Решение по делу № 2А-1345/2023 от 12.10.2023 - об оспаривании действий избирательной комиссии УИК 20/10 и признании недействительным решения об итогах голосования на выборах губернатора Воронежской области от 10.09.2023.

УИД №RS0№-12

№а-1345/2023

Строка 3.119

РЕШЕНИЕ

ИИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 12 октября 2023 года.

Лискинский районный суд Воронежской <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Марковкиной Н.В.;

при помощнике судьи Богословской М.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

административных ответчиков ФИО2 и ФИО3,

представителей заинтересованного лица ФИО4, ФИО5,

заместителя Лискинского межрайонного прокурора Санин И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю участковой избирательной комиссии 20/10 ФИО2 и секретарю участковой избирательной комиссии 20/10 ФИО3 об оспаривании действий избирательной комиссии УИК 20/10 и признании недействительным решения об итогах голосования на выборах губернатора Воронежской области от 10.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что является членом избирательной комиссии 20/10 с правом решающего голоса с 07 июня 2023 года. Действия по подготовке и ведению выборов данной избирательной комиссии, по его мнению, нарушают закон об основных гарантиях избирательных прав и не позволяют объективно и точно отразить в итоговом протоколе волеизъявление избирателей, что может вызвать недоверие граждан к выборам в целом. С решением данной комиссии, отраженном в итоговом протоколе голосования на выборах губернатора Воронежской области, он не согласен. Поданное им особое мнение в участковую комиссию, как ему кажется, останется без рассмотрения. Председатель ТИК ФИО4, по телефону ему сообщила о своем мнении, которое его не удовлетворяет. Просил суд для объективного, наиболее полного и беспристрастного рассмотрения дела истребовать и изучить, хранящиеся в ТИК Лискинского района видеоматериалы с видеорегистратора, работавшего непрерывно в УИК 2010, во время проведения выборов 8-10 сентября 2023 года, признать действия избирательной комиссии 20/10 противоречащими ст. 28 (Организация деятельности комиссий), ст. 30 (Гласность в деятельности комиссий) ФЗ-67, признать решение участковой комиссии 20/10, отраженное в итоговом протоколе голосования от 10 сентября 2023 года, недействительным (л.д. 9).

Как следует из особого мнения ФИО1 (л.д.33), 08.09.2023 ему стало известно о существовании дополнительного списка избирателей, желающих проголосовать по месту нахождения в УИК 2010. По его мнению, большинство списочного состава были работниками и студентами Лискинского ПТТ. Данное обстоятельство вносит ясность, почему в короткий промежуток времени, с 29.08.2023 по 03.09.2023 105 человек из различных населенных пунктов Воронежской области изъявили желание проголосовать в ЛПТТ им. А.К. Лысенко. Возможно, на всех этих людей оказывается административное влияние, которое могло повлиять на результаты голосования. 08.09.2023 проголосовали 90 человек из 105. Это был учебный день, поэтому явка была довольно высокой. Всего в этот день проголосовали 105 человек. Бюллетени упакованы в сейф-пакет №1 и опломбированы. В субботу 9 сентября из указанного списка проголосовали еще 7 человек и в воскресенье к вечеру приняли участие в голосовании еще люди из других населенных пунктов. Им пришлось специально ехать в ЛПТТ, чтобы проголосовать. К вечеру 10 сентября число проголосовавших достигло 101. Кроме того. Ему показывали отрывные талоны от заявлений, заполненные рукописным текстом одним человеком, а в ТИКе ему показали заявления, заполненные на компьютере. Просил подсчет голосов из сейф-пакета №1 произвести отдельно от остальных бюллетеней. Если количество голосов за 1 кандидата в нем превышает 90 (число бюллетеней из дополнительного списка), это подтвердит сомнение в административном влиянии на волеизъявление избирателей, внесенных в дополнительный список, что влечет признание бюллетеней в сейф-пакете №1 недействительными. Просил приобщить особое мнение к итоговому протоколу от 10.09.2023.

Административному истцу на основании статей 239, 46, 62 КАС РФ в определении от 15.09.2023 о принятии административного искового заявления

и подготовке административного дела к судебному разбирательству было предложено указать, какие действия участковой избирательной комиссии он оспаривает, какими именно действиями при принятии оспариваемого решения избирательной комиссии затрагиваются его права, как члена избирательной комиссии, по каким основаниям оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

В ходе предварительных судебных заседаний и на протяжении рассмотрения дела по существу после обсуждения сторонами обстоятельств, послуживших обращению ФИО1 с административным иском, административным истцом предоставлялись пояснения к административным исковым требованиям, а административными ответчиками и представителями заинтересованного лица – возражения на них с доказательствами в опровержение приведенных ФИО1 доводов.

Административные ответчики в возражениях, поданных в предварительном судебном заседании от 22.09.2023 (л.д. 34-38) указали, что в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Воронежской области «Лискинский промышленно-транспортный техникум имени А.К. Лысенко» преподавательским составом проводится информационно-просветительская работа, направленная на знание прав и свобод молодых граждан в рамках Всероссийской программы «Разговор о важном», с участием представителей органов местного самоуправления, депутатов районного председателя ТИК Лискинского района. Студенты знают о формах голосования, которыми может воспользоваться каждый гражданин.

