Дело: <№>а-983/2025

УИД: 30RS0<№>-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 мая 2025 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сердюковой Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>», о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения, изложенного в письме от <дата обезличена> <№> об отказе в предоставлении жилого помещения взамен <адрес>, находящейся в многоквартирном <адрес> в <адрес>. Свои требования обосновывает тем, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 17,4 кв.м. на основании договора найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде <адрес> от 23.01.2008г. Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» <№>-р от <дата обезличена> указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации МО «<адрес>» от <дата обезличена> <№> утверждена муниципальная программа муниципального образования «<адрес>» «Переселение граждан муниципального образования «<адрес>» из аварийного жилищного фонда в 2023-2027г.<адрес> жилой дом литера «А, А1» по <адрес> включен в перечень аварийных домов, признанных таковыми с <дата обезличена> до <дата обезличена>, прилагаемый к Программе. В связи с указанными обстоятельствами административный истец обратилась в Управление муниципального имущества Администрации МО «<адрес>», которое письмом от <дата обезличена> <№> сообщило об отказе в удовлетворении указанного заявления, ввиду отсутствия документов, являющихся законным основанием на вселение. Полагает указанное решение незаконным, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 по договору социального найма, она была вселена в него, на ее имя открыт лицевой счет на оплату коммунальных услуг, которые она исправно оплачивала, вместе с ней был зарегистрирован и проживал ее сын ФИО5 Отсутствие ордера или возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно исполняющего обязанности нанимателя.

В связи с указанными обстоятельствами, административный истец просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования «<адрес>», изложенное в письме от <дата обезличена> <№> об отказе в предоставлении жилого помещения взамен <адрес>, находящейся в аварийном <адрес> в <адрес>.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца по доверенности ФИО9 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО6 исковые требования не признала, по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица Жилищное управление и финансово-казначейское управление администрации муниципального образования «<адрес>», ФИО5 о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, отзыв на административный иск не представили.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, руководствуюсь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1, 3, 4 ст. 672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования заключается по основаниям, на условиях и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством. К такому договору применяются правила частей первой и второй статьи 678, пункта 3 статьи 681 и статьи 686 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Согласно ст. 60 ЖК Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Как указано в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 86-89 ЖК Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» <№>-р от <дата обезличена> указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» от <дата обезличена> <№> утверждена муниципальная программа муниципального образования «<адрес>» «Переселение граждан муниципального образования «<адрес>» из аварийного жилищного фонда в 2023-2027г.<адрес> жилой дом литера «А, А1» по <адрес> включен в перечень аварийных домов, признанных таковыми с <дата обезличена> до <дата обезличена>, прилагаемый к Программе.

ФИО1 <дата обезличена> обратилась в Управление муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» с заявлением о предоставлении ей иного жилого помещения взамен комнаты 328 по <адрес> в <адрес>, нанимателем которой она является по договору найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде <адрес> от <дата обезличена>, приложив к заявлению копию указанного договора.

Письмом от <дата обезличена> <№> Заместитель начальника жилищного управления Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО7 на обращение ФИО1 сообщила, что одним из оснований возникновения жилищных отношений для нанимателя и членов его семьи является договор социального найма, который заключается при условии, что состоялось решение о предоставлении жилого помещения гражданам. Документы, являющиеся законным основанием на вселение (ордер, решение о предоставлении жилого помещения, судебное решение либо документ, устанавливающий право пользования граждан жилым помещением на условиях социального найма) в жилое помещение, расположенное по <адрес>, ком. 328 в Администрации МО «<адрес>» отсутствуют и заявителем не предоставлены. При этом в производстве Ленинского районного суда <адрес> находится гражданское дело по иску ФИО1 о признании за ней и ФИО5 права пользования указанным жилым помещением.

В связи с изложенным, ФИО1 сообщено, что отселение ее семьи будет производиться при наличии подтверждающих документов на вселение, в рамках Программы после закупа квартиры соответствующих параметров и принятия ее в собственность Муниципального образования «<адрес>».

Оценивая указанное письмо, суд, вопреки доводам административного истца, не усматривает в нем признаков отказа в предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого, поскольку в нем заявителю предложено представить документы на вселение в спорное жилое помещение, после чего будет произведено отселение ее семьи.

