площади земельного участка составляет 12 кв.м., Административные истцы полагают, что данная площадь застройки по плану и разрешению на строительство была искусственно выведена с целью обеспечения соответствия Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», что также подтверждает Ситуационный план планируемого строительства и Приложение к Постановлению Администрации города Хабаровска от ДАТА № «Об утверждении документации по планировке территории в границах <адрес> в Кировском <адрес>», из которого следует, что площадь Жилого дома составляет более 60% от площади Земельного участка под ним. Кроме того, из Ситуационного плана планируемого строительства и Приложения к Постановлению Администрации города Хабаровска от ДАТА № следует, что спроектированный к строительству Жилой дом вплотную примыкает к границам смежного земельного участка № на котором расположен жилой дом по <адрес>, тогда как минимальное расстояние от границ возводимого объекта до границ смежных земельных участков должно составлять не менее трех метров. При этом, несмотря на то, что на Земельном участке допускается возведение жилого дома площадью застройки не более 40%, площадь котлована под фундамент жилого дома занимает более 50% площади Земельного участка. При вынесении границ участка дома ФИО15 115 в натуру (находится в общедолевой собственности МКД) выявлено, что забор, ограждающий участок застройки стоит на территории указанного участка, причём граница, по которой он должен проходить находится в котловане (акт выноса от ДАТА). Указанные обстоятельства подтверждаются ответом Управления Росреестра по <адрес> в адрес жильца ФИО7 от ДАТА №, согласно которому в ходе проведенного инструментального обследования установлено, что координаты точек фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с северо-восточной стороны не соответствуют данным о границах земельного участка, вынесенных в ЕГРН. Фактическое ограждение земельного участка попадает на земельный участок с кадастровым номером №, общая площадь наложения составляет 120 кв.м. В связи с изложенным, у Административных истцов есть все основания полагать, что действительная площадь планируемого строительства не соответствует той, которая была указана в оспариваемом Разрешении на строительство. Таким образом, Администрация города Хабаровска искусственно создала условия для выдачи ООО «Дальстройсервис» разрешения на строительство с заниженными, не соответствующим и действительным размерам Земельного участка параметрам строительства жилого дома, с искусственно выведенным показателем максимального процента застройки в границах Земельного участка. Следовательно, данное разрешение на строительство не подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, противоречит Правилам землепользования и застройки, нарушает права смежных землепользователей на благоприятные условия жизнедеятельности, кем, в том числе, являются Административные истцы. Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии представленной Застройщиком документации требованиям градостроительного плана земельного участка, что в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома. При принятии решения Администрацией города Хабаровска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Земельного участка, которое легло в основу оспариваемого Разрешения на строительство, не была соблюдена процедура принятия такого решения - не были проведены предусмотренные градостроительным законодательством общественные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. На земельном участке по <адрес>А ранее располагалось одноэтажное здание, построенное еще в <данные изъяты> года собственником указанного здания стал «Спортивный клуб Армии». После пожара в указанном здании, произошедшего в январе 2013 года, Земельный участок с расположенным на нем так называемым «Залом славы бокса г. Хабаровска» был выставлен Администрацией города на публичные торги. Согласно документации торгов по условиям договора, имеющего социальную направленность, покупатель должен будет полностью восстановить здание и далее в течение не менее трех лет использовать его исключительно как боксерский спортклуб. По информации Министерства строительства <адрес>, содержащейся в ответе о рассмотрении обращения от ДАТА №№, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> предоставлен по итогам проведенного ДАТА аукциона частному лицу. С победителем заключен договор купли-продажи Земельного участка. Обременения договора содержат сведения о необходимости сохранения объекта социального-культурного назначения «спортивный зал» в течение трех лет. Собственник ДАТА передал в аренду по договору 12/30 Земельный участок застройщику ООО «Дальстройсервис» для проектирования и строительства жилого дома, хотя срок обременения Земельного участка истекал только ДАТА. По установлению факта законности или незаконности передачи Собственником застройщику Земельного участка с обременением до истечения 3-х летнего срока Министерством строительства <адрес> в прокуратуру письмо от ДАТА №№ направленна информация для принятия мер прокурорского реагирования. Согласно полученного истцами разрешения на строительства № от ДАТА, на имя собственника земельного участка ФИО12, разрешение на строительство было выдано под строительство зала бокса по <адрес> г. Хабаровска в 2 этажа. Зал бокса в указанные в разрешении на строительство от ДАТА собственником по неизвестным причинам построен не был, памятник культурного значения был им полностью снесен. Несмотря на имевшееся обременение, собственник передал Земельный участок в аренду Застройщику, который сменил условное разрешенное использование данного земельного участка на «среднеэтажную застройку». Администрация в нарушение градостроительного законодательства, правил землепользования и застройки территории самостоятельно и незаконно изменила вид разрешенного использования Земельного участка из разряда "малоэтажное строительство» в разряд "среднеэтажная жилая застройка". Истцы изучив публичные источники KHAB-VESTI.RU, www.khabarovskadm.ru. www.khv27.ru, на которых Администрация города Хабаровска размещает сведения о проведении публичных слушаний, не обнаружил ни на одном из указанных сайтов ни распоряжения о проведении публичных слушаний по вопросу межевания земельного участка, смены его разрешенного использования, ни проекта решения о предоставлении решения на условно разрешенный вид использования, ни информация об объекте, подлежащем строительству, а также опубликованного заключения о результатах публичных слушаний и постановления Администрации о смене вида разрешенного использования Земельного участка, что подтверждается скриншотами с указанных сайтов. Последняя актуальная информация, как с данных информационных ресурсов, так и в системе Консультант плюс о публичных слушаниях, относящихся к данному земельному участку ближайших к нему территорий является размещенное Постановление Администрации г. Хабаровска от ДАТА № "О назначении публичных слушаний" по рассмотрению документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> в Кировском <адрес> г. Хабаровска. Аналогично самым актуальным и последним изданным и опубликованным является Постановление Администрации города Хабаровска от ДАТА № "Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> в Кировском <адрес> г. Хабаровска". Согласно приложению к данному Постановлению как фактическим, так и по проекту функциональным использованием строения по <адрес> является спортивный объект (бассейн, спортзал, спортклуб, фитнес-центр), но не семиэтажный жилой дом. При этом указанное постановление является действующим и не отменено. Самостоятельно полученный Административными истцами проект строящегося жилого дома в нарушение требований ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не был доведен до всех заинтересованных лиц посредством процедуры общественных слушаний, то свидетельствует о нарушении прав заинтересованных лиц по выражению своей позиции при рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный, что также нарушает их право на участие в местном самоуправлении. Аналогично не были проведены предусмотренные градостроительным законодательством вещественные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно решенный вид использования, что также является нарушением положений статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что Оспариваемые решения органа Местного самоуправления и заключенные на основании их договора и выданные разрешения не находились в свободном доступе и информация о них нигде не была размещена, что объективно лишало Административных истцов возможности получить эту информацию. Более того, в целях соблюдения прав и законных интересов правообладателей объектов капитального строительства Администрации города в силу ч. 4 ст. 39 ГрК РФ необходимо было в течение десяти дней известить всех правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с Земельным участком по адресу <адрес>, о проведении публичных слушаний. Таких извещений ни Административные истцы, ни жильцы жилых домов, прилегающих к Земельному участку, по <адрес> не получали. Указанные нарушения, допущенные Администрацией г. Хабаровска являются существенными. Административные истцы просят признать недействительным выданное Администрацией города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования ООО "Дальстройсервис" разрешение на строительство № от ДАТА на строительство Жилого дома со встроенными офисными помещениями и стоянкой по <адрес>