Учебный год в техникуме начался 31 августа 2023 года с проведения классных часов. На внеклассных мероприятиях студентам была доведена в том числе, информация о предстоящих выборах губернатора Воронежской области, разъяснены способы голосования, в том числе председателем территориальной избирательной комиссии Воронежской области ФИО4 Впервые голосующие избиратели (51 из которых иногородние) изъявили желание подать заявление по месту нахождения. Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 20/10 проводила работу по приему заявлений о включении избирателей в список избирателей по месту нахождения в соответствии с Графиком работы, утвержденным решением Избирательной комиссии Воронежской области от 28.06.2023 № 93/839-7 с 30 августа по 4 сентября 2023 года. В пункт приема заявлений УИК №20/10 Лискинского муниципального района подали заявления о голосовании по месту нахождения от студентов и преподавателей ГБПОУ «ЛПТТ им. А.К. Лысенко»: 31.08.2023 - 70 чел., 01.09.2023 - 19 чел., всего 89 чел., из которых 25 - преподаватели и работники техникума. Все данные внесены с использованием специального программного обеспечения автоматизированного рабочего места пункта приема заявлений задачи «Мобильный избиратель» (СПО АРМ ППЗ) в соответствии с Постановлением ЦИК РФ №87/728-8 от 22.06.2022 (в редакции от 17 мая 2023 года №115/898-8) «О порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации». Иные 16 человек подали заявления в других пунктах приема заявлений. Общий список на 105 человек передан из ТИК в УИК №20/10 07.09.2023. Перед открытием избирательного участка № 20/10 председатель ФИО2 проинформировала присутствующих о количестве избирателей, включенных в списки на основании поданных заявлений по месту нахождения. Открытость, прозрачность проведения выборов в ходе голосования на избирательном участке № 20/10 обеспечивалась присутствием наблюдателей от политических партий, общественных организаций, из средств массовой информации. 08.09.2023 - учебный день - проголосовали 90 чел. из данного списка (во внеурочное время). 09.09.2023 - занятий в техникуме не было - 7 человек (в том числе иногородние, проживающие в общежитии и на квартирах), 10.09.2023 – занятий не было - 4 человека (в том числе иногородние, проживающие в общежитии и на квартирах). ФИО1 работал с данным списком избирателей, лично выдавал бюллетени. Каждый голосующий предъявлял паспорт, голосовал лично. Замечаний по этому поводу не поступало. Впервые голосующих студентов поздравили члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели, вручили сувениры. В каждый из дней голосования использовалась 1 стационарная урна, бюллетени из которой 8 и 9 сентября перемещались в отдельные сейф-пакеты, а затем в сейф, который ежедневно опечатывался. Замечаний со стороны членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и наблюдателей по процедуре перемещения бюллетеней и опечатывания сейф-пакетов не было. Велось видеонаблюдение. В 19 часов 10.09.2023 ФИО1 уехал в ТИК. По возвращении он попросил после 20-00 час. вскрыть сейф-пакет, в котором находились бюллетени проголосовавших избирателей, посчитать голоса отдельно, что не предусмотрено нормативными документами ЦИК, что было пояснено ФИО1 председателем и секретарем УИК. Далее работа в УИК с его стороны была направлена на обострение ситуации. Он отказался подсчитывать проголосовавших избирателей по списку, продолжал требовать отдельного подсчета голосов в сейф-пакете за 8 сентября. Жалоб в УИК не поступало, ФИО1 написал особое мнение, которое было приложено к протоколу при сдаче документов УИК в ТИК. ФИО1 протокол подписал, Особое мнение было доведено до сведения членов УИК в присутствии наблюдателей. Участковая избирательная комиссия избирательного участка № 20/10 работала добросовестно, в соответствии с действующим законодательством, деятельность комиссии при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, подведении итогов голосования, определении результатов выборов, осуществлялась и гласно. Обстоятельства, изложенные в административном иске не подтверждены административным истцом. Просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представители заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Лискинского муниципального района ФИО4 и ФИО5 в возражениях, поданных в предварительном судебном заседании от 22.09.2023 (л.д. 53-65) указали, что в целях создания дополнительных возможностей реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, в соответствии со ст. 63.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об избирательных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 81.1 Закона Воронежской области от 27.06.2007 года №87-03 «Избирательный кодекс Воронежской области» Избирательной комиссией Воронежской области принято решение от 09.06.2023 года №89/810-7 «О проведении голосования на выборах Губернатора Воронежской области и иных выборах на территории Воронежской области, которые должны быть назначены на 10 сентября 2023 года, в течение нескольких дней подряд», согласно которому голосование на выборах проходило 8, 9 и 10 сентября 2023 года. В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Территориальная избирательная комиссия Лискинского района осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории Лискинского муниципального района и иные полномочия в соответствии с настоящим федеральным и региональным законодательством. Решением ТИК от 30 мая 2023 года №42/198-20/23 сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка №20/10 Лискинского муниципального района Воронежской области в составе 9 человек. Решением ТИК от 30 мая 2023 года № 42/199-20/23 ФИО2 назначена председателем УИК № 20/10. Согласно решения УИК № 20/10 от 07 июня 2023 года № 3 секретарем комиссии избрана ФИО3 На основании Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд, утвержденного постановлением ЦИК России от 08 июня 2022 года № 86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд», голосование в помещении УИК №20/10 проводилось с использованием одного стационарного ящика для голосования. Председатель участковой избирательной комиссии перед открытием помещения для голосования в первый день голосования проинформировал членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей, присутствующих в помещении для голосования, о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, в том числе на основании заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке, о числе избирателей, исключенных из списка избирателей в связи с подачей заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения на других избирательных участках. Всего в книгу списка избирателей со сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, было включено 105 человек. В порядке, установленном решением Избирательной комиссии Воронежской области от 10 июля 2023 года № 96/854-7 «О применении средств видеонаблюдения (видеорегистрации) при проведении выборов губернатора Воронежской области и выборов в органы местного самоуправления 10 сентября 2023 года», при проведении голосования в помещении для голосования применялись средства видеорегистрации. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, руководствуясь пунктом 3.11 постановления ЦИК России от 08.06.2022 № 86/718-8 каждый день голосования, за исключением последнего, незамедлительно по окончании голосования в помещении для голосования перемещали избирательные бюллетени из стационарного ящика для голосования в сейф-пакет. Перемещение избирательных бюллетеней из стационарного ящика для голосования в сейф-пакет и их хранение осуществлялось в зоне видеофиксации без подсчета избирательных бюллетеней с сохранением тайны голосования в порядке, определенном Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 № 86/718-8. Гарантиями сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней являются: наличие на сейф-пакете (на индикаторной ленте) индивидуального серийного номера; наличие на сейф-пакете, но вне индикаторной ленты, подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей (в случае их присутствия и проставления ими к подписей); целостность индикаторной ленты; отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности; наличие составленного в отношении сейф-пакета акта. Порядок подсчета голосов избирателей определен статьей 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В целях контроля за целостностью (отсутствием следов несанкционированного доступа к содержимому) и идентичностью сейф-пакетов при установлении итогов голосования участковой избирательной комиссией перед вскрытием сейф-пакетов наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать в помещении для голосования, вправе осмотреть сейф-пакеты, запечатанные в предыдущие дни голосования, и составленные в отношении них акты. После осмотра под контролем председателя участковой избирательной комиссии сейф-пакетов и (или) актов к ним сейф-пакеты вскрываются в соответствии с Положением, утвержденным постановлением ЦИК России от 08.06.2022 № 86/718-8. В случае наличия повреждений (следов несанкционированного доступа к содержимому) или иных нарушений целостности (идентичности) сейф-пакета или индикаторной ленты, а также расхождения номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте, указанные факты подлежат незамедлительному рассмотрению участковой избирательной комиссией с составлением соответствующего акта и информированием вышестоящей избирательной комиссии. Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными может являться: отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты; факт вскрытия сейф-пакета до начала проверки; расхождение номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте; наличие на сейф-пакете различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, или иных нарушений его целостности (идентичности). Решение о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными принимается участковой избирательной комиссией при наличии указанных оснований при условии, что они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Число извлеченных из сейф-пакета избирательных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в акт. В постановлении ЦИК России от 08 июня 2022 года №86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд» определена процедура работы с избирательными бюллетенями, содержится исчерпывающий перечень оснований для признания избирательных бюллетеней, содержащихся в сейф-пакете недействительными. Исполнение требований ФИО1 влечет нарушение указанного постановления ЦИК России. В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 статьи 77 Федерального закона от

12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума. Исходя из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд может отменить решение об итогах голосования при условии, если нарушения, исчерпывающий перечень которых установлен избирательным законодательством и не подлежит расширительному толкованию, не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Частью 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий. Права ФИО1 как члена участковой комиссии с правом решающего голоса, связанные с осуществлением им своих полномочий, определенные пунктом 23 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не нарушены. Согласно части 15 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации член избирательной комиссии с правом решающего голоса не вправе обращаться с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума. Таким образом, учитывая вышесказанное, нарушений в ходе голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования на избирательном участке № 20/10 Лискинского муниципального

района Воронежской области не установлено. Также обращений от участников избирательного процесса о нарушении избирательного законодательства на избирательном участке ни в участковую, ни в территориальную избирательную комиссию не поступало. Административным истцом не указано, какие конкретно действия участковой избирательной комиссии он оспаривает, какими именно действиями при принятии решения участковой избирательной комиссии затрагиваются его права, как члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, по каким основаниям оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, а также им не представлены соответствующие доказательства. Пункт 28 статьи 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает, что при подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Обязанности рассматривать особое мнение и принимать по нему отдельное решение участковой комиссии законом не предусмотрено. Субъективное предположение ФИО1, не основанное на правовой норме, не может являться основанием для признания избирательных бюллетеней в сейф-пакете, итогов голосования на избирательном участке, недействительными. Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

В предварительном судебном заседании от 02.10.2023 ФИО1 представил заявление-ходатайство об уточнении административных исковых требований (л.д.154), которое по содержанию представляет собой пояснение к административным исковым требованиям и не свидетельствует об изменении административным истцом предмета и основания иска. Как указал административный истец в указанном заявлении, в соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях и избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» деятельность комиссии осуществляется коллегиально. В соответствии с п. 9 ст. 28 №67-ФЗ Заседания комиссии созываются её председателем по мере необходимости. Заседание также проводятся по требованию не менее 1/3 от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. В соответствии с п. 10 ст. 28 №67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии. 08.09.2023 он неожиданно узнал о существовании дополнительного списка избирателей, желающих проголосовать по месту нахождения, в УИК №20/10. Каким образом сформировался указанный список, кем и когда, неизвестно. Так же ему ничего не известно о проведении собраний УИК № 20/10 во время подготовки к выборам, кроме избрания заместителя председателя секретаря УИК №20/10. Имеются ли протоколы собраний УИК №20/10, не известно. Когда и кем распределялись обязанности.

На итоговом собрании УИК он тоже не принимал участия ввиду несостоявшегося собрания. Ему было указано председателем УИК № 20/10 ФИО2 о времени его дежурства в УИК №20/10 01 сентября с 14-00 до 18-00, 3 сентября с 10-00 до 14-00, 7 сентября с 13-00 до 15. В чем заключалось дежурство, ему не было пояснено. Речь о принятии заявлений по месту голосования по месту нахождения не велась. Реестр голосования на дому начал заполняться только с начала голосования. Возник вопрос, кем и когда был сформирован дополнительный список, о котором он узнал, увидев уже в виде книги-списка голосования по месту нахождения в первый день голосования - 8 сентября. Подобные действия ФИО2 и ФИО3 отношению к нему не могли вызвать чувства доверия. Он действительно попросил посчитать бюллетени в сейф-пакете №1 с бюллетенями голосования 8 сентября отдельно от остальных после окончания времени голосования, что никак не могло повлиять на общие результаты голосования. Но встретил категорический отказ. Он сообщил, что к итоговому протоколу голосования приложит, в связи с указанными событиями, особое мнение. Ему и сейчас неизвестно, было ли приложено особое мнение к итоговому протоколу. По его мнению, голосование по месту нахождения было заранее спланировано с участием ТИК. На УИК № 20/10 был снят видеоролик корреспондентом, который позже появился в новостях. Административное влияние на избирателей из дополнительного списка, по его мнению, имеет место. Просил признать решение итогового протокола голосования на УИК № 20/10 10.09.2023 недействительным.

