Решение по делу № 2А-627/2023 от 23.01.2023 - о признании незаконными действий (бездействий) по ненадлежащему направлению копий постановлений, нарушению сроков направления постановлений, возложении обязанности своевременно направлять копии постановлений, не указанию в ответе на обращение официального обращения к адресату, возложении обязанности предоставлять ответы на обращение в соответствие с требованиям действующего законодательства.

УИД 36RS0006-01-2022-009626-72

№ 2а-627/2023

Строка 3.027а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 Центральный районный суд города Воронежа,

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО5 к Центральному РОСП г. Воронежа, УФССП России по Воронежской области, судебным приставам-исполнителям Центрального РОСП ФИО6 и ФИО7 о признании незаконными действий (бездействий) по ненадлежащему направлению копий постановлений, нарушению сроков направления постановлений, возложении обязанности своевременно направлять копии постановлений, не указанию в ответе на обращение официального обращения к адресату, возложении обязанности предоставлять ответы на обращение в соответствие с требованиям действующего законодательства,

установил:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в ходе исполнения исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП 19.09.2018 было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств; копия данного постановления в адрес истца не направлялась в установленном законом порядке, а была получена представителем по почте, и получена им 24.11.2022. Считая свои права нарушенными, ФИО5 в иске просит: признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков по ненадлежащему направлению копии постановления; признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков по нарушению сроков направления копий постановлений.

ФИО5 обратился в суд с административным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в ходе исполнения исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП 04.02.2020 было вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств; копия данного постановления в адрес истца не направлялась в установленном законом порядке, а была направлена в адрес представителя по почте и была получена им 24.11.2022. Считая свои права нарушенными, ФИО5 в иске просит: признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков по ненадлежащему направлению копии постановления; признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков по нарушению сроков направления копий постановлений.

ФИО5 обратился в суд с административным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что в ходе исполнения исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП 16.06.2020 было вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю; копия данного постановления в адрес истца не направлялась в установленном законом порядке, а была направлена в адрес представителя и получена им 24.11.2022. Считая свои права нарушенными, ФИО5 в иске просит: признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков по ненадлежащему направлению копии постановления; признать незаконными действия (бездействия) административных ответчиков по нарушению сроков направления копий постановлений.

ФИО5 обратился в суд с административным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что 18.11.2022 им был получен ответ из Центрального РОСП от 09.11.2022 № 36058/22/229203, в данном ответе отсутствовало официальное обращение к адресату, соответствующее обычаям официального этикета, которые предусматривают обращение к адресату, состоящее из имени собственного (имени и отчества) и прилагательного, наиболее соответствующее случаю обращения. Считая свои права нарушенными, в иске просит: признать действия (бездействия) административных ответчиков по ненадлежащему предоставлению ответа на заявление, а именно не указание в ответе на обращение официальное обращения к адресату соответствующее обычаям официального этикета, которые предусматривают обращение к адресату, состоящее из имени собственного (имени и отчества) и прилагательного, наиболее соответствующего случаю обращения – незаконными; обязать административных ответчиков предоставлять ответы на обращение в соответствии с требованием действующего законодательства.

ФИО5 обратился в суд с административным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что 18.11.2022 им был получен ответ из Центрального РОС П от 09.11.2022 № 36058/22/229203, данный ответ был направлен в нарушение Инструкции по делопроизводству в федеральной службе судебных приставов только 21.11.2022, а должен быть направлен не позднее 10.11.2022. Считая свои права нарушенными, в иске просит: признать действия (бездействия) административных ответчиков по нарушению срока направления ответа на заявление незаконным; обязать административных ответчиков направлять ответ на заявление в установленные законом сроки.

Определением судьи от 02.12.2022 указанные административные иски объединены в одно производство.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: судебные приставы-исполнители Центрального РОСП ФИО6 и ФИО7

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 считал исковые требования законными и обоснованными, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 считала исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Остальные лица, участвующие в деле о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон) постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В соответствии со ст. ст. 2, 5 Федерального закона № 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, на основании судебного приказа № от 30.05.2018, выданного судебным участком № 2 в Ленинском судебном районе Воронежской области, постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.08.2018 было возбуждено исполнительное производство №-ИП на взыскание с ФИО5 задолженности по кредитным платежам в размере 21 703,45 рублей.

В рамках исполнения указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО7 19.09.2018 постановлением № наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортных средств: №.

04.02.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО6 № наложен запрет на регистрационные действия в отношении транспортных средств: №.

16.06.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО6 № исполнительное производство №-ИП окончено.

Федеральным законом №229-ФЗ прямо предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя своевременно уведомлять стороны исполнительного производства о возбуждении исполнительного производства, о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного воздействия.