Определением от ДАТА к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Администрация г. Хабаровска, ООО «РЭП», ООО «Сириус», ООО «Престиж».

Определением от ДАТА к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Административные истцы ФИО8, ФИО1, и их представитель ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили, что Департамент при проверке документов, которые были предоставлены для получения разрешения на строительство, в силу положений действующего Градостроительного кодекса, должен был в соответствии с процессуальными документами, должен был осуществить проект планировки территории. По проекту планировки территории был и значился спортивный зал с бассейном. Ни о каком многоквартирном жилом доме, в данном проекте, который утвержден Постановлением администрации г. Хабаровска, речи не шло. Департамент должен был обратиться к проекту застройки, межевания и приложения к нему, увидев несоответствие, выдавая разрешение на строительство жилого дома, где нет никакого спортивного объекта социально-культурного значения, Департамент это долен был обнаружить и не выдавать разрешение на строительство. Это основное нарушение. В ходе рассмотрения дела уточнили исковые требования, настаивали на том, что не были проведены новые публичные слушания, разрешение было выдано на основании первых слушаниях в ДАТА, в градостроительный план изменения не вносились, земельный участок был отведен под объект социально-культурного назначения, было обременение, перед выдачей разрешения Администрация г. Хабаровска должна была ознакомиться с документацией.

