№а-216/2025

УИД 10RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 июня 2025 года ФИО2. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Петровой С.А.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора ...., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Олонецкого национального муниципального района об обязании совершить определённые действия,

установил:

истец прокурор ...., действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с иском к ответчику АОНМР об обязании совершить определённые действия, по тем основаниям, что прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, а также на основании поступивших в прокуратуру района обращений граждан проведена проверка по факту ненадлежащего содержания подъездного пути к кладбищу, расположенному в 1 км восточнее населённого пункта дер. ФИО2. Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 4, п. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункты 50, 51, 53 постановления главного государственного санитарного врача России от хх.хх.хх г. № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН хх.хх.хх г.-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 3 ст. 6, статей 70, 101 Земельного кодекса РФ, ст. 7, ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, ч. 1 ст. 1, ч. 8 ст. 22 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», прокурор указал, что проведённой проверкой установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений Олонецкого национального муниципального района относятся к вопросам местного значения Олонецкого национального муниципального района. На территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 имеется общественное кладбище, открытое для захоронения, расположенное в 1 км восточнее дер. ФИО2. Площадь кладбища, согласно сведениям, размещённым в разделе «Похоронное дело - Кладбища» на официальном сайте МКУ «ЦИХО» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» составляет 0,9 га. Подъездной путь к кладбищу проходит от дороги регионального значения «....» и уходит на восток от населённого пункта дер. ФИО2 в сторону леса ближе к реке ..... Согласно информации, полученной от ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество», подъездной путь к кладбищу является лесной тропой, что подтверждается таксационным описанием ФИО3 участкового лесничества Олонецкого лесничества хх.хх.хх г. .... имеет ширину 4 м, общая протяженность составляет 1,6 км, расположена в выделе 45 квартала 95 ФИО3 участкового лесничества. Часть указанной лесной инфраструктуры ведёт непосредственно к кладбищу. Кладбище в таксационном описании хх.хх.хх г. г. не обозначено. Факт расположения кладбища на землях лесного фонда подтверждается таксационным описанием хх.хх.хх г. г., в соответствии с которым кладбище расположено в пределах выдела .... ФИО3 участкового лесничества. Соответственно, земельный участок, занятый кладбищем, и подъездной путь к нему располагается на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. Земельный участок, занятый кладбищем, подъездной путь к нему в нарушение обозначенных норм закона на кадастровый учёт не поставлен, право собственности АОНМР не оформлено. Снежные массы, расположенные на подъезде к кладбищу в зимнее время, не удаляются, что влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на посещение мест захоронения, а равно на их захоронение ввиду отсутствия транспортной доступности к кладбищу. Иные подъездные пути к кладбищу отсутствуют. В настоящее время лесной участок, занятый кладбищем и подъездом к нему, находится во владении и пользовании АО «....» на основании договора аренды лесного участка от хх.хх.хх г. №-з, администрацией надлежащим образом не обслуживается. Принятие внесудебных мер прокурорского реагирования должных результатов не принесло. хх.хх.хх г. главе Олонецкого национального муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства по факту ненадлежащего содержания подъездного пути к кладбищу, постановке кладбища на кадастровый учёт, по результатам рассмотрения которого должные меры АОНМР не приняты. Расположение кладбища на землях, находящихся в федеральной собственности, не препятствует органу местного самоуправления проводить соответствующие мероприятия по передаче таких земель, которые должны находиться в муниципальной собственности в силу закона. На основании изложенного прокурор .... просил признать незаконным бездействие АОНМР по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого открытым для захоронения общественным кладбищем, общей площадью 0,9 га, расположенным на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 в 1 км восточнее населённого пункта. Обязать АОНМР поставить земельный участок, занятый открытым для захоронения общественным кладбищем, общей площадью 0,9 га, расположенным на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 в 1 км восточнее населённого пункта, на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрации прав на недвижимое имущество, оформить на него право муниципальной собственности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие АОНМР по надлежащему обслуживанию подъездного пути к земельному участку, занятому открытым для захоронения общественным кладбищем, общей площадью 0,9 га, расположенным на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 в 1 км восточнее населённого пункта. Обязать АОНМР принять меры по надлежащему обслуживанию подъездного пути к земельному участку, занятому открытым для захоронения общественным кладбищем, общей площадью 0,9 га, расположенным на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 в 1 км восточнее населённого пункта.

