Советский районный суд г. Махачкалы

судья ФИО2

№ дела первой инстанции 2а-1809/23

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июля 2023 года, по делу №а-4994/2023, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,

судей ФИО7, ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г. Махачкалы о признании незаконным уведомления МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от <дата> №.18/02-5820/22 и обязании принять решение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в нежилое,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО5 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым заявленные административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с приведенным выше административным иском. Требования мотивированы тем, что истец является собственником жилого помещения - <адрес>, расположенной на первом этаже многоквартирного дома по адресу: г.Махачкала, <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости.

<дата> истец обратилась с заявлением в Администрацию г.Махачкалы о переводе жилого помещения в нежилое.

Уведомлением МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от <дата> №.18/02-5820/22 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на оформление протокола общего собрания собственников не в соответствии с приказом Минстроя РФ от <дата> №/пр.

С отказом истец не согласна, считает его незаконным, поскольку при обращении с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое истцом к заявлению были приложены необходимые документы, предусмотренные частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса РФ, в частности: протокол общего собрания, прошитый и пронумерованный.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворены частично, призанн незаконным отказ МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» г. Махачкалы от <дата> №.18/02-5820/2022 в переводе ФИО1 жилого помещения в нежилое по адресу: г. Махачкала, <адрес>; на МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» г.Махачкалы возложена обязанность повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное ФИО1 заявление от <дата> (вх. 51.01-МУ-5768-А/22).

В удовлетворении остальной части иска отказано.

С данным решением суда не согласился административный ответчик Администрация ГОсВД «город Махачкала», привлеченный к участию в деле определением суда первой инстанции от <дата>, подав на предмет его отмены апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного акта, приводя доводы о его незаконности и необоснованности. Указывается о несоответствии выводов суда, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела и неправильным применении норм материального и процессуального права.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО6 просила решение оставить без изменения.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в отсутствие административных истца и ответчиков, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частями 1, 2 и 4 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2 статьи 23 ЖК РФ).

В силу п. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам.

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. (п. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно материалам дела, административный истец ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: г. Махачкала, <адрес>.

Истец <дата> обратилась с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого помещения в нежилое, представив при этом соответствующие документы.

Уведомлением МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г.Махачкалы от <дата> №.18/02-5820/22 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги о переводе жилого помещения в нежилое. Основаниями отказа указывается не представление заявителем документов: - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод нежилого помещения в жилое помещение. Данный протокол должен быть оформлен согласно Приказу Минстроя РФ от <дата> №/пр. – все приложения к нему должны быть пронумерованы, также страницы протокола и каждого приложения к нему должны пронумерованы и сшиты, с подписанием последней страницы протокола лицом, председательствующим на общем собрании. В связи с изложенным, на основании раздела 2.9 Регламента в предоставлении муниципальной услуги отказано.

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое предусмотрены частью 1 статьи 24 ЖК РФ, согласно которой отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В силу части 2 статьи 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Такое решение по его содержанию административным ответчиком МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" г. Махачкалы принято не было.

Довод административного ответчика о том, что протокол не представлен не может быть принят судом во внимание, поскольку указанный протокол административным истцом был подан в соответствии с установленной формой. При этом в чем заключается его некорректность административным ответчиком в обжалуемом уведомлении не указано.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Регламент оказания муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах» утвержден постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> №.

Согласно п. 2.6.1. Регламента предоставления услуги определен исчерпывающий перечень документов, которые должен представить заявитель.

Пунктом 2.8.1 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги "Принятие документов, а также выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирных домах многоквартирных домах".

Основанием для отказа в приеме документов является: отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 2.6.1; наличие в заявлении и приложенных документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание; если текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; несоответствие представленных документов по форме и (или) содержанию требованиям действующего законодательства; представление копий документов, не заверенных надлежащим образом, без предъявления подлинника соответствующего документа; исполнение документов карандашом; отсутствие у заявителя соответствующих полномочий на подачу документов для получения муниципальной услуги; обращение за муниципальной услугой, не представляемой Администрацией; обращение за представлением муниципальной услуги без предъявления документа, позволяющего установить личность лица, непосредственно подающего заявление; форма поданного заявителем заявления (представителем Заявителя) заявления не соответствует форме заявления, утвержденного Регламентом.

В соответствии с п. 2.9.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1) отсутствие у лица, обратившегося в качестве представителя заявителя, полномочий действовать от имени заявителя; 2) несоответствие копии представленных документов их оригиналам; 3) непредставление документов, указанных в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 настоящего Административного регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 4) представление документов в ненадлежащий орган; 5) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения требованиям законодательства; 6) представление документов на проведенное переустройство и (или) перепланировку жилого или нежилого помещения (статья 29 Жилищного кодекса РФ); 7) получение ответа по межведомственному (внутриведомственному) запросу, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, указанных в п. 2.7 настоящего Административного регламента, и если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение по указанному основанию допускается в случае, если ответственный за предоставление муниципальной услуги специалист Управления после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию для предоставления муниципальной услуги в соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента и не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 8) ликвидация юридического лица - заявителя; 9) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения, согласно которым перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается: если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению; если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания; если перевод помещения осуществляется в целях организации религиозной деятельности; если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на помещение обременено правами каких-либо лиц.

Таким образом, не представление документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 Регламента, а также в случае, если форма поданного заявителем заявления не соответствует утвержденной форме, являются основаниями для отказа в приеме документов.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Само по себе не оформление представленного протокола согласно Приказу Минстроя РФ от <дата> №/пр о недействительности протокола и выраженной собственниками квартир воли не свидетельствует, как не исключает и возможности истребования административным ответчиком, при наличии сомнений, необходимой информации в порядке межведомственного взаимодействия.

С учетом изложенного и непредставлением ответчиком доказательств, подтверждающих законность доводов изложенных в решении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое суду, требования административного истца обоснованно удовлетворены.

По административному делу имелись основания для признания незаконным оспариваемого отказа административного ответчика. Разрешая спор об этом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства.

При этом судебная коллегия учитывает, что запрос административному ответчику, для проверки доводов апелляционной жалобы о представлении в суд апелляционной инстанции заявления ФИО1 от <дата> (вх. 51.01-МУ-5768-А/22) и представленных ею документов о переводе жилого в нежилое помещения по адресу: г.Махачкала, <адрес>, оставлен ответчиком без ответа.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно административный иск удовлетворен частично с возложением на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги. Выводы суда первой инстанции об этом основаны на правильном толковании норм действующего законодательства. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены судебного акта, материалы дела не содержат и административным истцом не представлены.

Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Махачкалы.

Председательствующий

Судьи