Решение по делу № 2А-1245/2023 от 27.06.2023 - о признании незаконным отказа Правительства Тверской области № 23/1303-06-ИЖ от 13 февраля 2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-1245/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 27 июня 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Замрий В.Н.,

при секретаре Кондратьевой Р.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО6,

представителя административного ответчика Правительства Тверской области ФИО7,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 о признании незаконным отказа Правительства Тверской области № 23/1303-06-ИЖ от 13 февраля 2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО9 обратилась в суд с административным исковым заявлением (в последующем уточненным), в котором просила признать незаконным отказ Правительства Тверской области № 23/1303-06-ИЖ от 13 февраля 2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка гражданину Российской Федерации инвалиду <данные изъяты> ФИО9 в первоочередном порядке (без проведения торгов). В целях восстановления нарушенного права просила обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» повторно рассмотреть заявление ФИО9 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет в первоочередном порядке (без проведения торгов), находящегося в неразграниченной государственной собственности, площадью 1157 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указала, что 03 февраля 2023 г. она, являясь инвалидом <данные изъяты> на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации обратилась в адрес Правительства Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в первоочередном порядке, без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет), находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, площадью 1157 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Земельный участок). К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на КПТ площадь 1157 кв.м; копия паспорта гражданина РФ; копия справки об инвалидности: копия справки о составе семьи; согласие (в порядке п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ) на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка; копия доверенности представителя.

13 февраля 2023 г. на указанный представителем административного истца адрес электронной почты поступило письмо содержащее Отказ Административного ответчика № 23/1303-06-ИЖ от 13.02.2023 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административному истцу (<данные изъяты>), мотивированный тем, что в представленном заявительницей пакете документов отсутствуют документы, свидетельствующие о ее нуждаемости в улучшении жилищных условий, что представленная вместе с заявлением схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует установленным требованиям и не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, Административный ответчик отказал ФИО9 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании подпунктов 1 и 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Административный истец считает, что оспариваемый отказ вынесен Правительством Тверской области произвольно, а содержащиеся в нем выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам. При этом указанным решением нарушены права и законные интересы заявительницы, предусмотренные пп. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.15, 39.17 ЗК РФ, ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Считает, что отказ административного истца на основании пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ незаконен и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на положения ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. 14 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, ст. 39.15 ЗК РФ, п. 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 указывает, что административный истец обратилась в адрес Правительства Тверской области с соответствующим требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложила не только все обязательные документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, но так же и дополнительные.

В подтверждение принадлежности гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, прилагалась справка об инвалидности административного истца сер. МСЭ-011 № 321684 от 05.03.2001 г (обязательный документ). В подтверждение нуждаемости заявителя как инвалида в улучшении жилищных условий прилагался дополнительный документ - копия справки о составе семьи (5 человек). Полагает, что иные документы, в том числе выписка из ЕГРН на квартиру, в которой проживает истица, а также выписка из ЕГРН о наличии в ее собственности объектов недвижимости жилого назначения, могли быть представлены административному ответчику в порядке межведомственного информационного взаимодействия в порядке пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Однако административный ответчик требования данной нормы права не исполнил, что повлекло незаконное и необоснованное решение по результатам рассмотрения заявления истца.

Указывает, что административный истец проживает в квартире площадью 43.9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> Семья ФИО9 состоит из 5 (пяти) человек и на истицу приходится 8.78 кв.м, общей площади жилого помещения, что значительно ниже учетной нормы по городу Твери, установленной Решением Тверской городской Думы от 01.03.2006 № 74. (43.9 кв.м. / 5 чел. = 8.78 кв.м.). Таким образом, инвалид <данные изъяты> ФИО9 очевидно испытывает нуждаемость в улучшении жилищных условий и у нее имеются основания для постановки на жилищный учет.

Приводя правовую позиции, изложенную в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного, Суда РФ от 4 февраля 2014 года по делу № 91-КГ13-7, полагает, что административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО9 устранился от исследования вопроса о наличии у неё нуждаемости в улучшении жилищных условий. Таким образом, при фактическом наличии у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении её право, гарантированное ч. 16 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ и пп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, было незаконно ограничено административным ответчиком.