В предварительном судебном заседании от 05.10.2023 представителем по доверенности ТИК Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО5 представлены возражения на заявление-ходатайство об уточнении административных исковых требований ФИО1 (л.д.169-174), в которых она указала, что Территориальная избирательная комиссия Лискинского района возражает против удовлетворения заявления - ходатайства об уточнении исковых требований. Копии протоколов заседаний УИК №20/10, в которых содержится информация о присутствии ФИО1 на заседаниях участковой комиссии, график работы членов участковой комиссии, ознакомление с Регламентом УИК №20/10, протокол об итогах голосования, подписанные ФИО1, подтверждают присутствие ФИО1 на заседаниях участковой комиссии, ознакомление его с документами. Участие ФИО1 в информировании избирателей посредством подомового обхода избирателей с целью распространения приглашений для участия избирателей в выборах, работа в составе рабочей группы по получению и подготовке бюллетеней для голосования, прием заявлений о голосовании вне помещения для голосования, выдача бюллетеней избирателям в дни голосования свидетельствуют о реализации его полномочий как члена участковой комиссии с правом решающего голоса. По собственной инициативе ФИО1 4 августа 2023 года присутствовал на совещании районного уровня с членами участковых комиссий и иными лицами в количестве более 250 человек, проводимом территориальной избирательной комиссией по вопросам участия в пилотном проекте «Мобильная УИК», но от работы в качестве обходчика он отказался. Оплата труда ФИО1 за работу в составе участковой комиссии осуществлялась в зависимости от фактически отработанного времени на одинаковом уровне с иными членами участковой комиссии. Анализ участия ФИО1 в работе участковой комиссии по подготовке ко дню голосования, в день голосования, беспрепятственная возможность присутствия ФИО1 в массовых мероприятиях, организуемых территориальной комиссией, равная оплата труда с иными членами участковой комиссии подтверждают, что препятствий в исполнении им полномочий члена участковой комиссии не чинилось, права не нарушались, что также подтверждает отсутствие письменных обращений, жалоб от ФИО1 в участковую и вышестоящие избирательные комиссии. Прием заявлений от избирателей о голосовании по месту нахождения входил в обязанности председателя участковой комиссии. В соответствии с пунктом 5 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявления (устные обращения) о голосовании вне помещения для голосования могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее, чем за шесть часов до окончания времени голосования. Таким образом, реестр поданных заявлений о голосовании вне помещения для голосования заполняется с момента поступления обращения до 14 ч. последнего дня голосования. Соответственно, поступление и регистрация заявления о голосовании вне помещения для голосования от избирателя в период с 8 сентября 2023 года до 14 ч. 10 сентября 2023 года не является нарушением закона, а исполнением обязанности членов участковой комиссии по приему и фиксации поданных заявлений. Отсутствие информации у члена избирательной комиссии о формировании списка избирателей, в том числе сформированного на основании поданных заявлений о голосовании по месту нахождения, подтверждает не нарушение со стороны избирательной комиссии, а отсутствие должной компетенции у члена избирательной комиссии. Противоречивая голословная информация со стороны заявителя без каких-либо подтверждающих ее сведений, отсутствие указания заявителем о нарушенных его правах при оспаривании протокола об итогах голосования и признании его недействительным свидетельствуют о несогласии заявителя с итогами голосования на участке, фактическом желании пересмотреть решение участковой комиссии об итогах голосования. Руководствуясь частью 4 статьи 239 КАС РФ члены избирательной комиссии вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий. Оспаривание итогов голосования членом избирательной комиссии, равно как признание протокола об итогах голосования недействительным, связанное с несогласием с фактическими результатами голосования на участке противоречит КАС РФ. Решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования, протокол об итогах голосования, который был подписан заявителем при подведении итогов голосования 10 сентября 2023 года и который в настоящий момент заявитель просит признать недействительным, никаких прав и законных интересов ФИО1 не затрагивают.

Административными ответчиками ФИО2 и ФИО3 в предварительном судебном заседании от 05.10.2023 представлены возражения (л.д. 176-179), согласно которых, в период подготовки и проведения выборов Губернатора Воронежской области УИК №20/10 было проведено 6 заседаний:

07.06.2023г - рассмотрены вопросы об избрании заместителя председателя и секретаря; 01.08.2023г - состоялось заседание УИК, на котором был рассмотрен вопрос о назначении ответственных за адресное информирование избирателей в рамках пилотного проекта «Мобильная УИК». ФИО1 устроил провокацию, включал аудио и видеозапись, сказал членам УИК о неосведомленности о предстоящем проекте. Председатель ТИК ФИО4 лично выезжала в УИК, подробно рассказала присутствующим о предстоящей работе, зачитала нормативные документы. Она отметила, что данное разъяснение ФИО6 лично получил от нее в ТИК. 25.08.2023г. - был рассмотрен вопрос о распределении обязанностей членов УИК с правом решающего голоса в ходе подготовки и проведения выборов Губернатора Воронежской области. В связи с необходимостью оперативного решения текущего вопроса и направлением на обучение по работе в пункте приема заявлений о голосовании по месту нахождения председателя УИК ФИО2, временной промежуток подготовки заседания был ограничен, и председатель УИК не смогла дозвониться до ФИО1, а письмо-приглашение с уведомлением не могло быть доставлено в срок. Заседание правомочно ввиду присутствия более 50 процентов членов УИК с правом решающего голоса. 30.08.2023г. - на заседании УИК были рассмотрены вопросы об утверждении графика работы членов участковой избирательной комиссии и о регламенте комиссии. ФИО6 на заседании присутствовал лично, поставил подпись под каждым решением. 06.09.2023г. - заседание УИК проведено в сокращенном варианте. Рабочая группа с участием ФИО1 получила бюллетени в ТИК, затем шла работа по их пересчету и визированию. Было принято решение «О назначении членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для работы со средствами видеорегистрации (видеофиксации) на выборах Губернатора Воронежской области 10 сентября 2023 года», согласно которому ФИО1 и ФИО7 отвечали за обеспечение видеорегистрации на избирательном участке. ФИО6 работал активно, замечаний не было. 10. 09.2023г. - итоговое заседание УИК, на котором были оглашены итоги голосования и был подписан протокол. ФИО1 был включен в состав рабочей группы по получению и подготовке бюллетеней для голосования. 6 сентября лично присутствовал при пересчете и доставке бюллетеней из ТИК в УИК. Члены УИК могут подтвердить присутствие ФИО1 на мероприятиях. Реестр заявлений о голосовании вне помещения для голосования не мог содержать какие-либо сведения, так как заявления от избирателей начали поступать только в период голосования 8, 9, 10 сентября. Работа по приему заявлений по месту нахождения была организована в соответствии с Постановлением ЦИК РФ от 22.06.2022г. № 87/728-8 «О порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации»: п. 2.1. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума лично в пункт приема заявлений. Председатель УИК №20/10 ФИО2 обеспечила прием заявлений более 4 часов в день, что создало максимальное удобство для избирателей (п. 2.2). Согласно п. 2.8 Заявление на бумажном носителе, подаваемое избирателем в ППЗ, может быть заполнено вручную на бланке или изготовлено в машинописном виде с нанесенным на него машиночитаемым кодом на компьютерном оборудовании в УИК (такое оборудование на избирательном участке было). 2.9 Лицо, принимающее заявление, оказывает содействие избирателю в заполнении заявления, в том числе при наличии технической возможности обеспечивает изготовление заявления в машинописном виде (это обеспечили председатель и секретарь УИК №20/10). 07.09.2023г. до 10.00 часов в ТИК были получены дополнительные вкладные листы списка избирателей с внесенными в них сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на УИК №20/10. На титульном листе списка стояли подписи председателя и секретаря ТИК, печать ТИК. Особое мнение члена УИК №20/10 с правом решающего голоса ФИО1 приобщено к протоколу и передано из УИК №20/10 в ТИК. Видеоролик о впервые голосующих избирателях был действительно снят РИА-Воронеж. УИК № 20/10 достойно, честно и открыто провела выборы. Каждый избиратель голосовал лично, предъявлял паспорт, давление на избирателей не оказывалось. Не было нарушений и в опечатывании урн, использовании и хранении сейф-пакетов. В течение всех дней голосования на избирательном участке присутствовали наблюдатели, представители правоохранительных органов, велась видеорегистрация избирательного процесса. Жалоб, заявлений со стороны вышеуказанных лиц в УИК не поступало. После 20-00 час. ФИО1 стал требовать вскрыть сейф-пакет, в котором находились бюллетени за 8 сентября, посчитать голоса отдельно, что не предусмотрено нормативными документами ЦИК, и было пояснено со ссылкой на Постановление ЦИК РФ от 08.06.2022 №86/718-8 «Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд». ФИО1 предложил посчитать отдельно, чтобы не доводить дело до суда. Если количество проголосовавших за одного кандидата не будет максимальным, он не будет иметь претензии. Ему был повторно разъяснен порядок подсчета голосов при подведении итогов голосования. ФИО6 вел себя провокационно, мешал работе членов УИК. Протокол об итогах голосования на выборах Губернатора Воронежской области он подписал, особое мнение было зачитано членам УИК, сдано в ТИК вместе с протоколом, увеличенная форма протокола была заполнена и доступна для обозрения. Нарушений в подсчете голосов, опечатывании списков наблюдателями, ФИО1 не отмечены. Участковая избирательная комиссия избирательного участка №20/10 считает, что обстоятельства, изложенные в заявлении-ходатайстве об уточнении исковых требований, не свидетельствуют о нарушении законодательства. Доводов, подтвержденных фактами, административным истцом не приведено. Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Возражения

