Решение по делу № 2А-1209/2022 от 02.11.2022 - о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-1209/2022

45RS0008-01-2022-000903-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Димовой Ю.А.,

при секретаре Трубашевской А.Б.,

рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 2 ноября 2022 года административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском (с учетом измененных требований) к Администрации Кетовского района Курганской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №. площадью 1000 кв.м, по адресу: <адрес>. 5. В сентябре 2021г. ФИО2 обращалась Администрацию Кетовского района Курганской области о предварительном согласовании данной схемы, однако получила отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок можно предоставить как самостоятельный (п.п. 9, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ). Юровских было рекомендовано оформить спорный участок согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 1 Закона Курганской области от 05.06.2019 № 89 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений». После этого ФИО2 подала в Администрацию Кетовского района 2 заявления на выкуп спорного земельного участка и в пользование (в 209 кабинете). Решения по данным заявлениям не приняты, ответа ФИО2 не получила. Копию с входящим номером ей не выдали. В декабре 2021г. ФИО1 подал заявление в Администрацию Кетовского района о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №. В конце декабря ему пояснили в Администрации Кетовского района, что документы донесете в январе 2022г., поскольку период отчетности и они пока документы не принимают. В январе 2022г. ФИО3 доносил документы, а в дальнейшем 28 января 2022 получил отказ, который выражен в ответе Администрации Кетовского района Курганской области от 28.01.2022г. №. В предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы было отказано в связи с тем. что спорный участок относится к территориальной зоне Р-1 (зона объектов отдыха), в которой такой вид разрешенного использования как «для ведения личного подсобного хозяйства» отсутствует. Нахождение участка в иной территориальной зоне не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Из буквального толкования Земельного Кодекса следует, что необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка является условием предоставления данного земельного участка, а не основание для отказа. Кроме того, до даты отказа 28.01.2022 спорный участок не находился в территориальной зоне Р1, а находился в зоне жилой застройки, что и давало возможность оформить его любым из возможных способов, однако специалисты Администрации Кетовского района не сообщили Истцам о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, и дальнейшей невозможности оформления спорного участка, чем нарушили их права. ФИО1 считает отказ Администрации незаконным и необоснованным, нарушающим его права, в частности права на получение земельного участка как путем перераспределения, так и как самостоятельный. При этом данным земельным участком семья Юровских пользуется более 20 лет, его границы не менялись с прошлого века, к зоне отдыха данный участок никогда ранее не относился. Неоднократно семья Юровских предпринимала попытки оформить в установленном законом порядке спорный участок, но постоянно возникают новые основания для отказа. На основании изложенного, просят признать отказ Администрации Кетовского района Курганской области от 28.01.2022 № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет в порядке перераспределения и утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. по заявлению ФИО1, незаконным, обязать Администрацию Кетовского района Курганской области осуществить согласование предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет ФИО1 и утвердить схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, действующими в редакции на дату поступления заявления.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.

Представители административных истцов, действующие на основании доверенности, ФИО5, ФИО4, настаивали на заявленных требованиях по доводам измененного иска.

Представитель административного ответчика – Администрации Кетовского района, действующая на основании доверенности, ФИО6 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, ссылаясь на доводы, заявленные в отзыве, указав, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка S=600 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. В соответствии с пп.3, п.16, ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным статьей 11.9 настоящего Кодекса. Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В тоже время, п.2, ст.7 ЗК РФ определено, что земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Отказ в утверждении предоставленной схемы обусловлен тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Колташевского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона объектов отдыха), в которой такой вид разрешенного использования как " для ведения личного подсобного хозяйства" отсутствует. Просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации Колташевского сельсовета Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела ФИО1 обратился 21.01.2022 к И.О. Главы Кетовского района Курганской области ФИО7 о с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> на основании подпункта 4 п. 1 ст. <адрес> от 05.06.2019 № 89 «О регулировании отдельных отношений вопросов в сфере земельных отношений».