Кроме того, обращает внимание, что пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен в качестве отказа к предварительному согласованию предоставления земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», тогда как ФИО9 обратилась за предварительным согласованием предоставления земельного участка, который предстоит образовать и предоставила вместе с заявлением для утверждения соответствующую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

С учетом изложенного, считает, что отказ Правительства Тверской области в данной части вынесен при существенном нарушении и неправильном применении норм материального права.

Полагает, что отказ административного ответчика на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ также является незаконным и необоснованным.

Приводя позицию Правительства Тверской области, изложенную в оспариваемом решении, ссылаясь на положения п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 11 ст. 11.10 ЗК РФ, полагает, что отсутствие указания в тексте оспариваемого на определенное (одно/или несколько из шести) основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, безусловно, влечет его незаконность и в данной части, поскольку при таких обстоятельствах это решение нельзя считать обоснованным, нарушено требование п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Считает, что такая произвольная ссылка к общей норме земельного законодательства, регламентирующей широкий перечень оснований к отказу в утверждении схемы земельного участка на КПТ (без указания конкретного) порождает правовую неопределенность в отношениях сторон и ставит гражданина в бесправное положение перед органом государственной власти, а довод о несоответствии схемы расположения земельного участка установленным требованиям носит общий (абстрактный) характер.

Обращает внимание на то, что в пакете документов имелось письменное согласие ФИО9 на утверждение Правительством Тверской области иного варианта схемы расположения земельного участка. Таким образом, в силу п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган был вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

С учетом изложенного считает, что обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств при рассмотрении заявления ФИО9 не была исполнена Правительством Тверской области, в результате чего им было принято незаконное решение.

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний от 11 апреля 2023 г., 04 мая 2023 г., к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, главный специалист-эксперт отдела распоряжения земельными участками Управления земельными отношениями Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО10

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по доводам в нем изложенным, просил его удовлетворить. Пояснил, что ФИО9 не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вместе с тем считает, что при рассмотрении заявления Правительство Тверской области имело возможность установить критерий нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий самостоятельно на основании представленных документов, а в случае необходимости истребовать дополнительные документы. Также пояснил, что ранее ФИО9 была зарегистрирована по двум адресам, в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ее дочери - ФИО1. и в доме, расположенном по адресу: <адрес> который ранее принадлежал ее дочери ФИО2., из данного дома ФИО9 выписалась, поскольку дочь продала данный дом при разводе со своим бывшим мужем. До 18 ноября 2019 года в указанном доме проживали ФИО3., ФИО4., ФИО2., ФИО5 и ФИО9 Фактически в улучшении своих жилищных условий ФИО9 стала нуждаться с 18 ноября 2019 года, когда был продан дом. Несмотря на то, что в настоящее время земельный участок, который был запрошен административным истцом, был вновь сформирован и находится в собственности третьих лиц, требование о пересмотре заявления поддержал, поскольку на момент рассмотрения 13 февраля 2023 г. заявления ФИО9 такие обстоятельства отсутствовали. Считает, что данное обстоятельство подлежит проверке при повторном рассмотрении заявления ФИО9 в порядке самоконтроля, также следует принять во внимание дату подачи ФИО9 первоначального заявления и дату принятия административного искового заявления к производству суда.

