Дело №а-5909/2022г.

РЕШЕНИЕ С У Д А

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022года

Балашихинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Мироновой Е.М.,

при секретаре Жур Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Балашиха и Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании рассмотреть поданное заявление повторно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Балашихинский городской суд с административным иском к Администрации г.о. Балашиха и Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха (с учетом уточнений), указывая на то, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Вышеуказанный участок образовался в результате раздела «материнского» земельного участка на 2 выделяемых земельных участка (земельный участок истцов с кадастровым номером №) и смежный земельный участок с кадастровым номером №), имеет вытянутую и изломанную форму, в связи с чем строительство жилого дома на незастроенной его части не представляется возможным, а имеющаяся в собственности адм.истцов часть дома (автономный жилой блок) является ветхой, не отвечает требованиям комфортного проживания и безопасности.

С целью улучшения жилищных условий в будущем адм.истцы обратились в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», желая увеличить свой земельный участок за счет неразграниченного земельного участка площадью 423кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Балашиха в адрес адм.истцов направлено решение №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Адм.истцы считают данное решение незаконным, поскольку оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанный в решении, не имелось. Земельный участок не находится на территории леса, земельный участок истцов изначально при разделе «материнского» земельного участка отличался изломанностью и вытянутой формой, для чего истцы и просили перераспределить им испрашиваемый земельный участок. Прав третьих лиц заявление истцов о перераспределении земельного участка не нарушает. Данные о том, что земельный участок находится вне границ населенного пункта и не может быть отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», не соответствуют действительности. Адм.истцы полагают, что ими были представлены все необходимые документы и законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имелось, в связи с чем просили признать незаконным решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и обязать повторно рассмотреть заявление адм.истцов от ДД.ММ.ГГГГ об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в личной собственности.

В судебное заседание ФИО1 и ФИО2 не явились, извещены.

Представитель адм.истцов по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, заявленный адм.иск с учетом уточнений просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации г.о. Балашиха - по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать.

Ранее со стороны адм.ответчика представлен письменный отзыв на адм.иск.

Представитель адм.ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха в судебное заседание не явились, извещены, ранее в судебном заседании против иска возражали.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены по известному месту жительства.

Суд, с учетом мнения сторон, определил слушать дело в отсутствие неявившихся адм.истцов, представителя адм.отвечтика и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу положений ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статей 39.29 Земельного Кодекса РФ установлено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в соответствии с п.п. 11, 12 п.9 ст.39.39 ЗК РФ принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае:

если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса,

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст.16.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В ст.11.9 Земельного Кодекса РФ сформулированы следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам.

1.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3.Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4.Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5.Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6.Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7.Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО4 в соответствии со свидетельствами о праве на наследство после смерти ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, в равных долях (по ? доле) принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 988 кв.м по адресу <адрес>, кадастровый №. Право собственности зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 - ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ адм.истцами подана заявка № на предоставление государственной услуги Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения ЛПХ, садоводства, ИЖС.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. Балашиха было принято решение об отказе в предоставлении госуслуги в связи со следующим:

1) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В обоснование причины отказа указано, земельный участок, схема расположения которого представлена, формируется в границах территории двойного учета (частично в территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2, частично на территории леса), в связи с чем не допускается образование такого участка. Кроме того, образование земельного участка в указанных на схеме координатах приведет к увеличению изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатков, а также к возможному нарушению прав третьих лиц – собственников (правообладателей) соседних земельный участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 50:15:0090202:414, по границам которого формируется земельный участок.

2) несоответствие документов по форме и содержанию требованиям законодательства РФ.

В обоснование данной причины отказа указано, что согласно полученным сведениям земельный участок расположен вне границ населенного пункта, и, соответственно, образуемый земельный участок не может быть отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», для такого участка не может быть установлен вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства».

Дополнительно в тексте решения адм.истцу были проинформированы о нахождении формируемого земельного участка полностью с санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Кучино».

Адм.истцы с принятым решением были не согласны в полном объеме, полагая его незаконным, ссылались, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и отказа в утверждении схемы земельного участка не имелось.