Согласно ответа Администрации Кетовского района Курганской области № от 28.01.2022 на имя ФИО1, на его заявление о предварительном согласовании в аренду сроком на 20 лет и утверждении схемы расположения земельного участка S=600 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, было вынесено на межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района Курганской области. По результатам рассмотрения картографического материала, Правил землепользования и застройки, руководствуясь Земельным кодексом РФ, комиссия вынесла решение: в предварительном согласовании предоставления в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка – отказать, в соответствии с п.п.13 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ. Со ссылками на положения п. 6 ст. 11.9 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации разъяснено, что отказ в утверждении предоставленной схемы обусловлен тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Колташевского сельсовета испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона объектов отдыха), в которой такой вид разрешенного использования как " для ведения личного подсобного хозяйства " отсутствует.

В подтверждение представлена выписка из протокола заседания № 3 от 27.01.2022 межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов градостроительства, предоставления и изъятия земельных участков на территории Кетовского района.

Установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 45:08:012901:402, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1053 +/-11 кв.м. В пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Требования к содержанию и составу документов заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены в частях 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи одним из таких оснований является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из совокупного анализа представленной истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка, представленных ответчиком выкопировок из Генеральных планов муниципального образования Колташевский Сельсовет Кетовского района Курганской области, утвержденных решениями № 72 от 16.02.2017 и № 107 от 29.12.2021, следует, что испрашиваемый земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему ФИО2 При этом, истцом сформирован участок, который пересекает границы территориальной зоны Р-1 – зона объектов отдыха, расположен в двух территориальных зонах (Ж-1 и Р-1), при том, что земли общего пользования передаче в частную собственность не подлежат в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, представленная истцом схема не учитывает документы территориального планирования, правила землепользования и застройки муниципального образования Колташевский сельсовет Кетовского района Курганской области.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам.

Частью 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В силу части 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, имелось несколько оснований для отказа в перераспределении, каждое из которых являлось достаточным для отказа.

В ходе рассмотрения дела представители административных истцов указывали, что ФИО2 и ФИО1 ранее обращались о предоставлении указанного земельного участка, однако им было отказано в его предоставлении, при этом, на момент указанных обращений земельный участок входил в территориальную зону Ж-1. Кроме того, ФИО1 обратился с заявление о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка до 29.12.2021, то есть до утверждения Генерального плана Колташевского сельсовета.

Как следует из представленного административными истцами ответа Администрации Кетовсого района Курганской области № от 18.01.2022 на имя ФИО1, он был уведомлен о том, что по результатам рассмотрения его заявления принято решение о соответствии условиям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 1 ст. 1 Закона Курганской области от 0506.2019 № «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений». Для дальнейшего оформления земельного участка ему необходимо обратиться в Кетовский районный комитет по управлению имуществом с заявлении о предварительном согласовании предоставления в аренду и отверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов и разъяснено, какие документы должны быть приобщены к указанному заявлению.

Данное заявление, свидетельствует о том, что ФИО1 обращался с иным заявлением, в ходе рассмотрения которого ему и была разъяснена возможность подачи заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду и отверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без проведения торгов предоставления документов, что свидетельствует о том, что он обратился с иными требованиями.

Административным ответчиком были предоставлены сведения, согласно которым, из журналов поступивших обращений, не зарегистрировано в декабре 2021 года обращений ФИО1

Как следует из самого заявления ФИО1 оно датировано 21.01.2022, то есть после 29.12.2021 и после получения разъяснений от 18.01.2022.

Также представлены сведения, согласно которым 31.08.2021 ФИО2 обращалась Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о перераспределении земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности между собой или земельных участков с кадастровыми номерами: № и №, на заявление получен отказ № от 30.09.2021, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок можно предоставить как самостоятельный (п.п. 9, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Вместе с тем, данный ответ не был оспорен в установленный законом срок, в настоящее время данный отказ не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая то обстоятельство, что утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью 600 кв.м., подготовлен без учета действующего Генерального плана муниципального образования Колташевский сельсовет, и приведет к нарушению действующего земельного законодательства, отказ Администрации Кетовского района Курганской области является законным и обоснованным.

Следовательно, административные исковые требования ФИО1, ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным отказа Администрации Кетовского района Курганской области № 378 от 28.01.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет в порядке перераспределения и утверждении схемы земельного участка по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1 и возложении обязанности осуществить согласование и утвердит схему земельного участка в соответствии Правилами землепользования и застройки, действующими в редакции на дату поступления заявления, оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок 1 месяц со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 16.12.2022.

Судья: Ю.А. Димова