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления. Поддержал возражения на него, в которых анализируя положений ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 1, 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ссылаясь на судебную практику (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 N 43-КАД20-2-К6 и т.д.), указывает, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. Полагает, что само по себе наличие инвалидности и справки о гражданах, зарегистрированных по адресу: <адрес> отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами. Поскольку ФИО9 не подтвердила свою нуждаемость в улучшении жилищных условий, то в силу норм указанного выше Федерального закона № 181-ФЗ, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ она не имеет права на первоочередное приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что ссылка административного истца на то обстоятельство, что указанные выше доказательства нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий могли быть истребованы из компетентных органов в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии со пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ несостоятельна, поскольку они должны были быть представлены самим заявителем. Указывает, что одним из оснований оспариваемого отказа также являлся факт несоответствия представленной к заявлению от 03.02.2023 № 16/4471 схемы расположения земельного участка. Так, в оспариваемом отказе имеется ссылка на ответ Правительства Тверской области (письмо от 01.02.2023 № 26/836-06-ИЖ), в котором ФИО9 были даны подробные разъяснения о требованиях к подготовке схемы, которые ей исполнены не были. Несмотря на приложенное к заявлению согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ), Правительство Тверской области было в праве, а не обязано на совершение такого действия, поэтому незаконность бездействия Правительства Тверской области в данной части, полагает, не обоснована. Также пояснил, что для подтверждения факта нуждаемости в улучшении жилищных условий ФИО9 была обязана представить справку о постановке на учет в качестве таковой. Относительно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории пояснил, что административным истцом частично были исправлены замечания к схеме, были указаны, какие объекты расположены поблизости, названия улиц, схема дополнена привязкой к координатам, но нарушение пп. 7 приказа Росреестра № П/0148 от 19.04.2022 г., которое было подробно указано в первом отказе, и на который имеется ссылка во втором отказе, устранено не было. Ссылка в отказе на пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является технической опечаткой, поскольку заявление было подано в отношении земельного участка, предполагаемого к образованию. Также полагал, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок в настоящее время образован и выбыл в собственность третьих лиц, права административного истца оспариваемым решением не затрагиваются, а в случае удовлетворения заявленных административных исковых требований, решение суда будет носить формальный характер, его невозможно будет исполнить.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления. Поддержала возражения на него, в которых указано, что оспариваемое решение принято в рамках компетенций Правительства Тверской области. В рамках установленного законом срока заявление ФИО9 от 03 февраля 2023 г. было рассмотрено и проверено на наличие/отсутствие оснований для отказа, вынесено решение от 13 февраля 2023 г. № 23/1303-06-ИЖ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, порядок принятия решения не нарушен. Анализируя положения п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 1 абз. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, п. 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, приходит к выводу, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на основании пп. 14 п. 2 ст. 39 ЗК РФ необходимо наличие документа об инвалидности и документа, подтверждающего факт нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Вместе с тем Правительство Тверской области не обладает полномочиями по признанию гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, названная функция возложена законом исключительно на органы местного самоуправления.

В состоявшемся по делу ранее судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО11 пояснил, что в письме от 01.02.2023 г. № 26/836-06-ИЖ об отказе в утверждении схемы было подробно указано, каким требованиям не соответствует схема расположения земельного участка. Среди указанных оснований имелась ссылка на ст. 11.10 ЗК РФ, где установлено, что при образовании новых земельных участков не должно быть вкрапливания, вклинивания, черезполосицы. В данном случае имеется вкрапливание, поскольку истребуемый земельный участок находился внутри других земельных участков, и к нему нет доступа, не имеется выхода к землям общего пользования, красным линиям.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, в связи с чем определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» Органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как усматривается из материалов дела и не оспорено сторонами ФИО9 05 марта 2001 г. установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

24 января 2023 г. ФИО9 через своего представителя ФИО6 в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в Правительство Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности в первоочередном порядке без проведения торгов. Заявителем испрашивался земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1157 кв.м., с целью использования для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 20 лет. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на КПТ площадь 1157 кв.м; копия паспорта гражданина РФ; копия справки об инвалидности; копия справки о составе семьи; согласие (в порядке п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ) на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка; копия доверенности представителя.

01 февраля 2023 г. решением Правительства Тверской области № 26836-06-ИЖ на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка п. 6, 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утв. Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, кроме того указано, что согласно представленной схеме не обеспечен доступ предполагаемого к образованию земельного участка к землям общего пользования.

03 февраля 2023 г. ФИО9 через своего представителя ФИО6 в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в адрес Правительства Тверской области с аналогичным заявлением. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на КПТ площадь 1157 кв.м; копия паспорта гражданина РФ; копия справки об инвалидности; копия справки о составе семьи; согласие (в порядке п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ) на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка; копия доверенности представителя, выкопировка с публичной кадастровой карты (картооснова яндекс спутник).

