Дело №2а-1282/2023
УИД: 91RS0022-01-2023-000820-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 года город Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,
при секретаре – ФИО2,
с участием представителя административного истца – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Феодосии, поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, заинтересованные лица Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» Обособленное структурное подразделение «Городская психоневрологическая больница», Отделение № МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии о прекращении права на управление транспортным средством, признании его недействительным, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Феодосии ФИО4, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, с требованиями о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании водительского удостоверения, выданного ФИО1 недействительным, понуждении ответчика передать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
Требования административного иска мотивированы тем, что прокуратурой г. Феодосии в ходе проведения проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на динамическом наблюдении в <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил стационарное лечение в <данные изъяты> При выписке из стационара ФИО1 информирован о необходимости посещения <данные изъяты>. При этом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО1 амбулаторное лечение не проходит, <данные изъяты> не посещает, данные о ремиссии отсутствуют, что подтверждается протоколом заседания врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям, предоставленным отделением № МРЭО ГИБДД МВД Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «B». По информации, представленной ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии ФИО1 лишенным права управления транспортными средствами не значится.
Учитывая изложенные обстоятельства, по мнению административного истца, ФИО1 не имеет права по медицинским показаниям управлять транспортными средствами, а наделение его правом управления транспортными средствами может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку наличие у последнего права управления транспортными средствами ставит под угрозу безопасность граждан, как участников дорожного движения на территории г. Феодосии Республики Крым.
В судебном заседании прокурор, заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33). Ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало. В материалы дела также представлено заявление ФИО1 о добровольной сдаче им водительского удостоверения в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии ДД.ММ.ГГГГ.
Представители заинтересованных лиц ГБУЗ Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» ОСП «Городская психоневрологическая больница», Отделение № МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От главного врача ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО5 в адрес суда поступили письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Учитывая надлежащее уведомление участников процесса и отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассматривать настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.
Заслушав пояснение представителя истца, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.
Судебным разбирательством по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения получено национальное водительское удостоверение серии №, категории «В».
Согласно материалам, представленным Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес> взят на диспансерное наблюдение с ДД.ММ.ГГГГ по выписке из стационара. Диагноз: <данные изъяты> В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил стационарное лечение. Амбулаторно <данные изъяты> не посещал. Предпосылки к выздоровлению и снятию с диспансерного наблюдения отсутствуют.
В соответствии с протоколом заседания врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 имеется диагноз: <данные изъяты>
Данные обстоятельства подтверждаются копией медицинской карты амбулаторного больного, выписками из карты стационарного больного, протоколом заседания врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.
На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктами 2, 5 "Порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология" и "Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания; диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации".
Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 данного Порядка (пункт 4 Порядка).
Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология", на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи (пункт 6 Порядка).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
Согласно ст. 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В силу ст. 27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии с пунктом 7 раздела I, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения: психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов <данные изъяты> Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Согласно ст. 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Учитывая, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом, который препятствует осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает для окружающих повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за состоянием здоровья, управление таким лицом транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.
Доказательств снятия ответчика с диспансерного наблюдения на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
Учитывая изложенное и то обстоятельство, что наличие у административного ответчика расстройств препятствует управлению им транспортными средствами, влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в указанной части.
Что касается заявленных требований в части признания недействительным водительского удостоверения, выданного ответчику, то данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку сведений о том, что водительское удостоверение выдано ФИО1 с нарушением закона, административным истцом не представлено и в материалах дела не содержится. Доказательств того, что существовали медицинские ограничения на допуск к управлению транспортными средствами на момент выдачи ответчику водительского удостоверения, истцом не представлено.
Также не подлежит удовлетворению требование о понуждении ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по г. Феодосии, поскольку согласно представленным материалам водительское удостоверение сдано ответчиком добровольно ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора города Феодосии в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 – удовлетворить частично.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения серии № категории «<данные изъяты> выданного ДД.ММ.ГГГГ до прекращения диспансерного наблюдения ФИО1, в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Стародуб П.И.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Стародуб П.И.