УИД 58OS0000-01-2023-000097-47 Дело № 3а-69/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года

Пензенский областной суд в составе

судьи Шелахаевой Е.М.,

при ведении протокола помощником судьи Буцковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пензенский велосипедный завод» к публично-правовой компании «Роскадастр» об оспаривании результатов определения архивной кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пензенский велосипедный завод» (далее – ООО «Пензенский велосипедный завод») обратилось в Пензенский областной суд с административным исковым заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» (далее - ППК «Роскадастр»), государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Государственная кадастровая оценка» (далее – ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка») об оспаривании результатов определения архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №, общей площадью 8 173 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: административные здания, расположенного относительно ориентира в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, действовавшей в период с 15 февраля 2016 года по 1 января 2019 года.

Требование мотивировано тем, что в производстве Арбитражного суда Пензенской области находится дело по исковому заявлению Управления муниципального имущества г. Пензы о взыскании неосновательного обогащения в размере арендной платы за пользование спорным земельным участком, размер которой исчислен от его кадастровой стоимости. По мнению административного истца, кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости в названный период не соответствовала его рыночной стоимости, определенной в отчёте независимого оценщика, что нарушает его права.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым № на период с 15 февраля 2016 года по 1 января 2019 года в размере равном его рыночной стоимости – 6 708 000 рублей.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципального имущества г. Пензы (далее УМИ г. Пензы), Министерство государственного имущества Пензенской области; в судебном заседании прекращён процессуальный статус административного ответчика ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка», указанное лицо привлечено в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца ООО «Пензенский велосипедный завод» по доверенности ФИО1 поддержал административное исковое заявление, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – ППК «Роскадастр») ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, не возражая против удовлетворения заявленных требований, оставила их разрешение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица Министерство государственного имущества Пензенской области, Управление Росреестра по Пензенской области, администрация г. Пензы, Правительство Пензенской области, будучи своевременно и надлежащим образом извещёнными о дне, времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. От представителей Управления Росреестра по Пензенской области ФИО3, УМИ г. Пензы ФИО4, ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» ФИО5 поступили отзывы и ходатайства с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителей и вынесении решения на усмотрение суда.

С учётом надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, мнения явившихся в процесс лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности), положения которого подлежат применению при рассмотрении настоящего дела в силу части 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Пензенской области находится дело № по исковому заявлению УМИ г. Пензы к ООО «Пензенский велосипедный завод» о взыскании <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> рублей – неосновательное обогащение в размере стоимости арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>, за период с 1 июля 2017 года по 30 июня 2020 года, размер которой исчислен от кадастровой стоимости.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из положений пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Административный истец указывает на то, что как собственник зелёных насаждений, расположенных на спорном земельном участке, должен внести плату, размер которой зависит от кадастровой стоимости, следовательно, он вправе оспаривать эту кадастровую стоимость.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).

На основании абзаца 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка в размере 11 597 160, 08 рублей определена в соответствии с пунктом <данные изъяты> приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка» (далее – приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222) и внесена в ЕГРН на основании акта ФГБУ «ФКП Росреестра» (после правопреемства – ППК «Роскадастр») от 15 февраля 2016 года, утверждённого в установленном порядке (л.д. 186).

Документом – основанием для внесения сведений о средних значениях удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Пензенской области послужило постановление Правительства Пензенской области от 15 ноября 2013 года № 850-пП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Пензенской области», что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10 июля 2023 года №. Согласно названной выписке датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость спорного земельного участка, является 15 февраля 2016 года. Сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН также 15 февраля 2016 года (л.д.171).

Актом ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» от 26 ноября 2018 года № на основании статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237 – ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о государственной кадастровой оценке) была определена кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2018 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16 марта 2023 года №. Согласно названной выписке датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость спорного земельного участка, является 1 января 2018 года. Сведения о кадастровой стоимости внесены в ЕГРН 1 января 2019 года, в связи с чем установленная приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222 кадастровая стоимость стала архивной.

Кроме того, приказом Министерства государственного имущества Пензенской области от 15 ноября 2022 года № 462-пр утверждены результаты определения кадастровой стоимости всех учтённых в Едином государственном реестре недвижимости на территории Пензенской области земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года, названный приказ применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2023 года (пункт 2 Приказа), в связи с чем, оспариваемая кадастровая стоимость является дважды архивной.

Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

26 мая 2022 года земельный участок с кадастровым № снят с государственного кадастрового учёта ввиду отсутствия сведений о регистрации права собственности на него, что подтверждается выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13 июля 2023 года №.

Федеральным законом Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ) Закон о государственной кадастровой оценке был дополнен статьёй 22.1, которая предусматривает внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости бюджетными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации и наделёнными полномочиями по определению кадастровой стоимости.