В последующем прокурор дополнил заявленные требования. Просил признать незаконным бездействие АОНМР по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого открытым для захоронения общественным кладбищем, общей площадью 0,9 га, расположенным на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 в 1 км восточнее населённого пункта. Обязать АОНМР поставить земельный участок, занятый открытым для захоронения общественным кладбищем, общей площадью 0,9 га, расположенным на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 в 1 км восточнее населённого пункта, на государственный кадастровый учёт в органе, осуществляющем государственную регистрации прав на недвижимое имущество, оформить на него право муниципальной собственности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным бездействие АОНМР по надлежащему обслуживанию подъездного пути к земельному участку, занятому открытым для захоронения общественным кладбищем, общей площадью 0,9 га, расположенным на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 в 1 км восточнее населённого пункта. Обязать АОНМР принять меры по надлежащему обслуживанию подъездного пути к земельному участку, занятому открытым для захоронения общественным кладбищем, общей площадью 0,9 га, расположенным на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 в 1 км восточнее населённого пункта в соответствии с «№. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Росстандарта от хх.хх.хх г. №-ст.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по ...., ППК «Роскадастр», Минприроды России, Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании истец прокурор ФИО5 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика АОНМР, действующий на основании доверенности, ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал.

Заинтересованное лицо ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» в судебное заседание своего представителя не направило, судом принимались меры к его надлежащему извещению. Ранее в судебном заседании представитель ФИО7 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо администрация ФИО3 сельского поселения в судебное заседание своего представителя не направило, судом принимались меры к его надлежащему извещению.

Заинтересованное лицо АО «Олонецлес» в судебное заседание своего представителя не направило, судом принимались меры к его надлежащему извещению.

Заинтересованное лицо Минприроды Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, судом принимались меры к его надлежащему извещению.

Заинтересованное лицо Минприроды России в судебное заседание своего представителя не направило, судом принимались меры к его надлежащему извещению.

Заинтересованное лицо Рослесхоз в судебное заседание своего представителя не направило, судом принимались меры к его надлежащему извещению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено следующее.

хх.хх.хх г. в адрес главы Олонецкого национального муниципального района прокурором .... вынесено представление об устранении нарушений закона, по тем основаниям, что на основании обращения депутата законодательного собрания Республики Карелия ФИО8 проведён анализ состояния законности по вопросу ненадлежащего содержания подъездного пути к общественному кладбищу. Прокурором было установлено, что на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района в непосредственной близости от дер. ФИО2 имеется общественное кладбище, открытое для захоронения, расположенное в 1 км восточнее дер. ФИО2. К общественному кладбищу имеется автомобильный подъездной путь и места для остановки автомобилей. Подъездной путь к кладбищу проходит от дороги регионального значения «....» и уходит на восток от населённого пункта дер. ФИО2 в сторону леса ближе к реке Видлица. Ссылаясь на положения ст. 3 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор установил, что подъездной путь для доступа транспорта к кладбищу подпадает под понятие автомобильной дороги. Подъездной путь к общественному кладбищу не находится в границах населённого пункта дер. ФИО2, не входит в перечень дорог местного значения ФИО3 сельского поселения, Олонецкого национального муниципального района, а также в перечень дорог регионального значения. Таким образом, подъездной путь к общественному кладбищу, расположенному возле населённого пункта дер. ФИО2 сельского поселения ...., не имеет собственника, является бесхозяйным. Вопреки положениям ст. 225 Гражданского кодекса РФ АОНМР в течение длительного времени не принимаются меры по признанию подъездного пути к общественному кладбищу бесхозяйным, а также по оформлению права собственности на него. Уборка снега подъездного пути к общественному кладбищу в зимний период хх.хх.хх г. года не осуществляется. Неудовлетворительное содержание подъездного пути к общественному кладбищу в зимний период хх.хх.хх г. года ограничивает права граждан на посещение мест погребения родственников и уход за могилами. Учитывая, что обязанность по содержанию подъездного пути к общественному кладбищу возложена на АОНМР, то до момента оформления права собственности органу местного самоуправления необходимо принять меры по её содержанию в зимний период времени в соответствии с требованиями ФИО11 хх.хх.хх г.. Кроме того, АОНМР до настоящего времени не приняты меры постановке земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, на кадастровый учёт. Указанные нарушения норм действующего законодательства стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей работниками АОНМР, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства. В связи с изложенным, прокурор .... требовал безотлагательно, с участием представителя прокуратуры района, рассмотреть представление по существу. Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условия, им способствующих. Провести служебную проверку и по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах принятых мер сообщить в письменной форме в прокуратуру .....

