УИД: 23RS0047-01-2023-001876-53

Судья – Тихонова К.С. Дело № 33а-29236/23

(№2а-4123/23)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей: Золотова Д.В., Булата А.В.,

при секретаре Гвоздевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межрайонной ИФНС России №16 по Краснодарскому краю об оспаривании действий,

апелляционной жалобе представителя ФИО1 на основании доверенности ФИО2 на решение Советского районного суда города Краснодара от 4 мая 2023 года,

заслушав доклад судьи Золотова Д.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МИФНС №16 по Краснодарскому краю об оспаривании действий и просила признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю ........ от 13.08.2018г. о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ; признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Краснодарскому краю по внесению записи от 05.04.2019г. об исключении юридического лица - Потребительского гаражно-строительного кооператива №144 из Единого государственного реестра юридических лиц; обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №16 по Краснодарскому краю принять решение об аннулировании записи об исключении юридического лица - Потребительского гаражно-строительного кооператива №144 из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.09.2017г. и внести в ЕГРЮЛ запись о восстановлении в Едином государственном реестре юридических лиц записи о Потребительском гаражно-строительном кооперативе №144, как действующем юридическом лице, восстановить срок обращения в суд с данным иском.

Решением Советского районного суда города Краснодара от 4 мая 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе, направленной в Краснодарский краевой суд, представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит решение Советского районного суда города Краснодара от 4 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. В обосновании требований жалобы указано, что обжалуемое решение является незаконным, необоснованным, принято с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили. Судом явка лиц, их представителей обязательной не признана. Суд, руководствуясь статьями 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

Согласно пункта 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров ЕГРЮЛ и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон №129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее решение о предстоящем исключении).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица.

В рамках действующего законодательства юридические лица, кредиторы или иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ могут направить соответствующие возражения, заявления.

Пунктом 6 статьи 9 Федерального закона №129-ФЗ предусмотрена реализация права на направление в регистрирующий орган письменных возражений на государственную регистрацию путем подачи оформленного должным образом заявления по форме №Р38001, утвержденной Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14172@ «Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, формы заявления физического лица о недостоверности сведения о нем в ЕГРЮЛ».

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Из материалов дела установлено, что истец является членом ПГСК №144 (ОГРН ........, ИНН ........), что подтверждается членской книжкой.

Постановлением Главы администрации г.Краснодар от 27.06.2001 г. ........ ПГCК №144 был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 801,95 кв.м., с кадастровым номером ........ расположенного рядом с жилым домом по адресу: .............

Регистрирующим органом принято решение ........ от 13.08.2018 о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ.

Указанное решение принято Инспекцией на основании следующих документов: справки от 30.07.2018 ........ об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов; справки от 30.07.2018 ........ о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности.

После принятия решения о предстоящем исключении ПГСК №144 из ЕГРЮЛ, регистрирующим органом в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ опубликовано сообщение о предстоящем исключении Кооператива в журнале «Вестник Государственной регистрации» часть 2 ........ от 15.08.2018. В качестве адреса для направления возражений указан адрес: .............

Принимая во внимание тот факт, что сведения о предстоящем исключении являются общедоступными, Кооператив, а также заинтересованные лица вправе были представить в регистрирующий орган возражение относительно предстоящего исключения ПГСК №144 из ЕГРЮЛ от 15.08.2018, однако, данное право реализовано не было.

В связи с тем, что возражения по форме №Р38001 не поступали в установленные сроки, предусмотренные действующим законодательством, регистрирующим органом в отношении ПГСК №144 внесена запись об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ от 05.04.2019 ГРН .........

Конституционный Суд Российской Федерации отмечает в своих решениях (Постановление от 06.12.2011 №26-П, определения от 17.01.2012, № 143-О-О, от 24.09.2013 №1346-О, от 26.05.2016 №1033-О и др.), что правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные положения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайге Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4. Федерального закона № 129-ФЗ, государственные реестры юридических лиц являются федеральными информационными ресурсами, официальными источниками сведений о юридических лицах. Для всех третьих лиц государственные реестры носят официальный, публичный и единый характер, указанные в них данные считаются достоверными и актуальными до внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), уведомления об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, уплаченных (перечисленных) в качестве единого налогового платежа, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по утвержденной форме.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что налогоплательщик или его представитель подписывает налоговую декларацию, подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации.

Так, согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Кооператива внесены сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Паталаха.

На основании изложенного следует, что Паталаха, являясь руководителем Кооператива, в обязанности которого входит подписание отчетной документации, представляемой в налоговые органы, обеспечение полной и своевременной уплаты налогов и сборов, не мог не знать о нарушении Кооператива законодательства о налогах и сборах.

Довод о том, что наличие совокупности признаков, изложенных в части 2 статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, не влечет безусловное (обязательное) исключение отвечающего им юридического лица из ЕГРЮЛ является несостоятельным, поскольку статья 21.1 Федерального закона №129-ФЗ содержит исчерпывающий перечень самостоятельных оснований для инициирования процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, а именно: в случае если юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (п. 1 ст. 21.1 Федерального закона №129-ФЗ).

Из анализа указанной нормы права следует, что недобросовестность юридических лиц, выраженная в непредставлении налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету служит самостоятельным основанием для инициирования процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ и установление иных обстоятельств не требуется.

Вместе с этим, регистрирующий орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает установления уважительных причин, по которым не предоставление налоговой отчетности не может быть основанием для признания юридического лица недействующим.

Таким образом, неблагоприятные последствия бездействия при отслеживании информации о Кооперативе, не могут быть возложены на Инспекцию, не допустившую на момент принятия решения о предстоящем исключении ПГСК № 144, каких-либо нарушений, следовательно, исключение Кооператива из ЕГРЮЛ, на основании статьи 21.1 Федерального закона №129-ФЗ, в виду наличия признаков недействующего юридического лица, соответствует требованиям действующего законодательства.

Кроме того, судом первой инстанции верно указано, что исходя из того, что сведения о предстоящем исключении Кооператива из ЕГРЮЛ опубликованы в «Вестнике государственной регистрации» 15.08.2018, годичный срок для обжалования указанного исключения юридического лица по настоящему делу истек - 15.08.2019.

Принимая во внимание вышеизложенное, и с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, судебная коллегия считает, что доказательств нарушения регистрирующим органом норм материального и процессуального права предусмотренных Федеральным законом №129-ФЗ административным истцом не представлено, следовательно, в удовлетворении требований ФИО1 отказано обоснованно.

Доводы апелляционной жалобы проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы, изложенные в судебном решении.

Оснований для отмены судебного решения, вынесенного с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Краснодара от 4 мая 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: