Дело № 2а-1204/2022 УИД: 51RS0008-01-2022-001946-30

Мотивированное решение составлено 27.09.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием представителя административных ответчиков УМВД России по Мурманской области, МВД России по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу Министерства внутренних дел по Кольскому району Мурманской области, Управлению Федерального казначейства по Мурманской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в изоляторе временного содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к отделу Министерства внутренних дел по Кольскому району Мурманской области, Управлению Федерального казначейства по Мурманской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного в изоляторе временного содержания. В обоснование указал, что в период с 22.04.2008 по июль 2008 года не менее чем 30 суток содержался в изоляторе временного содержания МВД России по Кольскому району Мурманской области (далее также - ИВС МВД России по Кольскому району Мурманской области). В помещении ИВС МВД России по Кольскому району Мурманской области, где он находился, не соблюдалась норма жилой площади на одного человека, в камере отсутствовали оконные блоки, из-за чего не было обеспечено поступление свежего воздуха и дневного света. Искусственное освещение было круглосуточным, значительно ниже установленной нормы. Санитарные узлы в камере отсутствовали, вместо этого, имелось ведро для справления нужды, которое очищалось два раза в день. Санитарно-техническое оборудование – кран с раковиной в камере также отсутствовали. Шкафов для хранения продуктов питания и личных вещей также не имелось, как и не имелось стола для приема пищи и стульев, в связи с чем, приходилось посуду ставить на пол. Бак для питьевой воды отсутствовал. Вешалок для верхней одежды не было. В камере имелись только двухярусные кровати. При этом, постельное белье, кроме подушек, матрасов и одеял, не выдавалось. Прогулку истцу в период нахождения в ИВС не предоставляли в связи с отсутствием прогулочного дворика. Полагал, справедливым назначить компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство внутренних дел России и Управление Министерства внутренних дел России по Мурманской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель соответчиков Министерство внутренних дел России и Управление Министерства внутренних дел России по Мурманской области по доверенностям – ФИО1 в судебном заседании и письменном отзыве возражала против удовлетворения иска. Полагала, что административным истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском. Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания и в следственных изоляторах, в том числе требования к этим помещениям, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее также - Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ установлено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 41-42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (действовавших в спорный период) и в пунктах 24-28 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утв. Приказом Министерства юстиции от 04.07.2022 № 110).

Судом установлено, что ФИО2 приговором Кольского районного суда Мурманской области от 16.05.2008 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 161 УК РФ. На основании статьи 70 УК РФ присоединено неотбытое наказание по приговору Кольского районного суда Мурманской области от 27.09.2006. Приговором Кольского районного суда Мурманской области от 04.07.2008 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «а» частью 2 статьи 158 УК РФ. На основании статьи 62 УК РФ, в силу части 5 статьи 69 УК РФ присоединено неотбытое наказание по приговору Кольского районного суда Мурманской области от 16.05.2008, окончательное наказание назначено в виде лишения свободы на срок 2 года 10 месяцев лишения свободы. Освобожден по отбытию срока наказания 21.02.2011.

По утверждению административного истца, в период предварительного следствия и рассмотрения дела судом периодически для производства следственных действий административный истец содержался под стражей в ИВС ОМВД Кольского района Мурманской области. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

При этом, информация о периодах содержания административного истца в 2008 году в ИВС ОМВД России по Кольскому району, технические паспорта, санитарные журналы ИВС, журналы учета вызова арестованных на допросы в ИВС, книги учета лиц, содержащихся в ИВС – отсутствует, поскольку срок хранения данных документов, по сведениям ОМВД России по Кольскому району, в соответствии с Перечнем документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, организаций и предприятий системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом МВД России от 19 ноября 1996 года № 615, составляет 10 лет, в связи с чем, указанные документы уничтожены по сроку давности.

Согласно ответу прокуратуры Кольского района Мурманской области от 01.09.2022, в 2019-2022 в прокуратуру района обращения ФИО2, в том числе по вопросам условий содержания в ИВС ОМВД России по Кольскому району, не поступали. Переписка по обращениям, поступившим в 2008 году, уничтожена, в связи с истечением сроков хранения.

В ФКУЗ МСЧ МВД России по Мурманской области акты мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации в ИВС ОМВД России по Кольскому району за период с 2008-2009 годы в связи с истечением срока хранения отсутствуют (письмо от 16.09.2022 исх. № 11/931).