Ответом от хх.хх.хх г. на представление прокурора .... АОНМР сообщила, что по результатам рассмотрения представления АОНМР приято решение об отсутствии правовых оснований для признания права собственности и обслуживания данной дороги. На органы местного самоуправления сельских поселений законом возложена обязанность по постановке на государственный кадастровый учёт и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения. Учитывая, что данные объекты расположены на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района, организация содержания автомобильных дорог должна осуществляться администрацией соответствующего муниципального образования. При этом исполнение данной обязанности должно обеспечиваться независимо от того, оформлено ли право муниципальной собственности на данную дорогу или нет.

хх.хх.хх г. прокурор .... обратился с требованием к главе Олонецкого национального муниципального района, указав, что прокуратурой района рассматривается обращение ФИО9 по вопросу ненадлежащего обслуживания кладбища, расположенного вблизи дер. ФИО2, в связи с чем, просил предоставить: копии обращений жителей дер. ФИО2, граждан, проживающих в иных населённых пунктах по вопросу расчистки дороги, ведущей к кладбищу, расположенному в непосредственной близости от дер ФИО2 в 1 км восточнее населённого пункта, копии ответов на такие обращения; копии документов, подтверждающих постановку указанного кладбища на учёт, его функционирование; мотивированную позицию по обслуживанию подъезда, ведущего к кладбищу с учётом ранее направленного представления от хх.хх.хх г., информационного письма о необходимости возвращения к его рассмотрению от хх.хх.хх г. г.; является ли общественное кладбище действующим, с учётом того, что на официальном сайте МКУ «ЦИХО» его статус указан как «открыто для захоронений»; информацию о примерной стоимости расчистки подъездного пути к кладбищу от снега, технике, которая, по мнению администрации, пригодна для расчистки подъездного пути к кладбищу, который проходит от дороги регионального значения «Видлица-Кинелахта-Ведлозеро» и уходит на восток от населённого пункта дер. ФИО2 в сторону леса ближе к реке Видлица, с приложением копий расчётов, подтверждающих документов, на основании которых он произведён; о возможности передачи полномочий по обслуживанию подъездного пути к кладбищу администрации ФИО3 сельского поселения с одновременным выделением финансирования для расчистки подъездного пути от снега в зимний период времени.