В дополнение к ранее представленным двум возражениям на административное исковое заявление ФИО1 10.10.2023 представитель заинтересованного лица ФИО5 указала, что в ходе продолжительного предварительного судебного заседания (02.10.2023 года, 05.10.2023 года) административным истцом не сообщено, какие действия участковой избирательной комиссии повлекли нарушение его прав, как затрагиваются его права как члена участковой комиссии при принятии участковой избирательной комиссией оспариваемого решения, по каким основаниям решение участковой избирательной комиссии об итогах голосования на выборах Губернатора Воронежской области подлежит признанию незаконным. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации статус членов избирательной комиссии обусловлен правовой природой этих коллегиальных органов, наделенных публичными полномочиями, и при реализации ими своих властных функций не препятствует осуществлению их прав как избирателей (подпункты 21 - 24, 37 - 41 статьи 2, статьи 20 - 23, 25 -31 Федерального закона № 67-ФЗ). С учетом этого члены избирательной комиссии при осуществлении своих полномочий вправе оспаривать в суде только решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий, и не вправе оспорить итоги голосования, результаты выборов, референдума, ссылаясь только на свой статус (часть 4 статьи 239 КАС РФ). Полагая, производство по делу, основанное на требованиях, направленных на оспаривание итогов голосования, на основании ст. 194 КАС РФ подлежащим прекращению.

С учетом того, что действия и решение участковой избирательной комиссии оспаривались ФИО1 по основаниям нарушения его прав, как члена избирательной комиссии при осуществлении им своих полномочий, указанные возражения представителя заинтересованного лица рассматривались с учетом ранее поданных возражений.

11.10.2023 административным истцом ФИО1 представлены в суд пояснения к административному иску, согласно которых все члены УИК № 2010 предложены в её состав политическими партиями, кроме ФИО7, предложенного Всероссийской общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. Он направлен для работы в составе УИК №20/10 Лискинским местным отделением Воронежского регионального отделения политической партии КПРФ, является членом КПРФ, представляет и защищает права КПРФ на выборах. ФИО8-секретарь обкома КПРФ Воронежской области, баллотировался на выборах 8-10 сентября 2023 года на должность Губернатора Воронежской области. В ходе работы УИК № 20/10 он действовал, не нарушая законодательство. Но к самой комиссии у меня появились вопросы, которые своевременно не были разрешены. А именно, он просил посчитать бюллетени из сейф-пакета № 1, с содержащимися в нем бюллетенями голосования 8 сентября, отдельно от остальных. Всего в этот день проголосовали 105 человек. Законодательство не только не запрещает, а напротив, даже предписывает, производить раздельный подсчет голосов в целях прозрачности, открытости и гласности выборов. Предполагаю, что комиссию испугало моё предложение признать недействительными указанные бюллетени в случае, если в нем будет выявлено более 90 бюллетеней (число избирателей, проголосовавших из дополнительного списка) за одного кандидата. Мне показалось странным, что в первый день голосования из дополнительного списка голосования по месту нахождения проголосовали 90 человек из 105 проголосовавших. Пришлось обратиться в суд для защиты интересов кандидата на должность Губернатора Воронежской области ФИО8 Существенные нарушения в ходе проведения выборов не позволяют достоверно отразить волеизъявление избирателей. В связи с чем, я полагаю подлежит отмене решение, отраженное в итоговом протоколе голосования в УИК № 2010 о результатах голосования на выборах 8-10 сентября 2023 года. Участковой комиссией №2010 нарушен порядок подачи заявлений о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, утвержденный постановление ЦИК РФ от 22 нюня 2022 г. N 87/728-8. Ни на одном УИК в Лискинском районе нет доступа к интернету, по этой причине не мог быть организован пункт приёма заявлений (ППЗ). Без посторонней помощи Елена Николаевна не смогла бы принять 105 заявлений избирателей, желающих проголосовать по месту нахождения. Для этого понадобилось предварительно провести мероприятия по обеспечению высокой явки списочников, достигших своего 18-летия. Причем все избиратели-списочники пришли в указанное время с паспортами и в короткий срок, их данные были внесены в список голосования по месту нахождения в УИКе. Приём заявлений голосовать по месту нахождения ещё продолжался в воскресенье - 3 сентября. В указанный день он лично дежурил в УИК №2010 с 10-00 до 14-00, как раз в эти часы в так называемом ППЗ (пункте приёма заявлений) должен был продолжаться приём заявлений, желающих проголосовать по месту нахождения, в указанное время, не нашлось. 8-10 сентября всего 5 избирателей выразили желание, проголосовать на дому. Отказ посчитать отдельно голоса из сейф-пакета № 1, в нарушение пункта 16 ст. 68 ФЗ-67, ст. 30 КАС РФ свидетельствует о том, что комиссия заранее знала о количественном соотношении бюллетеней сейф-пакета №1.

Как следует из буквального содержания текста пояснений с имеющимися ссылками на нормы права и установлено в судебном заседании, указанные пояснения и мнение ФИО1 о возможности отдельного подсчета голосов из сейф-пакета основаны на ошибочном применении к указанному случаю норм, регулирующих порядок досрочного голосования, применимый к иным обстоятельствам, не относящимся к существу данного спора.

12.10.2023 ФИО1 в судебном заседании представил заявление – ходатайство о дополнении исковых требований, в котором указал, что учебный год в ЛПТТ начался 31 августа. На внеклассных мероприятиях студентам была доведена, в том числе, информация о предстоящих Выборах Губернатора Воронежской области. Были в доступной форме разъяснены способы голосования в 2023 году. В одном из просветительских мероприятий приняла участие председатель ТИК ФИО4 Впервые голосующие избиратели (51 из которых иногородние) изъявили желание подать заявление по месту нахождения. В ППЗ, организованном в ЛПТТ, 31 августа 70 избирателей и 1 сентября ещё 19 избирателей подали заявления голосования по месту нахождения. Из них впервые голосующие 51 иногородние. УИК № 2010 проводила работу по приёму заявлений голосования по месту нахождения. Таким образом, из 89 избирателей, подавших заявления в УИК № 2010, 25-работники техникума, а 64-студенты. Он не верит, что 31 августа 70 человек, пришли в техникум с паспортом, узнали о возможности подать заявление о голосовании по месту нахождения и у всех случайно оказался с собой паспорт. Предполагаю, что заявления были оформлены позже в ТИКе Лискинского района, так как только там имеется техническая возможность принять надлежащим образом, указанные заявления. При заполнении заявлений голосования указывается номер телефона избирателя. Это обстоятельство объясняет поведение ФИО9, которая 9 и 10 сентября интересовалась сведениями о лицах из дополнительного списка голосования по месту нахождения. Понятно, что преподаватели и другие работники ЛПТТ её могли интересовать меньше, чем студенты, подавшие заявления о голосовании по месту нахождения. Поэтому 10 сентября, перед окончанием времени голосования прибыли ещё 4 человека для голосования. Так как ФИО9 не была указана в исковом заявлении, то суд отклонил ходатайство об истребовании у оператора мобильной связи записи и исследовании разговоров ФИО9 8,9,10 сентября 2023 года. Считает действия ФИО9 превышением её полномочий как члена УИК №2010 с правом решающего голоса. Участковой комиссией №2010 нарушен порядок подачи заявлений о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, утвержденный постановлением ЦИК РФ от 22 июня 2022 г. N 87/728- 8. Данное обстоятельство существенно повлияло на итоги голосования в УИК №2010 во время выборов губернатора Воронежской области 8-10 сентября 2023 года и не позволяют достоверно определить волеизъявление граждан.

Изложенные в представленном заявлении-ходатайстве требования обсуждались в судебных заседаниях и были разрешены путем принятия протокольных определений, в части истребования видеозаписи требования были удовлетворены, видеозапись с видеорегистратора на избирательном участке исследована судом при рассмотрении дела по существу.