По сведениям ОМВД России по Кольскому району, в изоляторе временного содержания ОМВД России по Кольскому району, расположенном по адресу: Мурманская область, Кольский район, пр. Миронова, д. 11, имеется три камеры, площадью 10,8 кв.м., 10,9 кв.м., 10,9 кв.м., предусматривающие содержание по два человека в каждой.

Лица, содержащиеся в ИВС ОМВД России по Кольскому району, обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом, постельными принадлежностями, постельным бельем, полотенцем, столовой посудой и столовыми приборами для приема пищи. Также все камеры оборудованы индивидуальными нарами или кроватями, столом и скамейкой по лимиту мест в камере, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарным узлом, краном с водопроводной водой, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, бачком для питьевой воды, радиоточкой, кнопкой для вызова дежурного, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа, приточной и/или вытяжной вентиляцией, детскими кроватями в камерах где содержатся женщины с детьми, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Все подозреваемые и обвиняемые содержащиеся в ИВС ОМВД России по Кольскому району пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, которая осуществляется в прогулочном дворике, находящемся по адресу: Мурманская область, Кольский район, пр. Миронова, д. 11.

Акты прокурорского реагирования по факту ненадлежащего содержания в ИВС ОМВД России по Кольскому району, не вносились.

Таким образом, содержание подозреваемых и обвиняемых в ИВС ОМВД России по Кольскому району осуществляется в соответствии с требованиями, установленными статьей 23 Федерального закона 15 июля 1995 года № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (действовавших в спорный период) и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, действующих с 17 июля 2022 года.

Доказательств иного административным истцом не представлено, судом не добыто.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 года № 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Событие, в связи с наступлением которого истец заявил требование о присуждении компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имело место в 2008 году. С момента указанного события прошло более 14 лет.

Положениями части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 27 января 2020 года, предусмотрено, что в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы,

Доказательств того, что административным истцом по указанным нарушениям подана жалоба в Европейский Суд по правам человека, суду не представлено.

Материалами дела установлено, что ФИО2 04.07.2008 осужден приговором Кольского районного суда Мурманской области.

То есть, трехмесячный срок для обращения в суд с настоящим иском для ФИО2 начал исчисляться с момента окончания его пребывания в ИВС ОМВД России по Кольскому району Мурманской области (с 04 июля 2008 года).

Из материалов дела следует, что исковое заявление ФИО2 было направлено в суд в июне 2022 года, то есть по истечении четырнадцати лет после событий, с которыми истец связывает причинение ему нравственных и физических страданий, влекущих взыскание компенсации морального вреда.

Таким образом, к исковым требованиям ФИО2, направленным на присуждение компенсации за нарушение условий содержания под стражей, положения части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» применению не подлежат, так как с жалобой на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей ФИО2 в ЕСПЧ не обращался.

При этом, до принятия Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ в Российской Федерации существовали внутригосударственные средства защиты прав лиц, содержащихся под стражей, в исправительном учреждении, полагающих условия такого содержания не отвечающими установленным законом требованиям. Процедура рассмотрения таких требований была последовательно реализована в положениях главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а с 15 сентября 2015 года - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в связи с введением в действие Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ не претерпела изменений.

Действовавшим до 27 января 2020 года способом защиты прав потерпевших от ненадлежащих условий содержания под стражей, в исправительном упреждении, на получение соответствующей денежной компенсации являлось, в частности, предъявления требования о возмещении вреда по основаниям, предусмотренным статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем до 22 июня 2022 года для защиты своих нарушенных прав, по его мнению, действиями ИВС ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, связанными с условиями содержания в указанном учреждении, ФИО2 не прибег ни к внутригосударственным, ни к международным средствам.

В этой связи, суд считает, что факт обращения истца в суд только в 2022 году о предполагаемых нарушениях, допущенных в отношении него в 2008 году, не свидетельствует об истинных целях защиты нарушенных прав.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Учитывая отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о содержании истца в ИВС ОМВД России по Кольскому району Мурманской области в условиях, несоответствующих установленным нормам и требованиям, несовместимых с уважением человеческого достоинства, преднамеренного характера такого обращения, а также о наличии угрозы его здоровью и благополучию, пропуск срока на обращение в суд за защитой своих прав, суд находит, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и в иске следует отказать в полном объеме.

руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к ОМВД России по Кольскому району Мурманской области, УФК по Мурманской области, УМВД России по Мурманской области, МВД России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Копия верна – судья - Н.А. Иванова

***

***

***

***

***