Решение по делу № 3А-8/2023 от 06.03.2023

Дело №а-8/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Менщикова С.Н.

при секретаре судебного заседания Шариповой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане Курганской области 6 марта 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 9 февраля 2023 г. через суд, вынесший решение, обратились в Курганский областной суд с административным иском к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указывали, что решением Курганского городского суда Курганской области от 7 мая 2010 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить заявителям отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам в черте города Кургана, общей площадью не менее 30,5 кв.м.

Решение суда исполнено не было.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 5 июля 2016 г. отменено определение Курганского городского суда Курганской области от 19 апреля 2016 г., удовлетворено заявление взыскателей об изменении способа исполнения судебного акта, исполнение обязательства в натуре заменено на взыскание заявителям денежной компенсации стоимости жилого помещения в равных долях.

Считают нарушенным свое право на исполнение решения суда в разумный срок, поскольку исполнение апелляционного определения было возложено на Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, куда они в 2016 г. обратились с заявлением о взыскании денежных средств, однако оно до настоящего времени не исполнено.

Вступившим в законную силу решением Курганского областного суда от 6 августа 2020 г. частично удовлетворены требования о взыскании с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу каждого административного истца компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей за период неисполнения решения суда с 5 июля 2016 г. по 8 июля 2020 г.

Вступившим в законную силу решением Курганского областного суда от 12 августа 2022 г. частично удовлетворены требования о взыскании с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу каждого административного истца компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей за период неисполнения решения суда с 9 июля 2020 г. по 12 августа 2022 г.

Апелляционное определение от 5 июля 2016 г. исполнено ответчиком 23 декабря 2022 г.; период неисполнения судебного акта с 16 июля 2022 г. по 22 декабря 2022 г. составил 160 дней.

Размер компенсации оценивают в сумме по 24 416 рубля в пользу каждого из административных истцов, исходя из практики взыскания компенсации Европейским судом по правам человека – около 2-х евро за каждый день нарушения прав (76,30 руб./евро х 2 х 160 дней).

Также заявили требования о взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины по 100 рублей в пользу каждого и оплату правовой помощи адвоката за составление административного иска в сумме 3 000 рублей в пользу ФИО1

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 (до заключения брака ФИО4) не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается уведомлениями о вручении судебного извещения, телефонограммами, обеспечили явку своего представителя – адвоката Симонова О.Б., действующего на основании ордера, который требования административного иска поддержал по доводам, в нем изложенным.

Представитель УФССП России по Курганской области не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика – Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана и заинтересованного лица – Администрации города Кургана ФИО5, действующая на основании доверенностей, не согласилась с заявленными требованиями, полагая, что требования о взыскании денежной компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок являются несоразмерными по сумме, могут повлечь дополнительную финансовую нагрузку на муниципальный бюджет, средства которого направляются на исполнение судебных решений, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

В представленном письменном отзыве Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в качестве причин длительного неисполнения судебного акта указано на тяжелое финансовое положение и отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № по иску ФИО1, ФИО2, ФИО4 к Администрации г. Кургана о предоставлении жилья, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1 Закона о компенсации).

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определено частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ).

Как следует из материалов гражданского дела №, решением Курганского городского суда от 7 мая 2010 г., вступившим в законную силу 25 мая 2010 г., на администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО4 отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам в черте города Кургана, общей площадью не менее 30,5 кв. м.

31 мая 2010 г. Курганским городским судом Курганской области ФИО1 направлен исполнительный лист серии ВС №, на основании которого 25 июня 2010 г. судебным приставом-исполнителем Курганского городского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

В рамках принудительного исполнения к должнику неоднократно применялись меры административного воздействия за неисполнение требований исполнительного документа 16 февраля 2012 г., 21 сентября 2015г., 9 февраля 2016 г.

24 февраля 2016 г. административные истцы обратились в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, которое определением Курганского городского суда от 19 апреля 2016 г. оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 5 июля 2016 г. определение Курганского городского суда Курганской области от 19 апреля 2016 г. отменено, удовлетворено заявление административных истцов об изменении способа исполнения решения суда от 7 мая 2010 г. с обязательства администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу истцов в равных долях денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере <...> рублей <...> копеек; выданный на основании решения суда от 7 мая 2010 г. исполнительный лист отозван с исполнения.

19 июля 2016 г. судом выдан исполнительный лист серии ФС № на взыскание с администрации города Кургана денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере <...> рублей в счет компенсации стоимости жилого помещения, который был получен на руки ФИО1 21 июля 2016 г., предъявлен в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана 22 июля 2016 г.