В судебном заседании 12.10.2023 административный истец ФИО1 основываясь на ранее изложенных им доводам особого мнения, письменных пояснений и дополнений просил его административные исковые требования удовлетворить, полагая, что участковой избирательной комиссией №20/10 был нарушен порядок оформления заявлений о голосовании избирателей по месту нахождения. Полагал, что заявления, принятые ФИО2 31 августа и 1 сентября 2023 года заявления в пункте приёма заявлений (ППЗ) избирателей, желающих проголосовать по месту нахождения, находящемся в помещении УИК №2010, с использованием ноутбука, предоставленного ЛПТТ, были сфальсифицированы. Указанная программа не могла функционировать на основе полученного ею флеш-носителя. Программа СПО АРМ ППЗ предназначена для приема заявления и формирования его печатной формы, является частью Государственной автоматизированной системы (ГАС) Выборы. Полагал, что оборудование предоставленное на избирательный участок не отвечало техническим требованиям, программа по его мнению подразумевает использование интернет- ресурса и использование какого-либо флеш-носителя не предусмотрено. Полагал, что заявления избирателей о включении в список избирателей по месту нахождения технически можно изготовить в ТИК Лискинского района. В дальнейшем члены комиссии препятствовали ему в подсчете голосов лиц, проголосовавших по дополнительным спискам отдельно, не приняв его особое мнение, которое было заявлено им заблаговременно, перед процедурой подсчета голосов, во внимание, хотя запрещающая такой подсчет норма в законе отсутствует. О существовании списка голосующих по месту нахождения он узнал в последний момент. При голосовании избиратели из указанного списка вместе с паспортом предъявляли ему рукописно заполненные корешки заявлений с подписью ФИО2 С учетом того, что он не являлся свидетелем процедуры формирования заявлений в электронном виде и его намеренно изолировали от указанной информации, имеются основания полагать, что заявления были оформлены рукописно.

Административные ответчики ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в представленных ими возражениях, полагали, что подготовка и проведение выборов 08-10 сентября 2023 года проведены в соответствии с требованиями законодательства. Подсчет голосов в порядке, требуемом ФИО1, повлек бы отступление от установленных требований и нарушение процедуры. Полагали доводы ФИО1 основанными на субъективном мнении, не основанном на нормах закона, не подтвержденными доказательствами. Вся информация о работе комиссии своевременно доводилась до административного истца. О своих обязанностях он был осведомлен. Напротив, в ходе работы избирательной комиссии 10.09.2023 ФИО1 самоустранился от работы, так как был занят написанием особого мнения и другими вопросами.

Представители заинтересованного лица ФИО4 и ФИО5 поддержали ранее представленные возражения, просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, указав, что доводы административного истца не подтверждены доказательствами, своими действиями ФИО1 толкал членов комиссии на нарушение процедуры подсчета голосов.

Прокурор Санин И.Ю. в судебном заседании полагал, что доводы административного истца не нашли подтверждения доказательствами, основаны на предположениях, факт нарушения прав не установлен, в части процедуры приобщения особого мнения, процедуры формирования дополнительных списков, соблюдение этих процедур установлено, в связи с чем требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, видеозапись с видеорегистратора на избирательном участке, представленную по запросу суда, нашел административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов, представленных в дело, Постановлением Воронежской областной Думы от 08.06.2023 назначены выборы Губернатора Воронежской области на 10.09.2023 (л.д. 29).

На основании решения территориальной избирательной комиссии Лискинского района Воронежской области от 30.05.2023 №42/198-20/23 сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков, в том числе участка № 20/10 сроком полномочий на 5 лет и назначены в их составы члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса лица согласно прилагаемым спискам (л.д.41).

В соответствии с приложением №10 к решению ТИК Лискинского района (л.д. 43) в список членов участковой избирательной комиссии избирательного участка № 20/10 включено 9 человек – представителей от разных политических партий, в числе которых ФИО2 (от Регионального отделения в Воронежской области политической партии РОССИЙСКАЯ ПАРТИЯ СВОБОДЫ И СПРАВЕДЛИВОСТИ), ФИО3 (от Регионального отделения в Воронежской области Политической партии «Демократическая партия России»), ФИО1 (от Лискинского местного отделения Воронежского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»).

Решением территориальной избирательной комиссии Лискинского района Воронежской области от 30.05.2023 №42/199-20/23 (Приложение№1 к решению) председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 20/10 назначена ФИО2 (л.д. 44-48).

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 20/10 №3 от 07.06.2023 секретарем участковой избирательной комиссии избирательного участка № 20/10 избрана ФИО3 (л.д.49).

В соответствии с ч. 4 ст. 239 КАС РФ, члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статус членов избирательной комиссии, комиссии референдума обусловлен правовой природой этих коллегиальных органов, наделенных публичными полномочиями, и при реализации ими своих властных функций не препятствует осуществлению их прав как избирателей, участников референдума (подпункты 21 - 24, 37 - 41 статьи 2, статьи 20 - 23, 25 - 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

С учетом этого члены избирательной комиссии, комиссии референдума при осуществлении своих полномочий вправе оспаривать в суде только решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий, и не вправе оспорить итоги голосования, результаты выборов, референдума, ссылаясь только на свой статус (часть 4 статьи 239 КАС РФ).

Вместе с тем в случае реализации членом избирательной комиссии своего активного избирательного права он не лишен возможности обратиться в суд за защитой этого права как избиратель в порядке, предусмотренном законодательством о выборах и референдумах. Например, такое лицо вправе оспорить решение, действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором оно приняло участие в голосовании.

Как следует из административного искового заявления, пояснений административного истца ФИО1, он является членом избирательной комиссии № 20/10 с правом решающего голоса с 07 июня 2023 года, статус которого подтверждается удостоверением, представленным суду в судебном заседании (в приложении к административному иску представлена копия удостоверения ФИО1 – л.д.11) и оспаривает решения, действия (бездействие) участковой избирательной комиссии №20/10, как нарушающее его права, как члена комиссии, связанные с осуществлением им своих полномочий.

Статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса установлен статьей 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

В силу п. 23 ст. 29, Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", члены комиссии с правом решающего голоса:

а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, включая списки, составленные в электронном виде, сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей комиссии и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

г.1) вправе знакомиться с документами и материалами, указанными в подпункте "г" настоящего пункта, нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, участников референдума, в том числе составленных в электронном виде, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума, в том числе составленным в электронном виде, числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума;

е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

На основании п. 17 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.

В соответствии с п. 28 ст. 68 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при подписании протокола об итогах голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса, несогласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит; к первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения закона, на основании которого проводятся выборы, принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения участковой избирательной комиссии и составленные участковой избирательной комиссией акты и реестры; заверенные копии указанных документов и решений участковой избирательной комиссии прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования; первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую избирательную комиссию председателем или секретарем участковой избирательной комиссии либо иным членом комиссии с правом решающего голоса по поручению председателя участковой избирательной комиссии; при указанной передаче протокола участковой избирательной комиссии вправе присутствовать другие члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участковую избирательную комиссию (пункт 30); второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, имеющим право присутствовать при подсчете голосов избирателей, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном участковой избирательной комиссией (пункт 31).

Протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке №2010 установлено: число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования 781, число бюллетеней, полученных избирательной комиссией 700, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования 194, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования 5, число погашенных бюллетеней 501, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования 5, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования 194, число недействительных бюллетеней 5, число действительных бюллетеней 194, число утраченных бюллетеней 0, число бюллетеней, не учтенных при получении 0. В соответствии с протоколом за ФИО10 подано 24 голоса избирателя, за ФИО11 подано 16 голосов, за ФИО12 подано 129 голосов, за ФИО8 – 13 голосов, за ФИО13 – 12 голосов. Сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – 0. Протокол подписан 10.09.2023 в 21 час 15 минут всеми членами избирательной комиссии, в строке напротив фамилии ФИО1 указано на наличие особого мнения, которое приобщено к протоколу (л.д.32).

Как установлено в судебных заседаниях, требования, касающиеся приобщения особого мнения ФИО1 к протоколу и указания о нем в протоколе участковой избирательной комиссией № 20/10 соблюдены. Принятие какого-либо конкретного решения по особому мнению законом не предусмотрено. Копия протокола, изготовленная способом распечатывания, заверена надлежащим образом, выдана ФИО1 и была предоставлена им суду на обозрение в судебном заседании.

В силу пунктов 1, 1.2, 2, 12, 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". На всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам или доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. На заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума.

На заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, референдума, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, референдума трудового договора, аккредитованные в соответствии с пунктом 11.2 настоящей статьи.

Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом. При опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.

Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

Фото- и (или) видеосъемка должна осуществляться лицами, имеющими в соответствии с настоящим Федеральным законом право на ее осуществление, таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей, участников референдума, а также чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списках избирателей, участников референдума и иных документах, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом.

Иные доводы административного истца о нарушении его прав так же не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В частности, доводы о намеренном отстранении ФИО1 от участия в работе участковой избирательной комиссии с самого начала подготовки к выборам, не доведении до его сведения полного объема информации о работе комиссии были опровергнуты в судебном заседании представленными административными ответчиками доказательствами.

