Решение по делу № 2А-1128/2025 от 23.05.2025

Административное дело № 2а-1128/2025

УИД: 47RS0005-01-2024-007268-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, об обязании внести изменения в Постановление администрации МО «Советское городское поселение» об утверждении реестра помещений специализированного муниципального жилого фонда об исключении из реестра п. 13,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением с учетом уточнений административных исковых требований в порядке ст. КАС РФ к администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, об обязании внести изменения в Постановление администрации МО «Советское городское поселение» об утверждении реестра помещений специализированного муниципального жилого фонда об исключении из реестра п. 13.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в трехкомнатной квартире № № в доме № № по <адрес> ей и её малолетней внучке - ФИО3, Дата год рождения, в указанной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности две комнаты из трех размерами <данные изъяты> кв. м. и <данные изъяты> кв.м., что соответствует 9/26 доли в праве собственности на объект недвижимости за каждой.

Администрации МО "Советское городское поселение" принадлежит третья комната размером <данные изъяты> кв. м., что соответствует 8/26 в праве собственности на объект недвижимости.

Постановлением Администрации МО "Советское городское поселение" № 25 от 09 февраля 2024 года "О внесении изменений в постановление № 320 от 12 декабря 2023 года "Об утверждении реестра помещений специализированного муниципального жилого фонд комната, принадлежащая Администрации, была включена в Реестр помещений специализированного маневренного жилищного фонда.

Дата административный истец обратилась в Администрацию Муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области с заявлением об исключении вышеуказанной комнаты из Реестра помещений специализированного маневренного жилищного фонда.

Заявление было зарегистрировано за № от Дата, в заявлении она просила исключить из Реестра помещений специализированного маневренного жилищного фонда (Приложение № 2 к постановлению администрации МО "Советское городское поселение" от 09 февраля 2024 года № 25) пункт 13, предусматривающий включение в Реестр комнаты общей площадью <данные изъяты> кв. м. в трехкомнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес>.

Дата административным истцом был получен ответ от Администрации Муниципального образования "Советское городское поселение" № от Дата об отказе в удовлетворении её заявления.

С отказом Администрации Муниципального образования "Советское городское поселение" № от Дата административный истец не согласна, что явилось для неё основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В вышестоящие органы в порядке подчиненности она с жалобами не обращалась, сразу обратилась за судебной защитой, так как обязательное предварительное обращение с таковыми жалобами в порядке подчиненности законом не предусмотрено.

С административным иском административный истец обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области 08 сентября 2024 года путем направления иска почтовым отправлением, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного законом.

Административный истец также указывает, что при решении вопроса о включение в Реестр помещений специализированного маневренного жилищного фонда комнаты общей площадью <данные изъяты> кв. м. (фактически <данные изъяты> кв. м.) в трехкомнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес>, находящейся в общей долевой собственности администрации, ФИО1 и несовершеннолетней ФИО3, согласия сособственников ФИО1, ФИО3, а также соответствующего органа опеки и попечительства, так как ФИО6 является несовершеннолетней, получено не было, также отсутствует решение суда, вступившее в законную силу, что прямо нарушает требования действующего законодательства, а также права административного истца.

Считает отказ Администрации Муниципального образования "Советское городское поселение" № от Дата об исключении из Реестра помещений специализированного маневренного жилищного фонда (Приложение № 2 к постановлению администрации МО "Советское городское поселение" от 09 февраля 2024 года № 25) пункта 13, предусматривающего включение в Реестр комнаты общей площадью <данные изъяты> кв. м. в трехкомнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес>, незаконным и необоснованным, поскольку сведений об отнесении указанной квартиры к коммунальному жилому помещению в УФРС не имеется; юридический статус собственности на данную квартиру - общая долевая собственность на объект недвижимости, отсутствует соглашение всех ее участников по владению и пользованию имуществом, находящимся в долевой собственности, либо решение суда, вступившее в законную силу.

Отказ администрации противоречит требованиям законодательства.

