ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судья Туаева И.А. дело № 33а-2433/23

№ 2а-1087/2023

г. Владикавказ 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в составе:

председательствующего Хадонова С.З.,

судей Гатеева С.Г. и Кадзаева К.Р.,

при секретаре Магкеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Иристонского района г. Владикавказа РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа РСО-Алания о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения по апелляционной жалобе АМС г. Владикавказа РСО-Алания на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 19 июня 2023 года, которым постановлено:

административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах неопределенного круга лиц к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие АМС г. Владикавказа РСО - Алания, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер по приведению пешеходных дорог по ул. Ватутина (от ул. Куйбышева до ул. Маркова) и ул. Бородинской (...) г. Владикавказа РСО - Алания в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а также «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС незаконным.

Обязать администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО - Алания в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда привести пешеходные дороги по ... в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а также «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС, то есть обустроить пешеходные пути с учетом требований доступности для всех групп инвалидов.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания Кадзаева К.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания

установил а:

прокурор Иристонского района г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания (далее - РСО-Алания) обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания, выразившегося в непринятии необходимых мер по приведению пешеходных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства и обязании устранить нарушения.

Требования мотивированы установленными нарушениями прав маломобильных групп населения, выразившиеся в отсутствии пандусов на улицах г. Владикавказа. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что пешеходные дороги (тротуары), расположенные по обеим сторонам проезжей части по ул. Ватутина г. Владикавказа, от ул. Куйбышева до ул. Маркова, оснащенные ступенями, не приспособлены для беспрепятственного передвижения по ним маломобильных групп населения. Аналогичные нарушения установлены по ул. .... Тротуары по указанным адресам не соответствуют требованиям раздела 15 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, регулирующих вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок, а также требованиям «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС, п. 6.1.3 которого гласит, что пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов: с поражением опорно-двигательного аппарата, с нарушением зрения, с нарушением слуха.

По делу постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласилась администрация местного самоуправления г. Владикавказа по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО1, полагавшую решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – АМС г. Владикавказа РСО-Алания, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего об отложении слушания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом при рассмотрении административного дела, в ... прокуратурой района в ходе проводимых проверок, в том числе по публикации, размещенной в сети Интернет, выявлены нарушения прав маломобильных групп населения, выразившиеся в отсутствии пандусов на улицах г. Владикавказа РСО-Алания. Установлено, что пешеходные дороги (тротуары), расположенные по обеим сторонам проезжей части по ул. ... оснащенные ступенями, не приспособлены для беспрепятственного передвижения по ним маломобильных групп населения. Аналогичные нарушения установлены по ул. ... Тротуары по указанным адресам не соответствуют требованиям раздела 15 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр.

Изложенное послужило обоснованным основанием для удовлетворения требования прокурора, поскольку критерии, установленные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом установлены.

В соответствии с п. 1 части первой ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации)

В соответствии с пунктами 15.4 и 16.3. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, при планировочной организации пешеходных тротуаров рекомендуется предусматривать беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям для маломобильных групп населения, в том числе для инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями передвижения и их сопровождающих в соответствии СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001". Пути движения МГН, входные группы в здания и сооружения рекомендуется проектировать в соответствии с СП 59.13330.2020 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001".

Утверждение правил благоустройства, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории в соответствии с указанными правилами в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

Решением Собрания представителей г. Владикавказа РСО-Алания от ... утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Владикавказ (далее Правила).

Частью 3 статьи 1 Правил установлено, что Правила обеспечивают соблюдение государственных стандартов и соответствующих технических норм в целях охраны здоровья человека, сохранения исторической и природной среды, создания технических возможностей беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения по территории образования.

Согласно ч.2 ст. 33 Правил, благоустройство территорий общественного назначения в городе Владикавказе обеспечивает, в том числе, условия беспрепятственного передвижения населения и гостей города (включая маломобильные группы).

Поскольку установлено, что пешеходные тротуары не приспособлены для беспрепятственного передвижения по ним маломобильных групп населения, постольку судом обоснованно признаны требования прокурора о признании наличия бездействия со стороны АМС г. Владикавказа к принятию мер по обустройству пешеходных путей с учетом требований доступности для всех групп инвалидов.

Равно как и судом обоснованно наложены обязанности по обустройству в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу пешеходных путей с учетом требований доступности для всех групп инвалидов в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а также «СП 140.13330.2012. Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденного и введенного в действие Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 122/ГС.

При этом возложенная судом обязанность является исполнимой для административного ответчика, как относительно делегированных ему полномочий, так и по установленным срокам.

Каких-либо объективных причин, препятствующих административному ответчику исполнить возложенные на него обязанности в данной области, либо доказательства принятия своевременных мер, - не представлено.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

Такие принципы судом первой инстанции были соблюдены, оснований для отмены судебного постановления по основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Судом первой инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку судов по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения дела судебная коллегия пришла к выводу, что принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, которые бы повлекли безусловную отмену судебного акта, допущено не было, а приведенные в апелляционной жалобе к таковым не относятся.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы связаны с несогласием с принятым решением по существу, что не свидетельствует о наличии оснований для его отмены, направлены на переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АМС г. Владикавказа - без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий С.З. Хадонов

Судьи С.Г. Гатеев

К.Р. Кадзаев