В соответствии с представленными суду протоколами заседаний участковой избирательной комиссии № 20/10, было проведено 6 заседаний. На заседании от 07.06.2023 с участием ФИО1 избраны заместитель председателя и секретарь, 01.08.2023 с участием ФИО1 рассмотрен вопрос о назначении ответственных за адресное информирование избирателей в рамках пилотного проекта «Мобильная УИК». Председателем ТИК ФИО4 лично дано разъяснение ФИО1 в ТИК. 25.08.2023 рассмотрен вопрос о распределении обязанностей членов УИК с правом решающего голоса в ходе подготовки и проведения выборов Губернатора Воронежской области, в котором ФИО1 не участвовал, но о его обязанностях он был уведомлен надлежащим образом, так как реализовал возложенные на него полномочия в полном объеме.

Так, решением №3 от 25.08.2023 на ФИО1, наряду с иными членами комиссии, возложены следующие обязанности:

- осуществляет работу со списком избирателей;

- принимает заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, заполняет соответствующий Реестр;

- Заполняет и доставляет приглашения избирателям;

- Размещает информационно-разъяснительные материалы (плакаты, объявления, вывеску с наименованием УИК, изготовленную на контрастном фоне крупным шрифтом, и т.д.) на территории избирательного участка, в здании по месту нахождения УИК, помещении для голосования ;

- Участвует в проведении дополнительной формы голосования;

- Участвует в посещении избирателей, которые не смогли по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в пункт приема заявлений, с целью предоставления им возможности подачи заявления о включении в список избирателей по месту пребывания;

- Участвует в работе по контролю за получением, хранением и учетом избирательных бюллетеней и их погашением;

- Оформляет избирательные бюллетени;

- Выдает избирательные бюллетени избирателям в дни голосования на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации;

- Выдает избирательные бюллетени избирателям, включенным в список избирателей, подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения;

- Участвует в проведении голосования вне помещения для голосования;

- Участвует в работе по погашению неиспользованных избирательных бюллетеней;

- Участвует в подсчете голосов избирателей;

- Участвует в работе по упаковке избирательной документации в мешки (коробки);

- Участвуете установке и разборке технологического оборудования;

- Член УИК. осуществляющий работу со средствами видеорегистрации, контролирует нахождение в зонах видимости камер видеорегистрации технологического и иного оборудования.

С указанными обязанностями и графиком работы ФИО1 был ознакомлен, что не оспорил в судебном заседании и впоследствии на указанные доводы в обоснование своих требований не ссылался.

Тем же решением №3 от 25.08.2023 на председателя УИК № 20/10 ФИО2 возложены обязанности по приему технических средств, используемых для приема заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения и для применения технологии технологии изготовления протокола УИК об итогах голосования с QR-кодом, проводит работу по приему заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения, в том числе песет ответственность за: организацию приема заявлений о включении в список избирателей но месту нахождения, ведение Журнала регистрации заявлений избирателей о включении в список избирателей по месту нахождения, хранение указанных документов и своевременную передачу заявлений в ТИК; получение, сохранность Реестра избирателей, подлежащих исключению из списка избирателей по месту жительства и внесение соответствующих данных в список избирателей; информирование членов УИК и наблюдателей о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, в том числе подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке, о числе избирателей, исключенных из списка избирателей в связи с подачей заявления.

С учетом проведения указанного заседания комиссии в отсутствие ФИО1, он остался неосведомленным об указанных обязанностях в данном направлении работы, и, будучи не привлеченным к ее выполнению, счел, что указанная информация скрыта от него намеренно.

Как следует из протокола 30.08.2023г. - на заседании УИК с участием ФИО1 были рассмотрены вопросы об утверждении графика работы членов участковой избирательной комиссии и о регламенте комиссии.

Суду представлена копия решения №4 от 30.08.2023 Об утверждении графика работы членов участковой избирательной комиссии на выборах губернатора Воронежской области. В утвержденном графике работы, в соответствии с которым осуществлялась оплата труда членов комиссии и обеспечивалось их равное по запланированному времени участие в работе, имеется подпись ФИО1

Решением №5 от 30.08.2023 утвержден регламент участковой избирательной комиссии избирательного участка №20/10, которым определен порядок организации деятельности участковой избирательной комиссии избирательного участка № 20/10. Так, согласно статьи 15 регламента, члены Комиссии с правом решающего голоса на основании решений и планов Комиссии по поручению председателя Комиссии организуют конкретные мероприятия по направлениям ее деятельности и несут ответственность за результаты работы по этим направлениям. Распределение обязанностей по направлениям деятельности Комиссии и иных обязанностей членов комиссии с нравом решающего голоса осуществляется на заседании Комиссии и оформляется ее решением. В соответствии со ст. 16 Регламента полномочия членов Комиссии с правом решающего голоса определены в соответствии со статьей 39 Закона Воронежской области.

Статьей 20 Регламента предусмотрено, что первое заседание Комиссии открывает председатель Комиссии. На первом заседании Комиссии:

- председатель Комиссии представляет членов Комиссии с правом решающего голоса, назначенных решением ТИК;

- проводятся выборы заместителя председателя и секретаря Комиссии в порядке, установленном настоящим Регламентом;

- принимается Регламент Комиссии;

- распределяются обязанности членов комиссии.

В соответствии со ст. 22. Регламента Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов Комиссии с правом решающего голоса.

Заседания Комиссии проводятся открыто и гласно (ст. 24). На основании ст. 25, заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом ее работы, созываются ее председателем по мере необходимости или по требованию не менее чем одной трети от установленного числа членов Комиссии.

Согласно ст. 27 Регламента, на заседании Комиссии ведется протокол.

Как установлено в судебном заседании и не опровергнуто административным истцом, 06.09.2023 заседание УИК проведено с его участием, велась работа по пересчету и визированию бюллетеней, полученных в ТИК, принято решение «О назначении членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для работы со средствами видеорегистрации (видеофиксации) на выборах Губернатора Воронежской области 10 сентября 2023 года», согласно которому ФИО1 и ФИО7 отвечали за обеспечение видеорегистрации на избирательном участке.

Довод ФИО1 о том, что 10.09.2023 итоговое заседание УИК не проводилось не нашел своего подтверждения, так как в ходе просмотра видеозаписи с видеорегистратора на избирательном участке установлено, что

председателем избирательной комиссии ФИО2 поставлена на обсуждение повестка дня. По итогам указанного заседания были оглашены итоги голосования и был подписан протокол, в котором имеется и подпись ФИО1, с указанием на наличие особого мнения. Как пояснил в судебном заседании административный истец, он не предполагал, что объявление ФИО2 и является повесткой заседания, поэтому считал, что заключительного заседания как такового не было. Вместе с тем, как свидетельствуют материалы видеозаписи, на заключительном этапе работы комиссии административный истец был занят оформлением особого мнения, конфликтом с представителем правоохранительных органов и телефонными звонками с целью привлечения присутствующего на избирательном участке сотрудника полиции к ответственности за неоказание содействия в принятии избирательной комиссией его особого мнения.

Кроме того, указанной видеозаписью подтверждается факт принятия у ФИО1 особого мнения, его публичное оглашение.

При разрешении доводов административного истца о нарушении порядка приема ФИО2 заявлений о голосовании по месту нахождения, суд руководствовался следующим.

Как установлено "Положением об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд", утвержденным Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 N 86/718-8, "Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд", применяемым при проведении голосования на референдумах в случае принятия решения о проведении голосования в течение нескольких дней в соответствии с пунктом 1 статьи 63.1 Федерального закона N 67-ФЗ, проведение голосования в течение нескольких дней и установление итогов голосования осуществляются с соблюдением требований, предусмотренных статьями 63.1, 64, 66, 68 Федерального закона N 67-ФЗ, с учетом особенностей, установленных Положением.

Согласно п. 1.15. Положения, председатель участковой избирательной комиссии перед открытием помещения для голосования в первый день голосования информирует членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей и иных лиц, присутствующих в помещении для голосования, о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, в том числе на основании заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке, о числе избирателей, исключенных из списка избирателей в связи с подачей заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения на других избирательных участках. Такая информация также размещается на информационном стенде в помещении для голосования каждый день голосования.

При проведении голосования в помещении средства видеонаблюдения и трансляции изображения применяются в порядке, установленном соответствующей избирательной комиссией, организующей выборы, с учетом Порядка применения средств видеонаблюдения при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва (приложение N 1 к постановлению ЦИК России от 14 июля 2021 года N 20/169-8), а также пунктов 3.7 и 3.8 Положения. (п. 1.16.)

Порядок подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, утвержден Постановлением ЦИК России от 22.06.2022 N 87/728-8 "О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации".

Как следует из п. 1.2. Порядка, он применяется, в том числе, при проведении: выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации (выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации).

На основании его п. 1.3., заявление в соответствии с Порядком вправе подать избиратели, участники референдума, которые в день (дни) голосования будут находиться вне места своего жительства, но на территории избирательного округа, округа референдума, в котором они обладают активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту жительства и может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном участке (п. 1.8.).

