Решение по делу № 2-234/2023 от 26.04.2023

55RS0007-01-2022-006580-49

Дело № 2-234/2023 (2-4980/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Калининой К.А. при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПДН к УМВД России по Омской области, ОМВД России по Русско-Полянскому району о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании денежной компенсации,

установил:

ПДН обратился в суд с иском к УМВД России по Омской области о признании незаконным заключения служебной проверки, отмене дисциплинарного взыскания.

В обоснование указал, что с 01.04.2019 проходил службу в ОМВД России по Русско-Полянскому району в должности начальника отделения УУП и ПДН Отделения МВД России по Русско-Полянскому району.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с привлечен к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность.

Истец полагал, что дисциплинарные взыскания применены к нему безосновательно, по причине личного неприязненного отношения к нему начальника ОМВД России по Русско-Полянскому району ЖАВ, поскольку служебные проверки, по результатам которых выносились приказы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, были инициированы его рапортами.

С учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконными и отменить дисциплинарные взыскания, наложенные на истца приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в качестве ответственного от руководства ОМВД России по Русско-Полянскому району в выходные и праздничные дни 11.09.2021, 03.10.2021, 30.10.2021, 21.11.2021, 28.11.2021, 31.12.2021, 02.01.2022, 07.01.2022.

С учетом характера спорных правоотношений и правовой позиции истца судом к участию в деле в порядке статьи 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечено ОМВД России по Русско-Полянскому району.

В судебном заседании истец ПДН участия не принимал, извещен надлежаще, ранее в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца МАА, действующая на основании доверенности, заявленные истцом требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области БНМ, действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных истцом требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просил в иске отказать.

Ответчик ОМВД России по Русско-Полянскому району в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представил суду заявление, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, поддержал доводы письменных возражений.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявленных требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: Указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, урегулированы положениями Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу статьи 3 поименованного Федерального закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) названным Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», правоотношения, связанные с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, а трудовые отношения – трудовым законодательством.

Судом установлено, что с августа 2000 года по октябрь 2022 года ПДН проходил службу в органах внутренних дел, из них в подразделениях участковых уполномоченных – с декабря 2007 года по январь 2015 года и с апреля 2019 года по октябрь 2022 года (в должности начальника подразделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних с июля 2011 года по январь 2015 года, с апреля 2019 года по октябрь 2022 года).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №л/с привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Основанием вынесения приказа УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, явились материалы служебной проверки, которая была назначена 10.06.2022 врио начальника УМВД России по Омской области.

В ходе проверки 22.06.2022 истцом собственноручно подготовлены объяснения, где имеется расписка о разъяснении обязанностей и прав, предусмотренных ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

05.07.2022 заключение по результатам служебной проверки подготовлено и 08.07.2022 утверждено начальником УМВД России по Омской области. По результатам служебной проверки установлено нарушение истцом служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12, п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. «г» ст. 4, п.п. «в, г, д» ст. 5 Дисциплинарного устава, ст.ст. 6.3, 7.2, 9.1 Кодекса этики, а именно истец, являясь руководителем - начальником отделения УУПиПДН ОМВД России по Русско-Полянскому району, 01.06.2022 допустил при осуществлении служебной деятельности нарушение этических требований при общении с прямым руководителем - врио начальника ОМВД России по Русско-Полянскому району майором полиции ЖАВ, употребив в устной речи грубость, нецензурную брань в отношении последнего. В сроки, установленные в ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании вышеуказанного заключения по результатам служебной проверки издан приказ УМВД России по Омской области от 28.07.2022 № 2693 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. В этот же день в соответствии с требованием ч. 11 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истец под роспись ознакомлен с приказом.

Основанием вынесения приказа УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии явились материалы трех служебных проверок, которые были назначены 24.06.2022 врио начальника УМВД России по Омской области.