Ответом от хх.хх.хх г. на представление прокурора АОНМР сообщило о том, что заявление от жителей дер. ФИО2, граждан, проживающих в иных населённых пунктах по вопросу расчистки дороги, ведущей к кладбищу, в адрес администрации не поступало. На кадастровый учёт земельный участок кладбища в дер. ФИО2 не поставлен. На территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района вблизи дер. ФИО2 расположено общественное кладбище, к которому от автомобильной дороги регионального значения «№» ведёт автомобильная дорога, не включённая в перечень автомобильных дорог, то есть, не имеющая собственника, соответственно, обладающая признаками бесхозяйности. На органы местного самоуправления сельских поселений законом возложена обязанность по постановке на государственный кадастровый учёт и оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения. Учитывая, что данные объекты расположены на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района, организация содержания автомобильных дорог должна осуществляться администрацией соответствующего муниципального образования. Исполнение данной обязанности должно обеспечиваться независимо от того, оформлено ли право муниципальной собственности на данную дорогу или нет. Кладбище в дер. ФИО2 является действующим. Ориентировочная стоимость проведения работ по очистке данного участка составит около 18 - 21 тыс. руб. в зависимости от типа работающей специализированной техники, количества выпавших осадков. Администрации рекомендовала рассмотреть вопрос о постановке дороги на баланс и включении её в перечень дорог местного значения ФИО3 сельского поселения. Включение дороги увеличит общую протяжённость, ориентировочно на 500 м, что составит 2,23 % от общей протяжённости дорог, что в свою очередь также пропорционально в процентах будет выражено в увеличении предоставляемых финансовых средств Дорожного фонда для сельского поселения в хх.хх.хх г. .... необходимо учитывать реальную ситуацию о расчистке снега в плане затрат времени и финансовых средств. При расчистке администрацией будет затрачено минимум 4 час. подъездного пути, 122 км Олонец-Большие ...., в виде транспортировки техники на место, в отличии от расстояния в 1,12 км от автомобильной дороги местного значения, которая очищается администрацией ФИО3 сельского поселения.

хх.хх.хх г. прокурор .... обратился с требованием к руководителю ГКУ РК «Олонецкого центральное лесничество», в котором сообщил, что прокуратурой района рассматривается обращение ФИО9 по вопросу ненадлежащего обслуживания дороги, ведущей к кладбищу, а также по поручению прокуратуры Республики проводится проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению. В связи с чем, прокурор просил предоставить следующую информацию: является ли дорога, ведущая к кладбищу, расположенному в непосредственной близости от дер. ФИО2 (в 1 км восточнее населённого пункта), которая проходит от дороги регионального значения «....» и уходит на восток от населённого пункта дер. ФИО2 в сторону лес а ближе к реке Видлица, лесной дорогой с приложением копии подтверждающего документа; в каком квартале, выделе находится кладбище, а также дорога, ведущая к нему с приложением подтверждающих документов; не находятся ли указанные лесные участка во владении и пользовании третьих лиц, на праве аренды с приложением документов; сведения о характеристиках указанной дороги (ширина, протяжённость, назначение - лесовозная, лесохозяйственная, тип, категория, иные сведения, имеющиеся в распоряжении учреждения с приложением документов; в случае если указанная дорога является лесной, указать требования к её обслуживаю и содержанию в зимний период (расчистка от снега, проведение иных мероприятий, их периодичность).

Ответом от хх.хх.хх г. ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» в ответ на требование прокурора сообщило следующее. Согласно таксационному описанию (.....) обозначенный в текстовой части требования объект - «дорога» - является тропой (лесная тропа) с шириной 4 м и общей протяжённостью 1,6 км, которому выделен № хх.хх.хх г. ФИО3 участкового лесничества. В записях отсутствуют сведения (описания) об объекте - «кладбище» - ориентировочное место расположения объекта квартал 95 выдел 4, частично выдела 5 и 6 ФИО3 участкового лесничества. хх.хх.хх г. участкового лесничества находится в аренде АО «Олонецлес» согласно договору аренды лесного участка от хх.хх.хх г. №-з. Дополнительно сообщено, что вся лесная инфраструктура, в том числе, лесохозяйственные дороги (лесные дороги), имеют исключительно лесохозяйственное целевое назначение и не являются объектами (инфраструктурой), обслуживающей и обеспечивающей полноту функционирования территорий населённых пунктов. Исходя из этого, данные объекты должны быть поставлены на баланс ФИО3 сельского поселения с последующим исключением из земель лесного фонда для обеспечения их обслуживания и содержания, в том числе в зимний период. К ответу учреждением приложены, в том числе, таксационные описания ФИО3 участкового лесничества Олонецкого лесничества, проект организации и ведения лесного хозяйства ФГУ «Олонецкий лесхоз».

хх.хх.хх г. между ....