Для обработки информации о заявлениях формируется централизованная база данных ГАС "Выборы" (далее - база обработки заявлений) (п. 1.11).

В целях информирования избирателей, участников референдума о порядке и сроках подачи заявлений, а также о номерах участков, адресах и номерах телефонов участковых и территориальных комиссий, адресах помещений для голосования ЦИК России, избирательная комиссия соответствующего субъекта Российской Федерации организуют работу информационно-справочного центра (п. 1.12).

Как предусмотрено п. 2.1. Порядка, заявление может быть подано избирателем, участником референдума лично в пункт приема заявлений (далее - ППЗ) на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума (при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) и единому избирательным округам - на территории единого избирательного округа), а именно:

в любую территориальную комиссию (далее - ТИК), за исключением ТИК, сформированных для руководства деятельностью участковых комиссий (далее - УИК), сформированных на участках, которые образованы на судах, которые будут находиться в день (дни) голосования в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования;

в любую УИК, за исключением УИК, сформированных на участках, которые образованы на судах, которые будут находиться в день (дни) голосования в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 10 дней до дня (последнего дня) голосования и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования;

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) (при наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и уполномоченным МФЦ (далее - соглашение о взаимодействии) - не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования.

В случае если законом субъекта Российской Федерации предусмотрено образование участков за пределами избирательного округа, округа референдума, заявление может быть подано на территории указанных участков, а также через МФЦ за пределами округа (при наличии соглашения о взаимодействии).

Заявление может быть подано в электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) не ранее чем за 45 дней и не позднее 24.00 по московскому времени за 3 дня до дня (первого дня) голосования.

В соответствии с п. 2.2. Порядка, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня (первого дня) голосования определяется график работы ТИК и УИК, обеспечивающий прием заявлений в течение не менее четырех часов в день. В одном ППЗ может осуществляться прием заявлений несколькими УИК с учетом необходимости создания максимального удобства для избирателей, участников референдума.

Заявление подается избирателем, участником референдума в ППЗ лично на бумажном носителе при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации (в период замены паспорта - временного удостоверения личности (п. 2.4).

В силу п. 2.6 Порядка, заявление может быть подано избирателем, участником референдума только один раз. При подаче заявления избиратель, участник референдума уведомляется об этом, а также о порядке аннулирования заявления.

Согласно п. 2.8. Порядка, заявление на бумажном носителе, подаваемое избирателем, участником референдума в ППЗ, может быть заполнено вручную на бланке или изготовлено в машинописном виде с нанесенным на него машиночитаемым кодом на компьютерном оборудовании в ТИК, УИК (в случае ее оснащения необходимым оборудованием) или МФЦ. Форма заявления и правила его заполнения приведены в приложениях N 2 и N 3 к Порядку. Заявление содержит основную часть, которая остается в ППЗ, и отрывную часть, которая после регистрации заявления передается избирателю, участнику референдума. Отрывная часть предназначена для информирования избирателя, участника референдума и не является обязательной для предъявления при голосовании по месту нахождения.

В основной части заявления указываются: фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, дата рождения, адрес места жительства (в соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации) либо информация о том, что избиратель, участник референдума не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, для избирателя, участника референдума, зарегистрированного по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня (последнего дня) голосования, - дата регистрации по месту пребывания, номер телефона, серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации (в период замены паспорта - серия и номер временного удостоверения личности), дата и время подачи заявления, сведения о месте нахождения избирателя, участника референдума в день голосования, включающие наименование субъекта Российской Федерации (наименование иностранного государства) и номер участка (п. 2.9.).

Лицо, принимающее заявление, оказывает содействие избирателю, участнику референдума в заполнении заявления, в том числе при наличии технической возможности обеспечивает изготовление заявления в машинописном виде. Избиратель, участник референдума проверяет правильность указанных в заявлении данных и расписывается в нем.

Лицом, принимающим заявление, в отрывную часть заявления вносятся: фамилия, инициалы лица, принявшего заявление, его подпись, дата и время подачи заявления, фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, сведения о месте нахождения избирателя, участника референдума в день голосования, включающие наименование субъекта Российской Федерации (наименование иностранного государства) и номер участка, адрес помещения для голосования и номер телефона УИК по месту нахождения. На основной и отрывной частях заявления проставляется печать соответствующей комиссии (штамп или печать МФЦ) (п. 2.10).

Согласно п. 2.11. заявление может быть подано через ЕПГУ.

Как установлено п. 2.14. Порядка, информация, содержащаяся в заявлениях, в том числе в заявлениях об аннулировании, передается в базу обработки заявлений не позднее 14.00 по местному времени за два дня до дня (первого дня) голосования.

Информация, содержащаяся в заявлениях на бумажном носителе, поданных в ППЗ, вводится в базу обработки заявлений, в том числе автоматизированным способом, на комплексах средств автоматизации ГАС "Выборы" (далее - КСА) соответствующих ТИК по мере поступления.

Избиратели, участники референдума, подавшие заявления, исключаются УИК из списка избирателей, участников референдума по месту жительства в порядке, установленном решением соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума, определяющим порядок составления, уточнения и использования списков избирателей, участников референдума (п. 3.1.).

В соответствии с п. 3.2. Порядка, избиратели, участники референдума, подавшие заявления, включаются в список избирателей, участников референдума по месту нахождения. С этой целью формируются дополнительные вкладные листы списка избирателей, участников референдума с внесенными в них сведениями об избирателях, участниках референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на соответствующем участке, а также Реестр избирателей, участников референдума, подавших неучтенные заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения (приложение N 6 к Порядку), в который включаются сведения об избирателях, участниках референдума, подавших заявления, не учтенные в соответствии с пунктами 2.7 и 2.13 Порядка.

Сформированные дополнительные вкладные листы списка избирателей, участников референдума, а также Реестр избирателей, участников референдума, подавших неучтенные заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, брошюруются в соответствующие отдельные книги, заверяются подписями председателя и секретаря ТИК, а также печатью ТИК и в тот же день передаются в соответствующую УИК.

Как предусмотрено п. 5.4. Порядка, перед открытием помещения для голосования председатель УИК информирует членов УИК и наблюдателей о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном участке, в том числе подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на данном участке, о числе избирателей, участников референдума, исключенных из списка избирателей, участников референдума в связи с подачей заявления. Указанная информация также размещается на информационном стенде в помещении для голосования.

Соблюдение указанного требования об информировании членов участковой избирательной комиссии подтверждается пояснениями самого административного истца, который заявлял, что узнал о дополнительных списках голосующих по месту нахождения непосредственно перед началом голосования. Таким образом, и в указанной части доводов права ФИО1, как члена избирательной комиссии не нарушены.

Легитимность принятия заявлений о голосовании избирателей по месту нахождения подтверждается в том числе, решением Избирательной комиссии Воронежской области от 28.06.2023 № 93/839-7, которым определен график работы территориальных и участковых комиссий по приему заявлений о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Губернатора Воронежской области (л.д.50-51), упомянутым выше решением №3 от 25.08.2023 о возложении обязанностей на председателя УИК № 20/10 ФИО2 по приему заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения, ведение Журнала регистрации заявлений избирателей о включении в список избирателей по месту нахождения и своевременную передачу заявлений в ТИК; информирование членов УИК и наблюдателей о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, в том числе подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке, о числе избирателей, исключенных из списка избирателей в связи с подачей заявления.

В судебном заседании из пояснений административного ответчика ФИО2 и представителей заинтересованного лица установлено, что заявления изготавливались в машинописном виде с нанесенным на него машиночитаемым кодом на компьютерном оборудовании, предоставленном образовательным учреждением, в здании которого располагался избирательный участок. Представителем ТИК ФИО4 и ФИО5 заявлено о программном обеспечении пунктов принятия заявлений о голосовании по месту нахождения всех участковых избирательных комиссий Воронежской области. Так как использование программного обеспечения по оформлению заявлений от избирателей для голосования по месту нахождения правомерно лишь в период проведения выборов и в соответствии с его целевым назначением, конкретных доказательств нарушения порядка выдачи заявлений не представлено и не зафиксировано, у суда не имеется оснований ставить под сомнение соблюдение указанной процедуры, в нарушение ст. 63 КАС РФ, руководствуясь лишь предположениями административного истца, не подтвержденными доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Касаемо доводов административного истца о нарушении его права, как члена избирательной комиссии, отказом учесть его особое мнение и произвести подсчет бюллетеней отдельно в сейф-пакете №1 от остальных бюллетеней суд пришел к следующему.

Порядок подсчета голосов избирателей определен статьей 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а так же разделом 4 "Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд", утвержденным Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 N 86/718-8 "Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд".