В ходе служебных проверок 30.06.2022 истцом собственноручно подготовлены объяснения, где также имеется расписка о разъяснении обязанностей и прав, предусмотренных ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

25.07.2022 заключение по результатам служебной проверки подготовлено и утверждено начальником УМВД России по Омской области. По результатам служебной проверки установлено нарушение истцом служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п.п. 1,2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. «а» ст. 5 Дисциплинарного устава, п. 282 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, пп. 3.1 п. 3 приказа ОМВД России по Русско-Полянскому району от 20.02.2020 № 46 «Об организации работы по учету продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени», пп. «б» п. 22, п. 23 должностной инструкции, а именно истцом (будучи ответственным за данное направление) в установленный срок не представлено в группу по работе с личным составом ОМВД России по Русско-Полянскому району табели учета служебного времени сотрудников подчиненного ему подразделения за май 2022 года.

На основании вышеуказанных заключений по результатам служебных проверок, издан приказ УМВД России по Омской области от 23.08.2022 № 3118 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. 25.08.2022 в соответствии с требованием ч. 11 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Истец под роспись ознакомлен с приказом. При избрании меры дисциплинарного взыскания было учтено, что истец на момент издания приказа имел 2 неснятых взыскания в виде выговора и строгого выговор.

Основанием вынесения приказа УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора явились материалы служебной проверки, которая была назначена 13.08.2022 начальником УМВД России по Омской области.

В ходе проверки 22.08.2022 истцом также собственноручно подготовлены объяснения, где имеется расписка о разъяснении обязанностей и прав, предусмотренных ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 02.09.2022 заключение по результатам служебной проверки подготовлено и утверждено начальником УМВД России по Омской области. По результатам служебной проверки установлено нарушение истцом служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении п.п. 30, 37 должностного регламента (утвержден ДД.ММ.ГГГГ), п. 25 должностного регламента (утвержден ДД.ММ.ГГГГ), п. 8.11 Наставления по организации службы участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 10.1 приказа УМВД России по Омской области от 24.03.2020 № 212 «Об организации работы участковых уполномоченных полиции», в части ненадлежащего контроля за выполнением возложенных на участковых уполномоченных полиции обязанностей, необеспечения внесения подчиненным личным составом информации в модуль «Участковый» СООП ИСОД МВД России, ненадлежащего контроля за полнотой заполнения, регулярностью пополнения и достоверностью вносимых сведений в модуль «Административный надзор», повлекшее нарушение п. 8.4 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08.07.2011 № 818, п. 5 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной приказом МВД России от 29.03.2019 № 205, п. 12.1 Инструкции по эксплуатации программного обеспечения для реализации Сервиса обеспечения охраны общественного порядка, утвержденной приказом МВД России от 11.01.2016 № 1.

Приказ УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора вынесен в сроки, установленные в ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 13.09.2022 истец под роспись ознакомлен с ним.

Основанием вынесения приказа УМВД России по Омской от 15.09.2022 № 3408 л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел явились материалы следующих служебных проверок.

Служебная проверка назначена 30.06.2022 начальником УМВД России по Омской области.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Истец на основании приказа ОМВД России по Русско-Полянскому району от ДД.ММ.ГГГГ №л/с в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в отпуске, в связи с чем данный период не включен в срок проведения служебной проверки.

В ходе проверки 02.08.2022 истцом собственноручно подготовлены объяснения, где имеется расписка о разъяснении обязанностей и прав, предусмотренных ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

17.08.2022 заключение по результатам служебной проверки подготовлено и утверждено начальником УМВД России по Омской области. По результатам служебной проверки установлено нарушение истцом служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О службе в ОВД», ст.ст. 11,12 Дисциплинарного устава, п. 10, пп. «а» п. 12 Примерного положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995, в части ненадлежащего исполнения обязанностей заместителя председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Русско - Полянского района, а именно; отсутствие на заседаниях муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Русско-Полянского района 06.04.2022, 22.04.2022, 25.05.2022, 22.06.2022, дача незаконного приказа лейтенанту полиции МЕК об участии в заседаниях муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Русско-Полянского района 15.01.2022, 26.01.2022, 24.02.2022, 09.03.2022, 22.04.2022.