На основании изложенного административный истец просит:

- восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением;

- признать незаконным решение Администрации Муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об отказе ФИО1 в исключении из Реестра помещений специализированного маневренного жилищного фонда (Приложение № 2 к постановлению администрации МО "Советское городское поселение" № 25 от 09 февраля 2024 года "О внесении изменений в постановление № 320 от 12 декабря 2023 года "Об утверждений реестра помещений специализированного муниципального жилого фонда") пункта 13, предусматривающего включение в Реестр помещений специализированного маневренного жилищного фонда комнаты общей площадью <данные изъяты> кв. м. в трехкомнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес>.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФИО4, Глава администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Пак В.В., Управление опеки и попечительства администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о судебном заседании, в суд не явилась, ходатайств не представила.

Административный ответчик администрация МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области о судебном заседании извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, ФИО4 в лице законного представителя ФИО2, Управление опеки и попечительства администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, представили суду ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Глава администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Пак В.В. о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств не представил.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу ФИО1 и несовершеннолетней ФИО3, Дата год рождения, принадлежат на праве общей долевой собственности две комнаты размерами <данные изъяты> кв. м. и <данные изъяты> кв.м., что соответствует 9/26 доли в праве собственности в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Администрации МО "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области принадлежит третья комната размером <данные изъяты> кв.м., что соответствует 8/26 в праве собственности в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО "Советское городское поселение" № 25 от 09 февраля 2024 года "О внесении изменений в постановление № 320 от 12 декабря 2023 года "Об утверждении реестра помещений специализированного муниципального жилого фонд комната, комната размером <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая администрации, была включена в Реестр помещений специализированного маневренного жилищного фонда.

Заявление было зарегистрировано за № от Дата, в заявлении она просила исключить из Реестра помещений специализированного маневренного жилищного фонда (Приложение № 2 к постановлению администрации МО "Советское городское поселение" от 09 февраля 2024 года № 25) пункт 13, предусматривающий включение в Реестр комнаты общей площадью <данные изъяты> кв.м. в трехкомнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес>.

Ответом от Дата администрация муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области № от Дата административному истцу разъяснило, что спорное жилое помещение включено в состав специализированного жилищного фонда, статус названного помещения не изменен, в изменении статуса комнаты, площадью <данные изъяты> кв.м. в трехкомнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес>, отказано.

Согласно ч. 1, 2 ст. 42 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире этого собственника площади помещений, составляющих общее имущество в данной квартире.

Из указанного следует, что коммунальная квартира не является объектом права собственности, поскольку объектом права собственности являются жилые помещения в ней, а остальная часть (общее имущество) находится в общей долевой собственности собственников жилых помещений (комнат). Жилищным кодексом РФ определено, что комнаты в коммунальных квартирах являются самостоятельными объектами жилищных прав (ст.ст. 15,16 ЖК РФ). Соответственно, объектом права собственности являются жилые помещения (комнаты), а общая долевая собственность определяется на общее имущество в коммунальной квартире.

Администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области принадлежит на праве собственности комната жилой площадью <данные изъяты> кв.м., а также доля в общем имуществе коммунальной квартиры, определённой пропорционально размеру комнаты.

Жилое помещение в виде комнаты жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, включено в муниципальный жилищный фонд.

В соответствии со ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, как собственнику имущества принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в т.ч. права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением.

Согласно ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд может использоваться в качестве специализированных жилых помещений для временного проживания граждан.

Отнесение жилого помещения к специализированному фонду осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно которым жилое помещение маневренного фонда предоставляется из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека.

При указанных обстоятельствах включение жилого помещения, комнаты, жилой площадью 10,7 кв.м. в специализированный жилищный фонд, не нарушает действующего законодательства.

Жилищный кодекс Российской Федерации классифицирует жилищный фонд в зависимости от целей его использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

Как следует из пункта 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В силу части 2 статьи 98 ЖК РФ, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом при рассмотрении административных исковых требований не установлена.