Представителя административных ответчиков ФИО9 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что виды разрешенного использования устанавливаются правилами землепользования и застройки. Правила землепользования указывают, что участок находится в зоне С1, прилагаемая экипировкой подтверждается, выпиской, и разрешена среднеэтажная застройка, один из разрешенных видов застройки в границах данного объекта. Сведения о том, что вид разрешенного использования земельного участка именно среднеэтажная застройка, что соответствует основному виду разрешенного использования в указанной территориальной зоне, также подтверждается записью в ЕГРН. Правообладатель земельного участка самостоятельно выбирает любой из основных видов разрешенного использования применительно к указанной зоне, без каких-либо дополнительных разрешений и согласований. Не требуется разрешение или согласование с администрацией г. Хабаровска, с другими лицами в данном случае. Фактически все указанные основания, связанные с иском, нарушение градостроительных требований, они не обоснованы. Довод о том, что не соблюдается отступ от границ земельного участка, они опровергаются. Процент застройки данного земельного участка составляет 40%, то есть не превышает максимального процента застройки. Довод о том, что процент застройки будет составлять 60 %, это ничем не подтверждено. Все доводы сводятся к несогласию с теми выводами и заключениями, которые изложены в заключении негосударственной экспертизы. Заключение проектной документации предметом судебного исследования, по правилам административного судопроизводства, быть не могут. Жалобы на заключение экспертизы подаются в специальный орган, а решение данного органа может быть обжаловано в судебном порядке. Департамент руководствовался тем, что ему было предоставлено положительное заключение оснований сомневаться и перепроверять нет, тем более это не предусмотрено законом. Поддержал доводы изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица ООО «Престиж», ФИО12, ООО "РЭП", ООО «Сириус» не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов,

в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в

защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными

полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 10, 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы. Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, объектов, перечень которых предусмотрен частью 3.4. статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: г. Хабаровск, <адрес>А, с кадастровым номером №, принадлежит ФИО12 на праве собственности, который ДАТА заключил договор аренды земельного участка № с ООО «Дальстройсервис» на период с ДАТА по ДАТА.

Администрацией г. Хабаровска ДАТА проводился открытый аукцион на объект – нежилое здание общей площадью № кв.м., расположенное на земельном участке общей площадью <данные изъяты> На указанный объект наложено обременение в виде сохранения в течение трех лет со дня перехода прав на объект – нежилое здание общей площадью 516 кв.м., расположенное на земельном участке общей площадью № кв.м. по адресу: г. Хабаровск, <адрес>А, в порядке приватизации, назначения объекта социально-культурного назначения – спортивный зал. Продажная цена объекта составила № рублей.

ДАТА по результатам аукциона заключен договор купли – продажи объектов муниципальной собственности, который был зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> и ЕАО ДАТА.

Из договора аренды земельного участка № от ДАТА следует, что арендодатель обязуется передать арендатору для целей проектирования и строительства объектов земельный участок-1 во временное владение и пользование (аренду), а арендатор обязуется принять у арендодателя земельный участок в аренду, пользоваться им в течение срока аренды исключительно соответствии с Целевым назначением и на условиях, предусмотренных договором.

Арендодатель настоящим уполномочивает арендатора как застройщика осуществить снос зданий для целей реализации проекта по проектированию и дальнейшему строительству объектов, включая оформление в установленном порядке документов на такой снос.

ДАТА стороны договора подписали акт приема – передачи земельного участка №.

ООО «Дальстройсервис» ДАТА подано в Департамент архитектуры, строительства и землепользования заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией – Жилой дом со встроенными офисными помещениями и автостоянкой по <адрес>А в г. Хабаровске.

Администрацией г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ДАТА выдано разрешение № на строительство жилого дома со встроенными офисными помещениями и автостоянкой по <адрес>А в г. Хабаровске. Данное разрешение выдано на основании представленных документов, в том числе и на основании градостроительного плана земельного участка от ДАТА № Департамента архитектуры, строительства и землепользования, проектной документации, подготовленной ООО «ФИО11 и Партнеры». Срок действия разрешения определен до ДАТА.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы № от ДАТА проектная документация и результаты инженерных изысканий объекта «Жилой дом со строенными офисными помещениями и автостоянкой по <адрес>А в г. Хабаровске соответствует требованиям действующих технических регламентов.

Ранее, администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ ДАТА выдано разрешение № на строительство спортивного зала бокса по <адрес> г. Хабаровска. Данное разрешение выдано на основании представленных документов, в том числе и на основании градостроительного плана земельного участка от ДАТА № Департамента архитектуры, строительства и землепользования, проектной документации, подготовленной ИП ФИО11. Срок действия разрешения определен до ДАТА.