Актом обследования от хх.хх.хх г., составленным специалистами АОНМР, зафиксировано, что в указанный день проведён осмотр объекта расположенного на территории ФИО3 сельского поселения, координаты ...., установлено следующее. Объект имеет максимальную ширину 2,90 м, не имеет прочного водоупорного основания, искусственной отсыпки земляного полотна, водоотводных канав и обочин по бокам. Объект не приподнят над местностью и не отделён от лесного массива канавами. Данный объект не является автомобильной дорогой обустроенной или приспособленной и используемой для движения транспортных средств, и находится в лесном массиве, в связи с чем, может быть обозначен как лесная тропа.

Рассматривая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Частью 1 ст. 46Конституции РФ каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ).

Статьёй 3 Кодекса административного судопроизводства РФ определены задачи административного судопроизводства. В соответствии с данной нормой задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создаёт условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (ч. 2 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как предусмотрено ст. 37 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицами, участвующими в деле, являются стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц либо привлекаемые к участию в судебном процессе для дачи заключения по административному делу.

Исковое заявление по настоящему делу подано прокурором в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что действует в интересах неопределённого круга лиц.

В силу частей 4, 5 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства РФ в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов неопределённого круга лиц должно быть указано, в чём конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч. 9 ст. 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (п. 2 ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исходя из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от хх.хх.хх г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Как следует из Федерального закона от хх.хх.хх г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся, в том числе, земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 3 ст. 3.1Федерального закона от хх.хх.хх г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон о погребении) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона о погребении, указанный Закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в том числе санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения.

В п. 1 ст. 4 Закона о погребении определено, что места погребения - это участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших, отводятся в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями.

Пунктом 2 ст. 4 Закона о погребении определено, что создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть только перенесены в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий по решению органов местного самоуправления.

В силу положений статей 16, 17, 18 данного Федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Статьёй 12 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В судебном заседании установлено, что предполагаемый прокурором участок, занятый общественным кладбищем, отнесён к лесному фонду, находится на территории, подведомственной ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество». Обозначенный прокурором, как подъездной путь к общественному кладбищу, является не чем иным, как лесохозяйственной дорогой, как об этом указало ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество», и установлено в акте обследования АОНМР. Данные объекты, расположенные на землях лесфонда, земли лесфонда являются собственностью Российской Федерации и находятся в аренде у АО «Олонецлес».

Учитывая нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не установлено, какое именно право неопределённого круга лиц и предположительно нарушено ответчиком и защищается прокурором путём инициирования иска о признании незаконным бездействия АОНМР по постановке на кадастровый учёт земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на территории ФИО3 сельского поселения Олонецкого национального муниципального района, по надлежащему обслуживанию подъездного пути к земельному участку, занятому открытым общественным кладбищем; а также возложении на ответчика обязанности поставить земельный участок, занятый общественным кладбищем, на государственный кадастровый учёт, оформить на него право муниципальной собственности, принять меры по надлежащему обслуживанию подъездного пути к земельному участку, занятому общественным кладбищем, в соответствии с «№. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Росстандарта от хх.хх.хх г. №-ст.

Как такой способ защиты может восстановить предположительно нарушенные права неопределённого круга лиц, прокурор также не указал, и в судебном заседании не установлено.

Закон, возлагающий на АОНМР обязанность по постановке на кадастровый учёт земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, и оформлению на него права муниципальной собственности, без проведения установленных законом процедур, по принятию мер по надлежащему обслуживанию лесохозяйственной дороги в соответствии с ФИО11 №, самим прокурором не приведён и не установлен в судебном заседании.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что совокупность условий, определённых в ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ и необходимая для признания действий (бездействия) незаконным, отсутствует.

Учитывая, что по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействие) нормативным правовым актам - на административного ответчика, принявшего оспариваемое решение, либо совершившего оспариваемые действия (бездействие) исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) ответчика, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в судебном заседании не нашло своего подтверждения, что обжалуемое бездействие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а потому не привело к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в интересах которых с иском в суд обратился прокурор.

В связи изложенным, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора .... Республики Карелия, ИНН №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.А. Петрова

Копия верна судья С.А. Петрова

Справка:

мотивированное решение в порядке статей 92, 177 КАС РФ

составлено хх.хх.хх г..