Служебная проверка назначена 24.06.2022 начальником УМВД России по Омской области.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, (ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

22.07.2022 начальником УМВД России по Омской области срок служебной проверки продлен на 30 дней. В ходе проверки 30.06.2022 истцом собственноручно подготовлены объяснения, где имеется расписка о разъяснении обязанностей и прав, предусмотренных ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

22.08.2022 заключение по результатам служебной проверки подготовлено и утверждено начальником УМВД России по Омской области. По результатам служебной проверки установлено нарушение истцом служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 21 должностной инструкции, пн. «а, л» ст. 7 Дисциплинарного устава, в части ненадлежащего контроля за своевременной передачей административных материалов (протоколы по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол по ст. 3.10 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) для рассмотрения в КДНиЗП Администрации Русско-Полянского района подчиненными сотрудниками, вследствие чего, граждане КОЮ, МОЮ, БОВ, КЛА, ИКК, ККЮ, совершив административное правонарушение, избежали административного наказания.

На основании вышеуказанных заключений по результатам служебных проверок, издан приказ УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел. 15.09.2022 истец под роспись ознакомлен с ним.

При избрании меры дисциплинарного взыскания было учтено, что истец на момент издания приказа имел 3 неснятых взыскания в виде выговора и строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии.

Оспаривая законность вынесенных приказов о наложении дисциплинарных взысканий, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. По мнению истца, правовые основания для применения к нему таких мер дисциплинарных взысканий отсутствовали, поскольку дисциплинарные взыскания применены к нему безосновательно, по причине личного неприязненного отношения к нему начальника ОМВД России по Русско-Полянскому району ЖАВ, поскольку служебные проверки, по результатам которых выносились приказы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, были инициированы его рапортами. Порядок привлечении истца к дисциплинарной ответственности не оспаривался.

Разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из следующего.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Граждане, добровольно избирая такого рода деятельность, в свою очередь, соглашаются с ограничениями, которые обусловливаются приобретаемым ими правовым статусом, а потому установление особых правил прохождения государственной службы, включая правоохранительную службу, и требований к избравшим ее лицам само по себе не может расцениваться как нарушение закрепленных статьями 32 и 37 Конституции Российской Федерации права на равный доступ к государственной службе и права свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

По правилам пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющей требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен, в том числе, заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также Федеральным законом «О полиции» (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 названного Федерального закона.

В силу требований статьи 27 поименованного Федерального закона сотрудник полиции обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение.

По правилам части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Иные требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и могут содержаться в Кодексе этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел, утверждаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.10.2013 № 883 приказ МВД России от 24.12.2008 № 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31.10.2013 № 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

Согласно подпунктам «а», «ж», «и», «м» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления.

В силу пункта 21 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении (органе местного самоуправления либо его подразделении) благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Как указано выше, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Принимая во внимание изложенные выше нормативные положения, установленные по делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, в частности материалы служебных проверок и установленные в ходе их проведения факты нарушения истцом требований закона, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел, суд приходит к выводу, что в действиях ПДН имели место проступки, не совместимые с профессионально-этическими стандартами, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел.

Установленные служебными проверками факты в их совокупности, свидетельствуют о наличии у ответчика оснований для применения к истцу дисциплинарных взысканий, вмененные истцу нарушения нормативных актов подтверждены, в действиях истца имеются дисциплинарные проступки, порядок и срок применения дисциплинарных взыскания нарушены не были, примененные дисциплинарные взыскания предусмотрены законом, соразмерны тяжести совершенных проступков.

Доводы исковой стороны о том, что дисциплинарные взыскания применены к истцу безосновательно, по причине личного неприязненного отношения к нему начальника ОМВД России по Русско-Полянскому району ЖАВ, подлежат отклонению, поскольку опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания судом оспариваемых приказов о наложении дисциплинарных взысканий незаконными не имеется.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований в указанной части надлежит отказать в полном объеме.

Истцом, кроме того, заявлено о взыскании с ответчиков в пользу истца денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в качестве ответственного от руководства ОМВД России по Русско-Полянскому району в выходные и праздничные дни 11.09.2021, 03.10.2021, 30.10.2021, 21.11.2021, 28.11.2021, 31.12.2021, 02.01.2022, 07.01.2022.