Решением Курганского областного суда от 6 августа 2020 г., вступившим в законную силу 11 ноября 2020 г., установлено нарушение прав К-вых на исполнение судебного акта в разумный срок за период неисполнения решения городского суда от 7 мая 2010 г. и апелляционного определения от 5 июля 2016 г. (с 24 июня 2010 г. по 8 июля 2020 г.); требования К-вых удовлетворены частично, в пользу каждого взыскано по <...> рублей компенсации.

Решением Курганского областного суда от 12 августа 2022 г., вступившим в законную силу 1 ноября 2022 г., установлено нарушение прав К-вых на исполнение судебного акта в разумный срок за период неисполнения решения городского суда от 7 мая 2010 г. и апелляционного определения от 5 июля 2016 г. (с 9 июля 2020 г. по 12 августа 2022 г.); требования К-вых удовлетворены частично, в пользу каждого взыскано по <...> рублей компенсации.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 5 июля 2016 г. исполнено 23 декабря 2022 г.; 9 февраля 2023 г. Курынцевы через суд, вынесший решение, обратились в Курганский областной суд с новым административным иском о взыскании компенсации за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта за период с 16 июля 2022 г. по 22 декабря 2022 г.

Пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) предусмотрено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1. постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об имевшем место нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам о выплате ФИО6 денежной компенсации взамен исполнения обязательств в натуре исполнено лишь 23 декабря 2022 г.

Период нарушения определяется судом с 13 августа 2022 г. (дата начала очередного периода нарушения, следующая за днем вынесения Курганским областным судом решения от 12 августа 2022 г.) по 22 декабря 2022 г. (день исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 5 июля 2016 г.), всего 4 месяца 9 дней.

Указанный период неисполнения судебного акта, объясняемый стороной административного ответчика исключительно дефицитом местного бюджета, с очевидностью, не отвечает требованиям разумности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что отсутствие необходимых для исполнения денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

При изложенных обстоятельствах требования административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Принимая во внимание обстоятельства дела, длительность периода неисполнения судебного акта (4 месяца 9 дней), а также учитывая общую суммарную продолжительность неисполнения судебного акта в целом (с 24 июня 2010 г. – более 12 лет), предполагаемую значимость последствий нарушения разумного срока для административных истцов (длительное время проживающих в аварийном жилье) и исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу каждого из административных истцов компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав заявителей на исполнение судебного акта в разумный срок за период с 13 августа 2022 г. по 22 декабря 2022 г.

При определении размера присуждаемой компенсации суд, вопреки доводам административных истцов и приводимому ими в административном иске подходу в определении размера компенсации в зависимости от курса европейской валюты, не принимает во внимание сложившуюся ранее прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, присуждающего компенсацию вреда за аналогичные нарушения, поскольку с 11 июня 2022 г. – даты вступления в силу Федерального закона от 11 июня 2022г. № 183-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», законодателем практика Европейского Суда по правам человека исключена из перечня критериев определения размера такой компенсации (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации в ред. Федерального закона от 11 июня 2022г. № 183-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 4 Закона о компенсации - компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации <адрес>, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее также Положение), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения).

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования г. Кургана).

К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 названного Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (пп. 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (пп. 1.10).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Относительно заявленных административными истцами требований о возмещении судебных расходов суд приходит к следующему.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К числу издержек, связанных с рассмотрением дела, статьей 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относит, в том числе, другие признанные судом необходимыми расходы.

Как следует из материалов дела, при подаче административного иска каждым из административных истцов уплачена приходящаяся на него сумма государственной пошлины - 100 рублей, всего 300 рублей; также административным истцом ФИО1 понесены затраты в размере 3000 рублей на оплату консультационных услуг адвоката Симонова О.Б., выражавшихся в составлении административного искового заявления по взысканию компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта, что подтверждается соответствующими чек-ордерами об оплате государственной пошлины и квитанцией Курганской областной коллегии адвокатов от 2 февраля 2023 г. №.

Несение административными истцами заявляемых ими к возмещению судебных расходов в связи с рассмотрением настоящего административного дела участвующими в деле лицами не оспаривается.

При таких обстоятельствах с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3 подлежат возмещению понесенные расходы по уплате части суммы государственной пошлины - по 100 рублей каждому, а в пользу ФИО1 также расходы по оплате услуг адвоката в сумме 3000 рублей, заявленный размер которых суд находит разумным, достаточным и непосредственно обусловленным реализацией К-выми права на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Курган в лице Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО1 в Курганском отделении № <...>.

Взыскать с муниципального образования город Курган в лице Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО2 в Курганском отделении № <...>.

Взыскать с муниципального образования город Курган в лице Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО3 в Курганском отделении № <...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 марта 2023 г.

Судья С.Н. Менщиков