Так, согласно порядка подсчета голосов избирателей, предусмотренного разделом 4 "Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд", утвержденным Постановлением ЦИК России от 08.06.2022 N 86/718-8 "Об особенностях голосования, установления итогов голосования в случае принятия решения о проведении голосования на выборах, референдумах в течение нескольких дней подряд", подсчет голосов производится следующим образом:

4.1. Увеличенная форма протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в соответствии с пунктом 9 статьи 61 Федерального закона N 67-ФЗ вывешивается до начала голосования в первый день голосования и должна находиться в помещении для голосования каждый день голосования.

При осуществлении работы со списком избирателей в строку протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования "число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим в помещении для голосования в день голосования" вносится общее число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в течение всех дней голосования.

В строку протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования "число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования" вносится суммарное число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим на дому в течение всех дней голосования, а также при голосовании с использованием дополнительных форм голосования.

4.2. В первую очередь осуществляется вскрытие переносных ящиков для голосования с избирательными бюллетенями, которые заполнили досрочно проголосовавшие избиратели (в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 65 Федерального закона N 67-ФЗ), а также избиратели, проголосовавшие на дому в последний день голосования. Соответствующие действия осуществляются в порядке, установленном пунктом 12 статьи 68 Федерального закона N 67-ФЗ.

4.3. Затем производится подсчет избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных ящиков для голосования и помещенных в сейф-пакеты в соответствии с пунктом 3.3 Положения. Подсчет ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования.

4.4. Вскрытию каждого сейф-пакета предшествует проверка его неповрежденности (отсутствия следов несанкционированного доступа к его содержимому), указанная в пункте 3.10 Положения, а также установление факта идентичности номера на сейф-пакете номеру, указанному в соответствующем акте.

В случае наличия повреждений (следов несанкционированного доступа к содержимому) или иных нарушений целостности (идентичности) сейф-пакета или индикаторной ленты, а также расхождения номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте, указанные факты подлежат незамедлительному рассмотрению участковой избирательной комиссией с составлением соответствующего акта и информированием вышестоящей избирательной комиссии.

Основанием для принятия решения о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными может являться:

отсутствие или нарушение целостности индикаторной ленты;

факт вскрытия сейф-пакета до начала проверки, указанной в абзаце первом настоящего пункта;

расхождение номера сейф-пакета и номера, указанного в соответствующем акте;

наличие на сейф-пакете различных следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому, или иных нарушений его целостности (идентичности).

Решение о признании всех избирательных бюллетеней, находящихся в соответствующем сейф-пакете, недействительными принимается участковой избирательной комиссией при наличии указанных оснований при условии, что они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

4.5. Число извлеченных из сейф-пакета избирательных бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в акт, составленный в отношении этого сейф-пакета в соответствии с пунктом 3.5 Положения.

4.6. Если число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше указанного в соответствующем акте количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, проводится проверка:

для сейф-пакетов с избирательными бюллетенями из переносных ящиков для голосования избирателей, проголосовавших на дому, - согласно письменным заявлениям о голосовании на дому;

для сейф-пакетов с избирательными бюллетенями из переносных ящиков для голосования избирателей, проголосовавших с использованием соответствующей дополнительной формы голосования, - по книге списка избирателей, содержащей сведения об избирателях, проголосовавших с использованием соответствующей дополнительной формы голосования.

С этой целью список избирателей на время проверки извлекается из места хранения, а по ее окончании убирается обратно в сейф либо иное специально приспособленное для хранения документов место. При этом не допускается хранение списка избирателей в сейфе (металлическом шкафу, металлическом ящике), предназначенном для хранения сейф-пакетов. Сохранность списка избирателей обеспечивается в соответствии с разделом 5 Положения.

4.7. Если после проведенной проверки подтвердится, что число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирательных бюллетеней, выданных избирателям при проведении голосования с использованием соответствующего переносного ящика для голосования в конкретный день голосования, все избирательные бюллетени по соответствующим выборам (соответствующему избирательному округу), находившиеся в данном сейф-пакете, решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными. По данному факту составляется акт (рекомендуемая форма приведена в приложении N 5), который прилагается к протоколу об итогах голосования. Данное обстоятельство подлежит рассмотрению участковой избирательной комиссией с информированием непосредственно вышестоящей избирательной комиссии.

4.8. Число избирательных бюллетеней, признанных недействительными в случае, указанном в пункте 4.7 Положения, оглашается и впоследствии суммируется с числом недействительных избирательных бюллетеней, выявленных при сортировке избирательных бюллетеней.

На лицевой стороне каждого из этих избирательных бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, а на выборах в органы местного самоуправления - также от позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") (при ее наличии), на квадратах, относящихся к позициям "За" и "Против", вносится запись о причине признания избирательного бюллетеня недействительным. Такая запись подтверждается подписями двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой избирательной комиссии. Указанные избирательные бюллетени упаковываются отдельно, опечатываются и при дальнейшем подсчете не учитываются.

4.9. Общее число избирательных бюллетеней, указанных в пунктах 4.2 и 4.3 Положения, суммируется и вносится в строку протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования "число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования".

4.10. Вскрытие сейф-пакета (сейф-пакетов), содержащего (содержащих) избирательные бюллетени, перемещенные из стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования в соответствии с пунктом 3.11 Положения, осуществляется перед вскрытием стационарных ящиков для голосования, которые использовались в последний день голосования, в порядке, установленном пунктами 4.4 и 4.5 Положения.

Если число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете, больше указанного в соответствующем акте количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, проводится проверка количества избирательных бюллетеней по всему списку избирателей с учетом абзаца четвертого пункта 4.6 Положения.

Если в ходе указанной проверки выяснится, что число избирательных бюллетеней установленной формы по соответствующему виду выборов (соответствующему избирательному округу), обнаруженных в сейф-пакете (сейф-пакетах), больше количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, указанного в соответствующем акте, составляется акт (рекомендуемая форма приведена в приложении N 6), который прилагается к первому экземпляру протокола об итогах голосования. Данное обстоятельство подлежит рассмотрению участковой избирательной комиссией с информированием непосредственно вышестоящей избирательной комиссии. При этом в случае невозможности достоверно определить результаты волеизъявления избирателей участковая избирательная комиссия принимает решение о признании всех избирательных бюллетеней по соответствующему избирательному округу, обнаруженных в сейф-пакете (сейф-пакетах), недействительными.

4.11. Затем осуществляется вскрытие стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования.

4.12. После вскрытия стационарного ящика (стационарных ящиков) для голосования и извлечения всех избирательных бюллетеней в установленном законом порядке производится сортировка избирательных бюллетеней и подсчет голосов избирателей по всем избирательным бюллетеням, кроме ранее признанных недействительными.

Как следует из видеозаписи с видеорегистратора, работавшего в УИК избирательного участка №2010, во время проведения выборов Губернатора Воронежской области 8-10 сентября 2023 года, представленной суду, процедура выдачи бюллетеней, в которой непосредственной участвовал административный истец ФИО1, не была нарушена, как и процедура голосования на избирательном участке №20/10. Избиратели перед получением бюллетеня предъявляли паспорт, у некоторых при себе имелась отрывная часть заявления о голосовании по месту нахождения, которая в соответствии с п. 2.8. Порядка подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации, утвержденного Постановлением ЦИК России от 22.06.2022 N 87/728-8 не является обязательной для предъявления. Доводы о рукописном заполнении заявлений видеозаписью не подтверждены.

Согласно видеозаписи (фрагмент от 24.08.2023 22:37) пакуются погашенные бюллетени, начат подсчет бюллетеней, вскрывается сейф-пакет №1 (фрагмент от 24.08.2023 22:41) и путем перекладывания ФИО3 считается количество бюллетеней в нем, ФИО1 зачитывает особое мнение (фрагмент от 24.08.2023 22:48), ему указывают, что он прерывает работу комиссии и предъявление особого мнения преждевременно, далее по очередности вскрываются остальные сейф-пакеты, бюллетени из которых складываются в отдельные стопки, после подсчета количества бюллетеней из каждого сейф-пакета по очередности стопки бюллетеней складываются в одну и в последующем подсчет голосов избирателей производился из общей стопы, а не из каждой отдельно по каждому сейф-пакету.

Таким образом, видеозаписью подтверждается, что члены комиссии не препятствовали ФИО1 в реализации права на особое мнение, а просили не нарушать установленный порядок, согласно которого особое мнение принимается и приобщается к протоколу после подсчета голосов, а не до его начала, как требовал административный истец, а так же подтверждается соблюдение избирательной комиссией порядка подсчета голосов, установленного вышеприведенными нормами.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что права ФИО1, как члена избирательной комиссии, действиями и решением участковой избирательной комиссии избирательного участка №20/10 не нарушены.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к председателю участковой избирательной комиссии 20/10 ФИО2 и секретарю участковой избирательной комиссии 20/10 ФИО3 об оспаривании действий избирательной комиссии УИК 20/10 и признании недействительным решения об итогах голосования на выборах губернатора Воронежской области от 10.09.2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Судья Н.В. Марковкина

Решение в окончательной форме принято 12.10.2023.