13 февраля 2023 г. решением Правительства Тверской области № 23/1303-06-ИЖ, на основании пп. 1, 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, предполагаемого к образованию из земель кадастрового квартала № по адресу: <адрес> Отказ мотивирован тем, что в представленном пакете документов отсутствует документ, подтверждающий нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, а также несоответствием схемы установленным требованиям, о которых было сообщено в ранее направленном в адрес заявителя 01 февраля 2023 г. ответе № 26/836-06-ИЖ.

При разрешении заявленных административных требований о признании незаконным и не соответствующим фактическим снованиям отказа Правительства Тверской области № 23/1303-06-ИЖ по основанию, указанному в пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у ФИО9 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

При этом, законодательно закреплена процедура принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Таким образом, постановка на учет граждан, в том числе инвалидов, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, носит заявительный характер, осуществляется органом местного самоуправления с учетом представленных заявителем документов и документов, полученных посредством межведомственного взаимодействия.

Из материалов дела усматривается, и не оспаривается представителем административного истца, что ФИО9 с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не обращалась.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 39.15 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно данного Перечня (утв. Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321) в случаях, обращения в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ к заявлению прилагается выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков

Таким образом оснований полагать, что ФИО9 является инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении ее заявления с учетом представленных ею документов у Правительства Тверской области не имелось.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетная постановочная норма в городе Твери составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека (Решение Тверской городской Думы от 01.03.2006 N 74 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения»)

На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела усматривается, что ФИО9 в период с 28 августа 1998 г. по 08 апреля 2016 г. имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, в период времени с 08 апреля 2016 г. по 12 ноября 2019 г. имела регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>

На момент проживания ФИО9 в доме, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 168 кв. м. до 12 ноября 2019 года, собственником которого являлась ее дочь ФИО2., в доме проживали 5 человек, на каждого их них приходилось по 33,6 кв. м, что превышало учетную норму.

С 12 ноября 2019 года при смене места жительства ФИО9 и регистрации ее по адресу: <адрес>, она ухудшила свои жилищные условия, поскольку в данной квартире было зарегистрировано вместе с ней 3 человека, помимо собственника помещения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Правительства Тверской области № 23/1303-06-ИЖ по основанию, указанному в пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является законным и обоснованным, а ссылка в нем на пп. 3 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является опиской, поскольку в обоих случаях предусмотрен отказ на основании пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ (уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).

Оценивая доводы административного искового заявления о признании незаконным и необоснованным отказа Правительства Тверской области № 23/1303-06-ИЖ по основанию, указанному в пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, суд исходит из следующего.

Пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ определена форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

Согласно п. 7 Требований в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа). В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку представленная схема не соответствовала п. 7 Требований, а также, согласно схеме, не был обеспечен доступ предполагаемого земельного участка к землям общего пользования, то основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ у Правительства Тверской области имелись, доказательств обратного стороной административного истца не приведено.

То обстоятельство, что административный ответчик не принял мер к утверждению иного варианта схемы расположения земельного участка, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным не является, поскольку положения земельного законодательства не возлагают такую обязанность на уполномоченный орган, предусматривая лишь право на утверждение другого варианта схемы (п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ), который заявителем не был представлен.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО7 оснований, установленных ст. 194 КАС РФ для прекращения производства по делу, не имеется. То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время был образован в иных границах и передан в собственность третьего лица, к таким основаниям отнесено быть не может.

При решении вопроса о своевременности обращения с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что срок на его подачу административным истцом нарушен не был.

С учетом установленных судом обстоятельств, отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что оспариваемыми действиями не нарушено каких-либо прав и законных интересов заявителя, не создано препятствий в осуществлении прав и свобод, не возложено на них каких-либо обязанностей либо мер ответственности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, оснований для принятия указанных административным истцом мер в целях восстановления нарушенного права не имеется, кроме того испрашиваемый земельный участок в настоящее время был образован в иных границах и передан в собственность третьего лица.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО9 о признании незаконным отказа Правительства Тверской области № 23/1303-06-ИЖ от 13 февраля 2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов и обязании совершить определенные действия - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Замрий

В окончательной форме решение принято 11 июля 2023 г.

Судья В.Н. Замрий