ДАТА собственником земельного участка ФИО12 подана декларация об изменении вида разрешенного использования земельного участка

В соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДАТА на обращение собственников жилья в районе улиц ФИО15 <адрес>, перенаправленное прокуратурой Кировского <адрес> г. Хабаровска (зарегистрировано в Управлении ДАТА ВХ №Кл-479), по вопросу возможного нарушения земельного законодательства правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> следует, что в рамках проводимых контрольно-надзорных мероприятий без взаимодействия (далее-КНМ) было установлено, что земельный участок по вышеуказанному адресу предоставлен на основании договора аренды юридическому лицу, используется с разрешенным видом использования. На участке ведется строительство. Участок огорожен. В ходе проведенного инструментального обследования установлено, что координаты точек фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с северо-восточной стороны не соответствуют данным о границах земельного участка, внесенных в ЕГРН. Фактическое ограждение земельного участка попадает на земельный участок с кадастровым номером № общая площадь наложения составляет 120 кв.м. Таким образом, в ходе проведения КНМ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, были выявлены признаки использования части земельного участка с кадастровым номером № площадью наложения 120 кв.м, без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление), с ДАТА не допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе документарных проверок в № году исключением случаев, установленных в п. 3 Постановления. Вместе с тем, поскольку Управлением выявлены признаки нарушения земельного законодательства, в соответствии с п. 29 Положения о государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА №, в отношении контролируемого лица вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Из ответа Министерства строительства <адрес> от ДАТА №№ следует, что в рамках полномочий, установленных п. 26 ст. 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрацией города Хабаровска выдано разрешение строительства объекта " Жилой дом со встроенными офисными помещениями и автостоянкой по <адрес>А в г. Хабаровске от ДАТА № застройщику ООО "Дальстройсервис", в том числе с учетом положительного заключения экспертизы проектной документации от ДАТА. Перспектива застройки территории г. Хабаровска определяется Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № (в ред. От ДАТА №). Согласно Правилам земельный участок с кадастровым номером №, па котором осуществляется строительством Объекта, расположен в общественно-деловой территориальной зоне, на котором предусмотрено размещение многоквартирных домов. Проектные решения предусматривают строительство семиэтажного жилого дома с размещением функциональных помещений предназначенных для занятий спортом, что не противоречит установленным градостроительным регламентам. Информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний была размещена на официальном сайте Администрации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (https://vvvvw.khabarovskadin.ru/) и в газете «Хабаровские вести» от ДАТА № (3886-3887). Публичные слушания состоялись ДАТА, предложения и замечания к документации по планировке территории принимались в письменном виде до ДАТА. Границы придомовой территории МКД по <адрес> – <адрес>, а также земельного участка № на котором предусмотрено строительство, определены документацией по планировке территории (проект межевания) в границах улиц Советская - <адрес> – <адрес>, утвержденной постановлением Администрации от ДАТА №. В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Документация (проект межевания) разрабатывается в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами, нормативами градостроительного проектирования и иными правовыми актами.

Согласно ответу Министерства строительства <адрес> от ДАТА №№ на коллективное обращение жителей домов по <адрес> о несогласии со строительством жилого дома в границах придомовых территории указанных МКД, о проведении проверки по возможным фактам нарушений законодательства Российской Федерации рассмотрено совместно с главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> и администрацией г. Хабаровска. По информации Главного управления в адрес управляющей компами ООО "Сириус" направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных Требований, предусмотренных ч. 1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части направления в орган государственного жилищного надзора подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД в течение пяти дней с момента их получения. Решением Главного управления от ДАТА № в реестр лицензий края внесены изменения об исключении многоквартирного <адрес> 15 по <адрес> в г. Хабаровске из управления ООО "Сириус" и о включении МКД 115 под управление ООО "РЭП". Данное Решение обжаловано ООО "Сириус" в Арбитражном суде края (дело № №). Определением Арбитражного суда края действие указанного решения приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № №. Изменения в реестр лицензий края о передаче МКД 115 под управление иной управляющей организации будут внесены Главным управлением в соответствии со вступившим в законную силу судебным актом по делу № №. По информации Администрации земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Хабаровск, Кировский <адрес>А, предоставлен по итогам проведенного ДАТА аукциона частному лицу. С победителем заключили договор купли-продажи Земельного участка. Обременения договора содержат сведения о необходимости сохранения объекта социально-культурного назначения "спортивный зал" в течение трех лет. Собственник ДАТА передал в аренду по договору № Земельный участок застройщику ООО "Дальстройсервис" для проектирования, строительства жилого дома, хотя срок обременения Земельного участка истекал только ДАТА. По установлению факта законности или незаконности передачи Собственником застройщику Земельного участка с обременением до истечения трехлетнего срока министерством строительства края в прокуратуру края письмом от ДАТА № № направлена информация для принятия мер прокурорского реагирования.