Данное требование не противоречит требованиям Закона, поскольку вышеприведенными нормативно-правовыми актами определено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Настаивая на наличии предусмотренных положениями о социальном найме отношений, административный истец представила договор найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде <адрес> от 23.01.2008г., где от имени наймодателя выступает Муниципальное учреждение «Бюджетная некоммерческая организация «Жилищно-эксплуатационная контора маневренного фонда <адрес>» в лице директора ФИО2.

Одновременно административный истец ФИО1 в заявлении от <дата обезличена> указывает на необходимость применения срока исковой давности по данному спору при рассмотрении обстоятельств заключения договора найма от 23.01.2008г., признании этого договора ничтожным / недействительным и применении последствий недействительности сделки в рамках настоящего административного дела.

Между тем, в силу ст. 84 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Анализируя представленный договор, суд не усматривает в нем подписи лица, уполномоченного от имени наймодателя подписать указанный договор. В данном договоре имеется лишь указание «директор ФИО2» и далее, что он составлен и подписан начальником участка.

Как пояснила суду представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО9, в период работы ФИО1 в «Военторге 417», ее работодатель обращался в организацию, в ведении которой находилось общежитие по адресу: <адрес>, после чего ФИО1 была вселена в комнату 328, а затем директором ЖЭка с ней подписан договор социального найма жилого помещения. Какое-либо решение о предоставлении ей указанного жилья отсутствует.

Между тем, согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В силу части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу статьи 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку не установлен факт предоставления ФИО1 на законных основаниях спорного жилого помещения на основании решения прежнего собственника, либо на основании решения органа местного самоуправления после передачи многоквартирного жилого дома в муниципальную собственность, то положения статьи 7 Федерального закона от <дата обезличена> N 189-ФЗ, вопреки доводам представителя административного истца, применению не подлежат.

Кроме того, как следует из представленного суду Устава МУ БНО «ЖЭК маневренного фонда», учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом, а распоряжается им только с разрешения комитета по управлению имуществом города.

Согласно сообщению Жилищного управления Администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> <№>, на запрос суда, сведения о наделении в 2008 году директора МУ НБО «ЖЭК маневренного фонда» ФИО2 и начальника участка правом подписи договоров социального найма отсутствуют.

Таким образом, суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о том, что представленный договор от <дата обезличена> является договором социального найма, в связи с чем отказ административного ответчика в предоставлении иного жилого помещения взамен аварийного, является незаконным.

Также суд считает необоснованным и требования истца о применении срока исковой давности при рассмотрении обстоятельств заключения договора найма от 23.01.2008г., признании этого договора ничтожным / недействительным и применении последствий недействительности сделки в рамках настоящего административного дела, поскольку они противоречат ст. 84 КАС Российской Федерации, обязывающей суд дать оценку всем представленным доказательствам.

Как указано в ч.1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности в три года установлен по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной.

При этом, согласно ч.1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По настоящему административному делу вопрос о применении последствий недействительности сделки не рассматривается, в связи с чем срок исковой давности применению не подлежит.

В подтверждение наличия правоотношений в соответствии с договором социального найма, административным истцом также представлены квитанции об уплате коммунальных расходов, медицинские документы (направление) с указанием адреса места жительства: <адрес>, ком. 328. Однако вопрос о подтверждении права пользования ФИО1 спорным жилым помещением подлежит разрешению в ином порядке.

По смыслу закона (пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы административного истца.

Указанные условия по данному делу судом установлены не были. При рассмотрении обращения административного истца административным ответчиком не было принято категоричное решение об отказе в предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого, а предложено представить документы, подтверждающие законность вселения, в т.ч., решение суда.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не представил доказательств нарушения ее прав оспариваемым решением.

Из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Анализируя представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд не соглашается с доводами истца о необоснованном отказе административного ответчика в предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого, ввиду предоставления при рассмотрении обращения договора найма от <дата обезличена>, и не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования «<адрес>», о признании решения незаконным, возложении обязанности, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Ю.Н. Сердюкова