Решение по делу № 2А-5544/2022 от 03.08.2022 | Первомайский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

УИД 23RS0040-01-2022-005276-05

К делу № 2а-5544/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2022 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО7, действующей на основании доверенности №413/01 от 22.02.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № 102312 0121437 от 09.07.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: г. Краснодар, .

По адресу г. Краснодар, , в октябре 2021 года, было разрушено старое строение и возведен жилой двухэтажный дом.

Полагая, что происходит нарушение Градостроительного кодекса РФ, административный истец обратилась с письменной жалобой в администрацию муниципального образования г. Краснодар с просьбой провести проверку градостроительного законодательства.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, административным ответчиком направлено письмо, из которого следует, что строение возводится в соответствии с нормами и требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с доводами администрации, ФИО1 обратилась к независимому эксперту для проведения строительно-технической экспертизы, которой выявлены нарушения строительных норм при возведения жилого дома по адресу г. Краснодар, .

Полагая, что административным ответчиком не принимаются меры для устранения нарушения требований градостроительного регламента, ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования г. Краснодар по проведению контроля за соблюдением градостроительных норм и правил.

Административный истец в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменном отзыве. Заявила о пропуске срока исковой давности.

Суд, с учетом положений статьи 151 КАС РФ, оснований для отложения судебного заседания не усматривает и считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам, с участием явившихся сторон.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: г. Краснодар, .

По адресу г. Краснодар, , в октябре 2021 года, было разрушено старое строение и возведен жилой двухэтажный дом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно материалам дела, в администрацию Прикубанского внутригородского округа города Краснодара 17.11.2021г. поступило обращение от ФИО1 В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение передано на исполнение в управление муниципального контроля администрации 22.11.2021г.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, административным ответчиком направлено письмо №4013-021/21 от 20.12.2021г., из которого следует, что нарушение нормам и требований действующего законодательства не установлено.

Не согласившись с доводами администрации, ФИО1 обратилась к независимому эксперту для проведения строительно-технической экспертизы. Заключением специалиста №11/14.02.2022 выявлены нарушения строительных норм при возведения жилого дома по адресу г. Краснодар, .

Вместе с тем, заключение специалиста № 11/14.02.2022 не может является надлежащим доказательством по настоящему делу, так как специалист не предупреждался об уголовной ответственности согласно статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положением об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.10.2009г. №3820 «Об утверждении положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар», управление является функциональным органом администрации муниципального образования город Краснодар, на которое возложены функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Краснодар, муниципального имущественного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Краснодар за недопущением нарушений порядка предоставления земельных участков, установленного действующим законодательством, при размещении временных сооружений (киосков, гаражей), а также муниципального контроля в сфере размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования город Краснодар. Управление организует и проводит в рамках муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Краснодар проверки соблюдения при осуществлении деятельности юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью контроля за соблюдением Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар».

Земельный участок с кадастровым номером №:237 площадью 488 кв.м. и видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по вышеуказанному адресу, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Выходом на место специалистом управления установлено, что на территории земельного участка ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства (предположительно жилого дома), а также выполнено разрытие грунта с целью дальнейшей установки септика.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Также согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдается в отношении объектов, выдача разрешения, на строительство которых не требуется.

В ходе обмеров установлено, что строение по вышеуказанному адресу возводится в соответствии с требованиями, установленными Правилами.

Вместе с тем, септик по своей сути является подземным сооружением. Определить предельные параметры при размещении септика, предусмотренными Правилами в соответствии с территориальными зонами, не представляется возможным. При этом, порядок размещения септиков Правилами не регламентируется.

Таким образом, нарушение Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» не усматривается.

При таких обстоятельствах, установлено, что в процессе проверки проведены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, рассмотрены документы, необходимые для проверки соблюдения собственником спорного строения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведено обследование спорных помещений.

Согласно материалам дела, о результатах проведенной проверки административный истец уведомлена надлежащим образом и своевременно.

Право собственности гарантируется Конституцией Российской Федерации. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В связи с чем, привести объект в соответствие с градостроительными нормами и правилами в административном порядке не представляется возможным, это возможно только по решению суда. В настоящее время вступившие в законную силу решение суда не имеется, а потому понудить администрацию совершить действия по приведению в соответствие с градостроительными нормами и правилами жилое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №:237 невозможно.

Кроме того, в случае, если административный истец в соответствии с частью 3 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает, что его право нарушено, то он вправе самостоятельно, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком рассмотрено обращение ФИО1 в установленном законом порядке, бездействий со стороны администрации муниципального образования г. Краснодар не установлено.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Административный истец не привел доказательств того, что его права и охраняемые законом интересы нарушены и в чем такое нарушение выражается.

Кроме того, проверяя соблюдение сроков подачи административного искового заявления в суд, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Таким образом, срок исковой давности согласно статье 219 КАС РФ по требованиям о признании незаконным бездействия администрации истек 22.03.2022г.

Рассматриваемое административно исковое заявление зарегистрировано Первомайским районным судом города Краснодара 27.06.2022г., следовательно, срок исковой давности по данному спору административным истцом пропущен.

В связи с чем, подлежит применению часть 8 статьи 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, т.к. они являются необоснованными и заявлены за пределами установленного срока исковой давности.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. а , зарегистрированной по адресу: г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействий отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 12 августа 2022 года