Из ответа Администрации г. Хабаровска от ДАТА № следует, что рассмотрено обращение о строительстве многоквартирного жилого дома в районе МКД № по <адрес> в Кировском <адрес> г. Хабаровска, о включении в инфраструктуру будущего здания части дворовой территории, парковки и детской площадки. Границы придомовой территории МКД по <адрес>, а также земельного участка №, на котором предусмотрено строительство, определены документацией по планировке территории (проект межевания) в границах улиц Советская - <адрес>, утвержденной постановлением Администрации города Хабаровска № от ДАТА. В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Документация (проект межевания) разрабатывается в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», нормативами градостроительного проектирования и иными правовыми актами. Информация о дате, времени и месте проведения публичных слушаний размещена на официальном сайте администрации в сети интернет (https://www.khabarovskadm.ru/), газете «Хабаровские вести» №) от ДАТА. Публичные слушания состоялись ДАТА, предложения и замечания к документации по планировке территории принимались в письменном виде до ДАТА. Границы придомовой территории МКД по <адрес>, а также земельного участка №, на котором предусмотрено строительство, определены документацией по планировке территории (проект межевания) в границах улиц Советская – <адрес>, утвержденной постановлением Администрации города Хабаровска № от ДАТА. В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Документация (проект межевания) разрабатывается в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского округа «города Хабаровска» и градостроительного проектирования и иными правовыми актами. Постановление и утвержденная документация по планировке территории размещены в открытом бесплатном доступе с возможностью скачивания на официальном сайте администрации г. Хабаровска в сети «Интернет» (khv27.ru).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от ДАТА № (ред. от ДАТА №), земельный участок с кадастровым номером №, по адресу <адрес> расположен в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 в подзоне 1.

Предельные параметры разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок составляют: минимальная площадь № кв.м, максимальная площадь № кв.м, размер минимум 14 м, размер максимум - не установлен. Виды разрешенного использования и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства прилагаются. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен: полностью в границах приаэродромных территорий аэродрома Хабаровск (Новый), утвержденных приказом Минтранса РФ от ДАТА №-П; в подзоне 3, где запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; в секторе 217 подзоны 4, где установлена высота ограничения застройки 274.3 м; в подзоне 6, где запрещается вспашка сельскохозяйственных земель в дневное время, размещение объектов, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Согласно Проекту зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска, утвержденному Постановлением Главы администрации <адрес> от ДАТА №, земельный участок расположен в границах охраняемого городского ландшафта. Согласно карте, размещенной на сайте Министерства обороны РФ земельный участок и прилегающие территории расположены в границах приаэродромных территорий аэродрома Хабаровск (Центральный) (приказ Министра Обороны Российской Федерации № от ДАТА) (ответ отдела градостроительного зонирования и территориального планирования № от ДАТА).

В выписке из правил землепользования и застройки городского округа «город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы» от ДАТА № отражено, что земельный участок расположен в зоне деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 в подзоне 1.

В зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1 устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

Среднеэтажная жилая застройка - основные виды разрешенного использования: размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома. Вспомогательные виды разрешенного использования: благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха

Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) - основные виды разрешенного использования: размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома. Вспомогательные виды разрешенного использования: благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При рассмотрении довода административных истцов о том, что разрешение на строительство не подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, противоречит правилам землепользования и застройки, нарушает права смежных землепользователей суд пришел к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «ГК РСЭ» является действующим юридическим лицом, одним из основных видов деятельности которого является экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий. Общество имеет необходимую для этого аккредитацию, что подтверждается свидетельством об аккредитации №RA.RU.611773

Приказом Минстроя России от ДАТА №/пр определены требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В частности, данный приказ определяет, в каком виде должно быть предоставлено заключение (в виде электронного документа или в форме документа на бумажном носителе); определяет, что заключение должно содержать титульный лист и соответствующие разделы (в частности, следующие разделы: 1) общие положения и сведения о заключении экспертизы; 2) сведения, содержащиеся в документах, представленных для проведения экспертизы проектной документации; 3) сведения, содержащиеся в документах, представленных для проведения экспертизы результатов инженерных изысканий; 4) описание рассмотренной документации (материалов); 5) выводы по результатам рассмотрения); определяет требования к оформлению и содержанию разделов заключения.

Оценивая содержание Положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, подготовленного Обществом с ограниченной ответственностью «ГК РСЭ», суд считает, что оно соответствует требованиям Приказа Минстроя России от ДАТА №/пр, что следует из сопоставления заключения с установленными Приказом требованиями, а именно: заключение экспертизы имеет титульный лист, оформленный в соответствии с требованиями Приказа, содержит предусмотренные Приказом разделы, содержание которых также отвечает требованиям Приказа, содержит всю предусмотренную информацию.

Довод административных истцов в части не соответствия проектной документации, представленной ООО «ФИО11 и партнеры» требования действующего законодательства, суд находит необоснованным, поскольку на момент выдачи спорного разрешения Департаментом архитектуры, строительства и землепользования, последнему было представлено Положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, подготовленного Обществом с ограниченной ответственностью «ГК РСЭ», в котором была дана оценка проектной документации, в части противопожарной, санитарной безопасности дома.

Противопожарное расстояние от проектируемого здания жилого дома предусмотрено с учетом степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности и принято до рядом расположенных зданий и сооружений более 6 метров. Расположение наземных открытых площадок для временного хранения автомобилей запроектировано на расстоянии более 10 м от границ мест парковки автомобилей до наружных стен здания.

Расход воды на наружное пожаротушение проектируемого здания принят 15 л/сек. Наружное пожаротушение предусматривается не менее чем от двух ближайших пожарных гидрантов, расположенных в радиусе 200 м. Пожарные гидранты предусмотрены вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части и не ближе 5 м от стен зданий. У мест расположения пожарных гидрантов, а также по пути следования к ним предусмотрена установка указателей.

Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых зданий и территорий регламентированы постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА N 3 (ред. от ДАТА) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДАТА-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДАТА-21. Санитарные правила и нормы...")

Под инсоляцией понимаются требования к облучению поверхностей и пространств прямыми солнечными лучами.

Причем требования инсоляции предъявляются при размещении объектов, в проектах планировки и застройки микрорайонов и кварталов, проектов строительства и реконструкции отдельных зданий и сооружений и при осуществлении надзора за строящимися и действующими объектами.

Здания должны быть спроектированы таким образом, чтобы в жилых помещениях была обеспечена достаточная продолжительность инсоляции или солнцезащита в целях создания безопасных условий проживания независимо от его срока (ст. 22 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений).

Непосредственно выполнение требований норм инсоляции достигается размещением и ориентацией зданий по сторонам горизонта, а также их объемно-планировочными решениями.

Нормативная продолжительность инсоляции устанавливается на определенные календарные периоды с учетом географической широты местности.

Нормируемая продолжительность непрерывной инсоляции для помещений жилых зданий устанавливается дифференцированно в зависимости от типа квартир, функционального назначения помещений, планировочных зон города, географической широты.

В самом общем виде требования к инсоляции жилых зданий заключаются в необходимости обеспечения продолжительности инсоляции в жилых зданиях не менее чем в одной комнате 1 - 3-комнатных квартир и не менее чем в двух комнатах 4- и более комнатных квартир;

- допустимой прерывистости продолжительности инсоляции, при которой один из периодов должен быть не менее 1 часа, но суммарная продолжительность нормируемой инсоляции должна увеличиваться на 0,5 часа соответственно для каждой зоны;

- возможности снижения продолжительности инсоляции на 0,5 часа для северной и центральной зон в двухкомнатных и трехкомнатных квартирах, где инсолируется не менее двух комнат, и в многокомнатных квартирах (четыре и более комнаты), где инсолируется не менее трех комнат, а также при реконструкции жилой застройки, расположенной в центральной, исторической зонах городов, определенных их генеральными планами развития.

Схема планировочной организации земельного участка разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка №№ от ДАТА, технического задания на проектирование. Земельный участок, отведенный под размещение объекта капитального строительства – жилого дома со встроенными офисными помещениями и автостоянкой, имеет кадастровый №), граничит на северо-востоке вдоль <адрес> расположена территория жилого <адрес>; на юго-востоке вдоль <адрес> расположена дворовая территория жилого <адрес>; на юго-востоке вдоль <адрес> расположена дворовая территория жилого дома; на северо-западе вдоль пер. Госпитальный расположен жилой <адрес>.

Жилое здание решено Г-образным в плане, 7-ми этажное с техническим подвалом. Габаритные размеры здания в плане в координационных осях составляют 22,100ч21,46 м. За абсолютную отметку чистого пола «нуля» +0,000 проектируемого здания принята отметка +65,10 по генеральному плану. Максимальная высотная отметка строительных конструкций здания составляет 27,590 м.