В соответствии с п.1 ч.6 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Положениями части 3 статьи 24 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено направление извещений должнику не только по его месту жительства, месту нахождения или месту работы, но и в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Между тем обстоятельств, объективно препятствовавших судебному приставу-исполнителю направить в адрес должника любым из выше указанных способов копий указанных постановлений, судом в рамках рассмотрения дела не установлено, а ответчиком суду не представлено.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 09.11.2022 копии указанных постановлений в адрес представителя административного истца были направлены во исполнение решения суда от 13.10.2022 по делу № которым суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО5 о направлении копий данных постановлений.

В представленных суду материалах исполнительного производства сведения о направлении в адрес должника в установленные законом сроки копий указанных постановлений, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца в части нарушения сроков направления указанных постановлений, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11.04.2014 N 15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России и ее структурных подразделениях документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов службы установлены инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 N 682.

Согласно п. 3.3.3.9 Инструкции, служебную переписку составляют различные виды официальных документов информационно-справочного характера, используемых Службой для обмена информацией о деятельности с другими органами власти, организациями и гражданами.

Информационный обмен с помощью переписки следует использовать только в том случае, когда затруднен или невозможен иной способ обмена мнениями (телефонный разговор, личная встреча и др.).

В документообороте Службы в зависимости от способов передачи деловой информации (по каналам почтовой связи, посредством фельдъегерской почты или электросвязи) присутствуют следующие виды документов переписки: служебное письмо, телеграмма, факсограмма (факс), телефонограмма, сообщение электронной почты.

Служебными письмами оформляются в том числе ответы на обращения граждан. Служебные письма адресуют организациям, их структурным подразделениям, руководителям или конкретным должностным лицам, а также гражданам при ответе на их обращения.

В состав адресата входят: наименование организации (структурного подразделения организации), наименование должности, инициалы и фамилия получателя. В том случае, если документ направляется корреспонденту, не входящему в утвержденный указатель рассылки, или частному лицу, исполнитель указывает в реквизите "адресат" полный почтовый адрес.

Как следует из материалов дела, 09.11.2022 Центральным РОСП (исх. № 36058/22/229203), за подписью начальника отделения старшего судебного пристава ФИО1, в адрес представителя административного истца – ФИО3, во исполнение решения Центрального районного с уда г. Воронежа от 07.07.2022 по делу № было сообщено, что его заявление № 18906/22/36058 от 04.04.2022 по исполнительному производству №-ИП в отношении ФИО2 рассмотрено повторно; направляются копии документов о мерах принудительного исполнения по данному исполнительному производству в отношении ФИО2

Оценивая направленный в адрес ФИО3 ответ, суд приходит к выводу, что данный ответ прав ФИО5 не нарушает, поскольку направлен в адрес ФИО3, как представителя иного лица (ФИО2), следовательно, оспариваемое действие в части неправильного обращения в предоставленном ответе прав административного истца ФИО5 не нарушает.

Направленное в адрес административного истца сообщение от 16.11.2022, является сообщением об исполнении решения суда от 13.10.21022 по делу №, которым суд обязал направить копии постановлений о принятых мерах принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП.

Данный ответ содержит все необходимые данные.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в не указании в ответе на обращение официального обращения к адресату, соответствующего обычаям официального этикета, суд считает не обоснованными.

Установив, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данных административных требований.

Требования административного истца ФИО5 о нарушении срока направления ответа от 09.11.2022 № 36058/22/229203 на обращение суд считает не состоятельными, поскольку как указано выше, данное сообщение не имеет отношения к административному истцу.

Направленное в адрес административного истца сообщение от 16.11.2022, является сообщением об исполнении решения суда от 13.10.21022 по делу № которым суд обязал направить копии постановлений о принятых мерах принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, и не является ответом на обращение административного истца.

Кроме того, считает, что не имеется законных оснований и для удовлетворения требований административного истца о возложении на ответчиков обязанности своевременно направлять копии постановлений, направлять ответ на заявление в установленные законом сроки предоставлять ответы на обращение в соответствии с требованием действующего законодательства, поскольку требования заявлены на будущее время, нарушение права в данном случае имеет предполагаемый характер, что в силу ст. 4 КАС РФ не порождает права на обращение в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные требования ФИО5 к Центральному РОСП г. Воронежа, УФССП России по Воронежской области, судебным приставам-исполнителям Центрального РОСП ФИО6 и ФИО7 о признании незаконными действий (бездействий) по ненадлежащему направлению копий постановлений, нарушению сроков направления постановлений, возложении обязанности своевременно направлять копии постановлений, не указанию в ответе на обращение официального обращения к адресату, возложении обязанности предоставлять ответы на обращение в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебных приставом-исполнителей Центрального РОСП ФИО6 и ФИО7 по нарушению сроков направления копий постановлений.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023.