УИД 23RS0040-01-2023-000298-17
К делу № 2а-1757/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствие административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю,
с участием представителя административного ответчика УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.11.2022г. №вн-6-3660, имеющего диплом о высшем юридическом образовании 107718 0759184 от 15.08.2016г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконными решения о не разрешении въезда в РФ, а также решения о депортации, принятых в отношении него.
В обоснование административного иска указано, что 04 февраля 2022 года УФСИН России по Краснодарскому краю вынесено решение №23/ТО-18-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина ФИО2 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.
22 ноября 2022 года ГУ МВД России по Краснодарскому краю в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.
С указанными решениями административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными, поскольку они нарушают его право на уважение частной и семейной жизни.
В судебное заседание административный истец не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.
Представитель УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, согласно ранее поданным возражениям, просит в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствии.
Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об оспаривании решений УФСИН России по Краснодарскому краю и ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ввиду следующего.
ФИО2 является гражданином Украины, осужден 17.12.2020 Советским районным судом г. Краснодара по ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
10.01.2023 был освобожден по отбытии срока наказания из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю.
Судимость административного истца погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
Согласно правовым положениям, закрепленным в подпункте 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации.
В отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10 Закона от 15 августа 1996 года№ 114-ФЗ).
Согласно ответу из ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.12.2021 № 12/16-58804 на запрос ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю по вопросу наличия либо отсутствии гражданства, ФИО2 приобретшим (вышедшим) гражданство РФ не значится, в установленном порядке по вопросу приобретения гражданства РФ не обращался, документирован национальным паспортом Украины.
Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества (правовая позиция Конституционного Суда РФ в Постановлении от 19.03.2003 № 3-П)
Гражданин Украины ФИО2, пребывая на территории РФ, лояльности к правопорядку не проявлял и законы не соблюдал, умышленно совершил с корыстной целью противоправное безвозмездное изъятие чужого имущества, путем обмана собственника, в связи с чем, в отношении него УФСИН России по Краснодарскому краю принято решение от 04.02.2022 № 23/ТО-18-НВ «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (в соответствии с ч. 3 cm. 25.10, пп. 3 ч. 1 cm. 27 Закона от. 15 августа 1996 года № 114-ФЗ), исходя из приоритета интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории РФ и (или) отсутствия имущества за её пределами.
Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления в силу предписаний пункта 5 части 1 статьи 7, пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации.
В пункте 7 Указа Президента Российской Федерации от 27.08.2022 № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации» определено, что временно не принимаются решения о выдворении и депортации в отношении граждан Украины, за исключением лиц, освобождаемых из мест лишения свободы.
Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (часть 1 статьи 86).
Учитывая вышеприведенные нормы права, а также факт совершения тяжкого преступления, за которое судимость административного истца не снята и не погашена, Решением УФСИН России по Краснодарскому краю от 04.02.2022 № 23/ТО-18-НВ по основанию, предусмотренному пп. 3 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, ФИО2 неразрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.
Распоряжением ФСИН России от 27.12.2022 № 8343-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости.
Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также урегулированы отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Требованиями части 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Таким образом, решение о депортации по основанию, предусмотренному частью 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ, является правовым последствием вынесенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о нежелательности пребывания (проживания) или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
ГУ МВД России по Краснодарскому краю, руководствуясь частями 9.3, 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ, 22.10.2022 принято решение о депортации ФИО2 и его помещении в специальное учреждение, предназначенное для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
Часть 11 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ по форме своего выражения является императивной нормой.
Указанная норма не содержит каких-либо ограничений при принятии решения о депортации и не предусматривает возможность не принятия указанного решения.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могул быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях заныть; основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользую Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданам Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Иностранные граждане и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.
Законодательное регулирование возможности принятия решения о депортации согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (пункт 1 статьи 2), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 5 мая 1998 года.
Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г., и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 г.), определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение (постановление от 19 марта 2003 г. N 3-П).
Согласно позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2019 № 2-КА19-4, совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
Таким образом, оспариваемые решения являются законными и обоснованными, принятыми уполномоченными органами в пределах своей компетенции, с соблюдением требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать, т.к. они являются незаконными, необоснованными, направленными на иное толкование действующего законодательства.
Оспариваемые решения органов государственной власти приняты в рамках полномочий такого органа, в строгом соответствии с нормами специального закона.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Украины к УФСИН России по Краснодарскому краю, ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании решения незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева.
Решение изготовлено 28 февраля 2023 года