Таким образом, наличие 7-этажного многоквартирного дома на земельном участке, непосредственно примыкающим к жилым домам, не будет нарушать требования по нормативной продолжительности инсоляции, требования по нормируемой продолжительности непрерывной инсоляции, а также требования к коэффициенту естественной освещенности.

Относительно нехватки парковочных мест в период эксплуатации здания, суд также считает необоснованным по следующим основаниям.

Благоустройство территории в границах проекта достигается устройством покрытия проезда, тротуаров, отмостки, установкой малых архитектурных форм и озеленением. Проезды и автопарковка предусмотрены с асфальтобетонным покрытием. Тротуары и отмостка из брусчатки h-0,08 м в бортовом камне. Покрытие детской площадки принято из резиновых плиток. Ширина запланированных проездов 4,58 м, радиусы закругления проезжей частим 5 м. Предусмотрено устройство открытой парковки. Необходимое количество м/мест – 7. Общее количество м/мест по проекту – 19.

В соответствии с частью 4.1 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДАТА N 2122 "О расчетных показателях, подлежащих установлению в региональных нормативах градостроительного проектирования", которым установлено, что в региональных нормативах градостроительного проектирования наряду с расчетными показателями, указанными в частях 1, 3 и 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат установлению следующие расчетные показатели: минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон; минимально допустимое количество машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых у границ лесопарков, зон отдыха и курортных зон; минимально допустимая площадь озелененных территорий общего пользования в границах городских округов и поселений.

Постановлением <адрес> от ДАТА №-пр утверждены Нормативы градостроительного проектирования <адрес>, в соответствии с пунктом ДАТА. которых определяются расчетные показатели в области транспорта, устанавливаемые для объектов, необходимых для подготовки документов территориального планирования, документации по планировке территории в Хабаровском крае.

В соответствии с указанными требованиями расчет м/мест применительно к г. Хабаровску производится по следующим показателям (для зданий с помещениями различного функционального назначения требуемое количество машино-мест следует определять раздельно для каждого вида помещений, а затем суммировать):

- гаражи и открытые стоянки для постоянного хранения автомобилей в границах земельного участка для строительства объектов жилого назначения - 0,50 (уровень обеспеченности, м/мест на одну квартиру);

- стоянки временного хранения легковых автомобилей в границах земельного участка для строительства объектов жилого назначения - 0,25 (в условиях реконструкции существующей застройки данную норму допускается уменьшать на 20 процентов);

- административные, офисные здания и помещения - № (на 100 кв. метров общей площади).

Общее количество квартир в проектируемом доме - 17, площадь встроенных помещений по офисы - №

Наличие и количество парковочных мест являлось объектом изучения специалистов при составлении положительного заключения с учетом норматива, оснований не доверять заключению специалистов у суда не имеется. Со стороны административных истцов не представлены доказательства нарушения нормативом при установлении количества парковочных мест.

Довод административных истцов в части размещения ограждения земельного участка на земельном участке с кадастровым номером № и общей площадью наложения 120 кв.м., суд находит несостоятельным, поскольку размещение временного ограждения не на территории застройки являлось объектом разбирательства, по результатам которого было вынесено предостережение застройщику о недопустимости нарушения обязательных требований (ответ от ДАТА №).

Кроме того, установка застройщиком на период возведения здания ограждения земельного участка за пределами не может свидетельствовать о незаконности спорного разрешения на строительство.

Административные истцы в судебном заседании отказались от довода в части не проведения публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Довод административных истцов о разрушении дороги (подъездных путей), детской площадки, футбольного поля в период строительства не нашел своего подтверждения, так как строительство объекта производиться в границах огражденного земельного участка, что не приведет к использованию объектов не по назначению. В действующих нормативными актах отсутствует прямой запрет на использование дороги строительной техникой и специализированными машинами.

Расстояние от проектируемого дома прилегающих домов по <адрес> не соответствует требования СП 4.13130.2013 и наличие деревянных перекрытий в указанных домах. С данным доводом суд не может согласиться.

В соответствии с п. 4.2 Приказа МЧС России от ДАТА № "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям"), объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать:- применение для зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей зданий (секций) несущих и ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пожарно-техническими характеристиками, а также ограничение размеров зданий и площади пожарных отсеков в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 2.13130;

- размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружений, разделенных противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями;

- выделение в пределах здания, сооружения помещений различного функционального назначения, взрывопожароопасных и пожароопасных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами в случаях, оговоренных настоящим сводом правил, а также другими действующими нормативными требованиями, исходя из класса функциональной пожарной опасности объекта защиты;

- устройство проходов, проездов, подъездов для пожарной техники и обеспечение деятельности пожарных подразделений по тушению пожара на объектах защиты.

