Председательствующий: Полоцкая Е.С. Дело № 33а-4634/2023

№ 2а-905/2023

55RS0026-01-2023-000483-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.

при секретаре Сивожелезовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Омского муниципального района ФИО2 на решение Омского районного суда Омской области от <...>, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области (далее – администрация, административный ответчик) о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных требования указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Она обратилась к административному ответчику с заявлением об образовании принадлежащего ей земельного участка, путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в ее собственности.

<...> письмом №ИСХ-22/ОМС-11224 администрация Омского муниципального района Омской области отказала в перераспределении земельного участка, указав, что образуемый земельный участок расположен в границах СНТ «Зеленая Падь» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Помимо этого, в ответе административный ответчик указал, что согласно сведений ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:7048 полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: водоохранная зона реки Иртыш от <...> муниципального района Омской области до <...>; прибрежная защитная полоса реки Иртыш от <...> муниципального района Омской области до <...>.

Не согласившись с полученным ответом, ФИО1 просила признать недействительным отказ администрации Омского муниципального района Омской области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по заявлению ФИО1, оформленный решением от <...> № исх-22/OMC-11224; возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 просила административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица администрации СНТ «Зеленая Падь» в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Решением Омского районного суда Омской области от <...> административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2 просит решение отменить, принять по делу новый акт.

Обращает внимание суда на то, что образуемый земельный участок с кадастровым номером № <...> расположен в границах СНТ «Зеленая падь» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности. Администрация в соответствии с земельным законодательством не уполномочена распоряжаться земельными участками в границах территорий СНТ.

Кроме того, образуемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: водоохранная зона реки Иртыш и прибрежная защитная полоса реки Иртыш.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании части 7 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», части 2 статьи 308 КАС Российской Федерации судебной коллегий приобщено новое доказательство по делу – копия заявления ФИО4

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в обжалуемое решение.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником земельного участка площадью 402 кв.м. с кадастровым № <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, расположенного по адресу: Омская область, <...>, садоводческое некоммерческое товарищество «Зеленая Падь» (л.д. 83-93).

<...> ФИО5 в лице представителя ФИО4 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о перераспределении земельных участков, а именно, земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в ее собственности, и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 8, 254-255).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из ответа заместителя председателя комитета земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Омского муниципального района Омской области ФИО6 от <...> № ИСХ22/ОМС-11224 ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по тем основаниям, что образуемый земельный участок расположен в границах земель СНТ «Зеленая Падь» и не является земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Разрешая административное исковое заявление в части месторасположения спорного земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях государственная собственность на которые не разграничена.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами.

В судебном заседании был опрошен кадастровый инженер ФИО7, которая пояснила, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы территории СНТ «Зеленая Падь» в соответствии со схемой границ земельного участка, утвержденной постановлением Главы Омского муниципального образования № <...>-П от <...>. Территория, образуемая в результате перераспределения на основании схемы, расположена на землях государственная собственность, на которые не разграничена (л.д. 176-177).

Также в материалах дела имеется схема границ СНТ «Зеленая Падь», из которой следует, что как принадлежащий административному истцу земельный участок, так и испрашиваемый находятся за пределами границ территории СТН «Зеленая Падь» (л.д. 116-118).

Согласно открытому интернет источнику «Публичная кадастровая карта» испрашиваемая территория не занята сформированными земельными участками. На кадастровый учет поставлены границы аллей, с которыми ни земельный участок административного истца, ни испрашиваемый земельный участок не пересекается (л.д. 96-97).

В целом земельный участок СНТ «Зеленая Падь» не поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности на него не зарегистрировано.

Таким образом, поскольку подлежащий формированию земельный участок согласно схеме не входит в территорию СНТ «Зеленая Падь» решение вопроса о перераспределении земельных участок относится к компетенции администрации Омского муниципального района.

Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.

Оценивая решение суда в части отказа по пунктам 16 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований административного истца, судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Согласно сведениям, представленным ЕГРН образуемый земельный участок расположен в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе реки Иртыш (л.д. 6-7).

Отношения, возникающие в связи с ведением ЕГРН, урегулированы нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 3 части 2 статьи 7 указанного Федерального закона предусмотрено включение в ЕГРН сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № <...>, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства (л.д. 30-40).

Из оспариваемого ответа администрации Омского муниципального района следует, что согласно сведений ЕГРН образуемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории, а именно: водоохранной зоны реки Иртыш от <...> муниципального района Омской области до <...> и прибрежная защитная полоса реки Иртыш от <...> муниципального района Омской области до <...>.

Материалами дела установлено, что сведения о границах водоохранной зоны реки Иртыш от <...> муниципального района Омской области до <...> внесены в ЕГРН <...>, с реестровым номером 55:20-6.2367 (Водоохранная зона реки Иртыш от <...> муниципального района Омской области до <...>).

В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 55:20-6.2368 (прибрежная защитная полоса реки Иртыш от <...> муниципального района Омской области до <...>), ограничение использования земельного участка в пределах зоны:

В границах прибрежных защитных полос запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»). 9) распашка земель; 10) размещение отвалов размываемых грунтов; 11) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно выписке из ЕГРН ограничения по использованию земельного участка внесены на основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 15 октября 2021 года № 278 «Об утверждении местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Иртыш от <...> муниципального района Омской области до <...>».

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

При этом в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16).

В силу части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 названной статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Земельный участок признается ограниченным в обороте по основаниям, предусмотренным пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Водное законодательство запрещает передачу в собственность земельных участков в пределах береговой полосы, поскольку полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Вместе с тем, действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта.

Ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлено.

Проанализировав выше приведенные нормы, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что передача земельных участков в собственность запрещается в пределах береговой полосы (которая составляет 20 метров от береговой линии водного объекта) и на землях, покрытых поверхностными водами. Формирование и передача в собственность земельного участка в пределах водоохранной зоны, включая прибрежные защитные полосы, законом не запрещены, при условии соблюдения ограничений в пользовании земельным участком. Установление ограничения в пользовании возможно только в границах водоохранных зон.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Разрешая заявленные административным истцом требования об оспаривании отказа администрации Омского муниципального района Омской области от <...> № исх-22/ОМС-11224, суд правильно исходил из того, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание, что отказ администрации Омского муниципального района Омской области от <...> № исх-22/ОМС-11224 противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы административного истца, суд обоснованно признал его незаконным и обязал административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, принять решение по заявлению ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Доводы апелляционной жалобы, не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, которые проверялись судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении. Выводы суда первой инстанции основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, и соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Омского районного суда Омской области от <...> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено <...>.