Судья Омаров Х.С.

Дело № 33а-1492/2023

Дело № 2а-282/2021

Материал № 13а-138/2023

УИД 26RS0005-01-2021-000547-48

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 26 сентября 2023 г.

Судья судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда Пшеничная Ж.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал № 13а-138/2023 по частной жалобе представителя административного ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 на определение Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 26 июля 2023 г. об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2021 г. по административному делу № 2а-282/2021 по административному исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

решением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2021 г. административные исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворены.

Судом на администрацию Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 2 га.

Администрацией Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края подано заявление об отсрочке исполнения названного решения суда до 1 июня 2024 г., в обоснование которого указано, что ими предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда. Для исполнения вступившего в законную силу решения суда необходимо несанкционированную свалку твердых бытовых отходов включить в государственный реестр объектов накопленного вреда. На письменные обращения администрации, направленные в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, поступили ответы об отсутствии краевых и федеральных программ по ликвидации несанкционированных свалок, отсутствии финансирования. Были направлены заявки о подготовке коммерческих предложений для разработки проекта рекультивации земельных участков, размещена документация для проведения аукциона на выполнение работ по изготовлению проектной документации. Администрацией продолжается проведение конкурентных процедур на выполнение комплекса работ по разработке природоохранной документации для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Обжалуемым определением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 26 июля 2023 г. в удовлетворении заявления администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края об отсрочке исполнения решения Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2021 г. по административному делу № 2а-282/2021 отказано.

Не согласившись с принятым судебным постановлением, представителем административного ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 подана частная жалоба, в которой, повторяя доводы заявления, просит об отмене названного определения и предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 июня 2024 г.

Возражений относительно доводов частной жалобы не поступило.

Рассмотрение частной жалобы в силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется по правилам, установленным главой 33 настоящего кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего кодекса.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не установлено.

Основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке в силу части 2 статьи 310, статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении заявления судом первой инстанции допущено не было.

В силу положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В виду изложенного, основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что по состоянию на дату рассмотрения заявления информация об исполнении вступившего 19 октября 2021 г. в законную силу решения Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 22 июля 2021 г. в материалах дела отсутствует.

При этом определением Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 13 апреля 2023 г. исполнение решения суда от 22 июля 2021 г. по заявлению административного ответчика отсрочено на срок до 13 июля 2023 г. Административному ответчику отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 1 января 2024 г.

Разрешая заявление об отсрочке исполнения судебного акта и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в заявлении об отсрочке исполнения решения суда административный ответчик не указывает на наличие каких-то новых, неожиданно возникших обстоятельств, препятствующих исполнению вступившего в законную силу решения. Указанные административным ответчиком ранее в обоснование доводов для отсрочки исполнения решения суда, уже являлись основанием для предоставления отсрочки его исполнения.

Суд учел отсутствие доказательств, подтверждающих обязательное выделение в перспективе денежных средств на мероприятия, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме, в связи с чем пришел к правильному выводу о том, что не представляется возможным установить реальные сроки исполнения решения суда.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты.

Давая оценку доводам частной жалобы, суд апелляционной инстанции считает их подлежащими отклонению, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом определении.

Судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда необходимо учитывать не только интересы должника, но и интересы неопределенного круга лиц, которые затрагиваются в связи с длительным неисполнением решения суда и нарушаются на протяжении длительного времени.

При удовлетворении заявления и предоставлении администрации отсрочки, срок исполнения решения не будет отвечать задачам исполнительного производства и снизит эффективность судебного акта. Несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Следует отметить, что доказательств отсутствия денежных средств в администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края не имеется.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, отсутствие денежных средств на мероприятия по устранению нарушений требований законодательства не может быть признано исключительным обстоятельством, самостоятельным основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Не выделение дополнительных средств в бюджете Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края на 2023 год на финансирование исполнения решения суда, не свидетельствует о неисполнимости решения суда. При этом в указанном решении срок его исполнения установлен как раз с учетом необходимости планирования и учета данных расходов в бюджете органа местного самоуправления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.

Так как вынесенное по делу определение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены не установлено, частная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Апанасенковского районного суда Ставропольского края от 26 июля 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу представителя административного ответчика администрации Апанасенковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции путем подачи через суд первой инстанции кассационной жалобы (представления) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Ж.А. Пшеничная