Решение вопроса о начале применения этой правовой нормы отнесено к компетенции исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 6 Закона № 269-ФЗ).

Постановлением Правительства Пензенской области от 24 декабря 2020 года № 917-пП установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – 1 февраля 2021 года.

С 1 февраля 2021 года на территории Пензенской области заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости рассматриваются ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» в порядке, предусмотренном статьёй 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Статьёй 22.1 Закона о кадастровой оценке предусмотрено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (пункт 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (пункт 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчёт об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (п. 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 7).Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, определяется на дату, которая указана в отчёте об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости. При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установления рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчёте.

Возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости во внесудебном порядке указанной статьёй 22.1 Закона о кадастровой оценке не предусмотрена.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, определённая по состоянию на 15 февраля 2016 года, применяется для иных целей с даты начала её применения до 31 декабря 2018 года включительно, поэтому установление в отношении земельного участка архивной кадастровой стоимости в размере рыночной имеет для административного истца правовое значение.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что оспариваемая кадастровая стоимость является архивной, и новое правовое регулирование оспаривания кадастровой стоимости не содержит специальных правил применительно к спорным правоотношениям, не свидетельствует об отсутствии такого права у административного истца. Иной подход означал бы ограничение права истца на доступ к правосудию.

В производстве Арбитражного суда Пензенской области находится дело о взыскании с административного истца, как собственника зелёных насаждений, расположенных на спорном земельном участке, неосновательного обогащения, размер которого исчислен от кадастровой стоимости, следовательно, он вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.

В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка административный истец представил отчёт об оценке от 20 апреля 2023 года №, подготовленный оценщиком ООО "Мцно" А.А.В в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 15 февраля 2016 года составила 6 708 000 рублей (л.д. 86-141).

Суд, исследовав отчёт, приходит к выводу о том, что он выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.

Оценщик провёл анализ рынка недвижимости, к которому относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определил ценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного земельного участка; провёл подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектами оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнил необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчёте сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтённых оценщиком при расчёте итоговой величины рыночной стоимости земельного участка. В отчёте объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. Расчёты не содержат математических, методологических и арифметических ошибок, являются правильными. В отчёте присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.

Лицами, участвующими в деле, достоверность данных, содержащихся в отчёте, не оспаривалась, доводов, позволяющих подвергнуть сомнению выводы оценщика, не приводилось. Вопреки требованиям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка участвующими в деле лицами в суд не представлено, ходатайства о назначении экспертизы по делу не заявлено.

В силу предписаний статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Административный истец, соблюдая досудебный порядок, 15 июня 2023 года обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. Названное заявление возвращено ООО «Пензенский велосипедный завод» с указанием на рассмотрение таких заявлений с 1 февраля 2021 года ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка».

Административный истец в целях реализации права на установление архивной кадастровой стоимости, действовавшей с 15 февраля 2016 года, в размере равной его рыночной стоимости, 28 апреля 2023 года обратился с соответствующим заявлением в ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка».

Уведомлением ГБУ ПО «Государственная кадастровая оценка» от 5 мая 2023 года № 2116 заявление административного истца об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости возвращено без рассмотрения ввиду невыполнения требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости спорного земельного участка в размере равном его рыночной стоимости по состоянию на 15 февраля 2016 года – 6 708 000 рублей.

При таких обстоятельствах требования ООО «Пензенский велосипедный завод» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» следует, что если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка следует считать 15 июня 2023 года – день обращения ООО «Пензенский велосипедный завод» в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пензенской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В силу пункта 1.1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесённые в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости, в связи с чем установленная судом кадастровая стоимость спорного земельного участка, установленная по правилам Закона об оценочной деятельности, подлежит применению, начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости и до 31 декабря 2021 года включительно.

Доводы представителя административного ответчика ППК «Роскадастр», изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что Компания является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, несостоятельны и противоречат положениям абзаца 3 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», согласно которому по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, в данном случае ППК «Роскадастр», поскольку кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости была определена в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности ФГБУ «ФКП Росреестра», правопреемником которого является административный ответчик.

По ходатайству стороны административного истца судом не разрешается вопрос о распределении судебных расходов, понесённых указанной стороной.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Пензенский велосипедный завод» к публично-правовой компании «Роскадастр» об оспаривании результатов определения архивной кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, общей площадью 8 173 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: административные здания, расположенного относительно ориентира в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в размере равном его рыночной стоимости – 6 708 000 (шесть миллионов семьсот восемь тысяч) рублей на период с начала применения для целей налогообложения оспариваемой кадастровой стоимости - 15 февраля 2016 года до 31 декабря 2018 года включительно.

Датой подачи заявления общества с ограниченной ответственностью «Пензенский велосипедный завод» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 15 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Пензенский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья Е.М. Шелахаева