Как следует из представленных в дело материалов, совместно с заявлением адм.истцов в Администрацию г.о. Балашиха для утверждения была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории.

Из схемы усматривалось, что адм.истцы просили согласовать границы и утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № площадью 1411кв.м, испрашиваемого к оформлению для индивидуального жилищного строительства, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка № из земель неразграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.

По заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования было установлено, что имеющимся данным (Генеральный план) земельный участок отнесен к зоне застройки Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Однако в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) <адрес>, утвержденными постановлением <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №, формируемый участок находится частично в зоне застройки Ж-2 (999,74 кв.м), а частично имеется пересечение ЕГРН и государственного лесного реестра. На момент подготовки заключения информации об исключении части формируемого участка из земель лесного фонда в судебном, либо внесудебной порядке не имелось.

Также, в соответствии имеющимися сведениями из ИСОГД <адрес> формируемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне полигона ТКО «Кучино», а в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок расположен вне границ населенного пункта.

В соответствии с представленной по запросу суда выкопировкой из Правил землепользования и застройки городского округа Балашиха, включая Приложение № – карту градостроительного зонирования с установленными территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в настоящее время как земельный участок с кадастровым номером №, так и земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, о перераспределении которых ходатайствовали адм.истцы, находятся вне границы городского округа (т.е. вне границ населенного пункта), земли неразграниченной собственности, из которых адм.истцы просили сформировать земельный участок, подлежащий перераспределению в их пользу, находятся на территории леса и не подпадают под территориальную зону Ж-2, для которой установлен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», который адм.истцы просили установить на весь земельный участок, подлежащий перераспределению в их пользу.

Оснований не доверять представленным со стороны адм.ответчиков документам у суда не имеется.

Доводы представителя адм.истцов, что указанные сведения устарели и нуждаются в уточнении, в рамках рассмотрения адм.иска о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», по мнению суда правового значения не имеют, кроме того, сто стороны адм.истцов ничем объективно не подтверждены.

В рамках поданного адм.иска в порядке КАС РФ суд проверяет законность и обоснованность принятого органом государственной власти решения, с которым не согласен истец, а также наличие оснований для такого отказа, поименованных в самом отказе.

Указанные основания для отказа адм.истцам, связанные с тем, что формируемый земельный участок, о перераспределении которого просили адм.истцы по имеющейся в официальных источниках информации частично находится на территории лесного фонда, а также весь земельный участок находится в настоящее время вне утвержденных Ген.планом границ городского округа, объективно подтверждены представленными документами, не оспоренными в настоящее время в установленном порядке.

Кроме того, исходя из конфигурации вновь образуемого земельного участка, земельный участок, изначально имевший изломанные границы, и после перераспределения адм.истцам земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности, исходя из представленной адм.истцами схемы, не приобрел менее изломанные границы. Более того, конфигурация вновь образуемого земельного участка фактически стала более изломанной, а сами границы вновь образованного и испрашиваемого истцами к перераспределению земельного участка полностью с двух сторон (ранее только с одной) полностью сформированы по границам земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем приведенный в решении от ДД.ММ.ГГГГ вывод о том, что формирование земельного участка таким образом может привести к нарушению прав третьих лиц, в том числе собственников земельного участка с кадастровым номером №, суд также полагает обоснованным.

С учетом представленных документов суд полагает, что вывод адм.ответчиков об отказе в согласовании схемы земельного участка и предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков, исходя из имевшихся в их распоряжении на дату принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ документов, является обоснованным, а оснований для признания решения от ДД.ММ.ГГГГ, принятого при данных обстоятельствах, незаконным, не имеется.

Поскольку при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ была иследована вся совокупность документов, положенных в его основу и имевшаяся в распоряжении адм.ответчиков, оснований для удовлетворения требования адм.истцов об обязании вновь рассмотреть поданное адм.истцами заявление от ДД.ММ.ГГГГ суд также не усматривает.

Таким образом, заявленный адм.иск суд полагает не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Балашиха и Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании рассмотреть поданное заявление повторно оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М.Миронова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 17.10.2022года

Судья Е.М.Миронова