Согласно п. 4.2 СП 4.13130.2013 при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.

Требования настоящего свода правил не распространяются на устройство противопожарных преград между частями различных классов функциональной пожарной опасности в многофункциональных зданиях и сооружениях.

В силу п. 4.3 СП 4.13130.2013 минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13.

Противопожарные расстояния от указанных зданий, сооружений до зданий, сооружений производственного и складского назначения следует принимать по таблице 1, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности. При определении противопожарных расстояний до автозаправочных станций, опасных производственных объектов, объектов газоснабжения и нефтегазовой индустрии, энергообъектов и электроустановок, особо опасных и технически сложных объектов и т.д. следует также руководствоваться требованиями раздела 6, положениями ПУЭ "Правила устройства электроустановок", издание 6 и 7, Федеральным законом от ДАТА N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 155.13130 и другими нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Пристраивание к жилым и общественным зданиям, сооружениям производственного, складского и инженерно-технического назначения (автостоянок, котельных, трансформаторных подстанций и т.п.) допускается в случаях, оговоренных нормативными требованиями. При этом противопожарные расстояния до соседних зданий и сооружений должны также соблюдаться и от указанных пристроек с учетом их пожарно-технической классификации.

Из положительного заключения экспертов следует, что на этапе проектирования специалистами были учтены противопожарные нормативы, а также были заложены решения по устранения возгорания на территории, строящегося и в дальнейшем эксплуатируемом доме. Расстояние между рядом соседствующими домами более 6 метров, что не позволяет при сильном возгорании перекинуться на соседние дома.

Документального подтверждения наличие деревянных перекрытий в домах, расположенных по <адрес> и <адрес> суду не представлено, а ровно и возникновение предпосылок нарушения пожарной безопасности со стороны застройщика.

СанПиН 2.2.1/2.ДАТА-03 устанавливают:

- класс опасности промышленных объектов и производств;

- требования к размеру санитарно-защитных зон, а также основания для пересмотра этих размеров;

- методы и порядок установления санитарно-защитных зон для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов;

- ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны;

- требования к их организации и благоустройству;

- требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Указанные Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Требования СанПиН 2.2.1/2.ДАТА-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 11 к таблице 7.1.1 раздела VII "Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них", содержащей показатели расстояний разрыва от сооружений для хранения легкового автотранспорта до объектов застройки, для гостевых автостоянок жилых домов разрывы не устанавливаются.

Кроме того, расстояние между строящемся домом и близлежащих к нему домов позволяет сохранить санитарное благополучие жителей рядом стоящих домов.

В части доводов относительного того, что площадь застройки проектируемого жилого дома по <адрес> превышает установленный максимальный процент застройки в границах земельного участка относительно того, что спроектированный жилой дом по <адрес> не отвечает требованиям к минимальному отступу от границ смежных участков.

В соответствии с п. 3 и 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом в составе правил землепользования и застройки устанавливаются:

1) предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений;

2) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, а также максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, устанавливают градостроительными регламентами, которые, в свою очередь включены в Правила землепользования и застройки (п. 3 ч. 2 ст. 30, п. 2, 4 ст. 38 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск" утверждены Решением Хабаровской городской Думы от ДАТА №.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1в подзоне.

Как следует из прилагаемой выписки из Правил землепользования застройки городского округа "Город Хабаровск", для подзоны Ц-1 -1 минимальные отступы от границ земельного участка составляют 0 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40%.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 1171 кв. метров, площадь планируемой застройки, указанной в оспариваемом разрешении на строительство - 464,4.

Таким образом, процент застройки проектируемого здания составляет 40%, что является допустимым значением и не влечет нарушение прав и интересов граждан.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА № Департамент архитектуры, строительств и землепользования является уполномоченным органом по подготовке и выдаче, внесению изменений, разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объекта в эксплуатацию на территории городского округа «Город Хабаровск».

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения строительство, содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По смыслу законоположении, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Оспариваемое решение № было выдано Департаментом на основании заявления ООО «Дальстройсервис» от ДАТА и предоставленных документов, предусмотренных ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Анализируя в совокупности представленные суду доказательства сторонами суд приходит к выводу о том, что оспариваемые разрешение на строительство объекта капитального строительства от ДАТА № не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права административных истцов, в связи, с чем основания для признания оспариваемого разрешения незаконным отсутствуют. Доказательств иного суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО2, ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования о признании недействительным разрешения № от ДАТА на строительство жилого дома со встроенными офисными помещениями и автостоянкой - отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.

Судья: Т.М. Водолажская