Суд пришел к выводу о том, что оснований для внесения изменений в постановление администрации муниципального образования «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 09 февраля 2024 года № 25 «О внесении изменений в постановление № 320 от 12 декабря 2023 года «Об утверждении реестра помещений специализированного жилого фонда» и исключении пункта 13, предусматривающего включение в Реестр помещений специализированного маневренного жилищного фонда комнаты общей площадью <данные изъяты> кв. м. в трехкомнатной квартире, находящейся по адресу: <адрес>, не имеется.

Оспариваемое постановление принято в пределах компетенции муниципального органа, определенной действовавшим на момент его издания законодательством. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда в соответствии с требованиями статьи 209 ГК РФ, пункта 1 статьи 30 ЖК РФ осуществляется собственником жилого помещения.

Доводы административного истца о том, что использование администрацией МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области принадлежащего ей жилого помещения в качестве маневренного фонда, нарушает права и законные интересы несовершеннолетней ФИО4, Дата, судом не приняты во внимание, поскольку соблюдение прав несовершеннолетней предусматривает в т.ч. права на проживание несовершеннолетнего с родителями (право на совместное с ними проживание предусмотрено ст. 54 Семейного Кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 длет, должные быть зарегистрированы по месту жительства обоих своих родителей, если адрес один, либо по адресу регистрации по месту жительства одного из родителей, если адреса разные.

Как усматривается из материалов дела, законный представитель несовершеннолетней ФИО3 – ФИО2 (мать несовершеннолетней), зарегистрированная по адресу: <адрес>, не обращается в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов своей несовершеннолетней дочери ФИО4, Дата года рождения.

Кроме того, Управление опеки и попечительства администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не усмотрело в действиях администрации МО «Советское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области нарушение прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО4, Дата года рождения.

Ничем не подтвержденное утверждение о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО4, Дата года рождения, не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной или иной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вопрос восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения (Определения Конституционного суда Российской Федерации от 27 марта 2018 года N 611-О и от 17 июля 2018 года N 1695-О).

Как усматривается из материалов дела, административное исковое заявление ФИО1 поступило в суд 16.09.2024 года посредством почтовой связи, направлено административным истцом по почте 09.09.2024 года, что подтверждается штампом ФГУП «Поста России».

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 18 сентября 2024 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, административному истцу установлен срок для устранения недостатков до 11 октября 2024 года.

16 октября 2024 года в суд поступило административное исковое заявление ФИО1 после исправления недостатков посредством почтовой связи, направлено административным истцом по почте 11.10.2024 года, что подтверждается штампом ФГУП «Поста России», то есть в срок предусмотренный определением суда от 18.09.2024 года.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 октября 2024 года административное исковое заявление Надежды Викторовны к администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области об обязании внести изменения в Постановление администрации МО «Советское городское поселение» об утверждении реестра помещений специализированного муниципального жилого фонда об исключении из реестра п. 13, принято к производству Выборгского городского суда Ленинградской области.

В соответствии с п. 31 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2024) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" п. 31,

Частью 2 статьи 87, статьями 130, 255, 300 и другими нормами КАС РФ предусмотрено оставление заявления, административного искового заявления, апелляционной жалобы (далее в настоящем пункте - заявление) без движения.

Заявление оставляется без движения на разумный срок. При определении продолжительности данного срока судьей должно учитываться время, необходимое для устранения недостатков поданного заявления, а также время на доставку почтовой корреспонденции.

В свою очередь, лицо, подавшее заявление, должно предпринять все зависящие от него меры для устранения указанных судьей недостатков заявления и поступления в суд соответствующих документов (например, в электронном виде) либо информации об их направлении (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.) до окончания установленного судьей срока (части 6, 7 статьи 45 КАС РФ).

Если документы, свидетельствующие об устранении недостатков поданного заявления, поступят в суд в установленный в определении об оставлении заявления без движения срок, заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд. При этом время, истекшее до поступления указанных документов в суд, не включается в срок рассмотрения и разрешения административного дела.

Таким образом, административным истцом административное исковое заявления подано в срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав всесторонне обстоятельства дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Советское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области о восстановлении срока на подачу административного искового заявления, об обязании внести изменения в Постановление администрации МО «Советское городское поселение» об утверждении реестра помещений специализированного муниципального жилого фонда об исключении из реестра п. 13, отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.