Разрешая заявленные истцом требования с учетом приведенных стороной ответчика возражений относительно таковых, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудника органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни урегулирован Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (далее – Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации).

Согласно положениям пункта 274 поименованного Порядка, в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения (пункт 275 Порядка).

В случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру, заместителю Министра, руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность (пункт 276 Порядка).

По правилам пункта 277 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.

Табели ведутся ежемесячно и открываются за 2 - 3 дня до начала учетного периода на основании табелей за прошлый месяц (пункт 278 Порядка).

Согласно пункту 279 названного Порядка, с учетом специальных задач, возложенных на органы, организации, подразделения МВД России, правовым актом МВД России или руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, могут быть установлены дополнительные формы учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Сотрудники, ответственные за ведение табеля, определяются приказом руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России. Указанные сотрудники несут ответственность за правильность и полноту заполнения табеля (пункт 280 Порядка).

Выписка из правового акта (его копия), указанного в пункте 275 Порядка, рапорт с резолюцией руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, указанный в пункте 276 Порядка, передаются сотруднику, ответственному за ведение табеля. Заполненный табель по окончании учетного периода передается в кадровое подразделение (пункты 281, 282 Порядка).

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (пункт 285 Порядка).

При этом, в силу пункт 286 Порядка сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По правилам пункта 290 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:

- Министром, заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности.

- иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром, заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности.

Рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в пункте 290 названного Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (пункт 291 Порядка).

Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается (пункт 292 Порядка).

При этом, согласно пункту 293 Порядка, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Судом установлено, что приказом УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 20.10.2022.

В связи с увольнением истцу произведены следующие выплаты:

- начислено денежное довольствие за период с 01.10.2022 по 20.10.2022 в сумме 42 098,66 рублей (удержан налог на доходы физических лиц - 5 407,00 рублей, удержаны алименты - 12 229,33 рублей, выплачено 24 462,33 рубля по ЗКР № 961 от 19.10.2022),

- начислено единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания в сумме 244 643,00 рубля (удержан налог на доходы физических лиц - 6 882,00 рубля, удержаны алименты - 79 245,74 рублей, выплачено 158 515,26 рублей по ЗКР№ 1010 от 20.10.2022),

- на основании приказа ОМВД России по Русско-Полянскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с бухгалтерией ОМВД России по Русско-Полянскому району истцу начислена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 10 дней за период с апреля по сентябрь 2022 года в сумме 23 561,70 рубль (удержан налог на доходы физических лиц - 3 064,00 рубля, удержаны алименты - 6 831,88 рублей, выплачено 13 665,82 рублей по ЗКР № 1007 от 20.10.2022).

Как установлено судом и не оспаривалось стороной истца, с рапортами о предоставлении компенсации за работу в иные дни с 2019 года по апрель 2022 года, кроме тех, за которые оплата работодателем произведена, истец к уполномоченному руководителю не обращался.

В указанной связи суд принимает во внимание доводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с такими требованиями.

Сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Порядок рассмотрение служебного спора в органах внутренних дел урегулирован разделом XVII Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2012 № 342-ФЗ решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Как указано выше, в соответствии с приведенным правовым регулированием для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Поскольку учетным периодом служебного времени в данном случае является один год, то есть период максимально установленный законодательством, следовательно, истец должен был узнать о наличии у него права на предоставление дополнительных дней отдыха или денежной компенсации за отработанное время сверх установленной нормальной продолжительности, в выходные и нерабочие праздничные дни в соответствующем текущем году (2019, 2020, 2021, 2022 годах, до апреля 2022 года).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренный законом срок на обращение в суд за разрешение служебного спора истцом пропущен, правовых оснований для восстановления такового в рассматриваемом случае не имеется.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ПДН к УМВД России по Омской области, ОМВД России по Русско-Полянскому району о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании денежной компенсации надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ПДН к УМВД России по Омской области, ОМВД России по Русско-Полянскому району о признании незаконными приказов о наложении дисциплинарных взысканий, взыскании денежной компенсации отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2023 года.