Решение по делу № 2А-2384/2024 от 26.05.2025 - о признании незаконными постановления и решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД: 47RS0003-01-2024-002649-64

Дело № 2а–555/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 12 мая 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Шабалиной П.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца Самойловой И.М., заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными постановления и решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: ******.

05 сентября 2023 года она обратилась в администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области для утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, смежного с принадлежащим заявителю.

Письмом от 28 сентября 2023 года администрация отказала в согласовании схемы расположения земельного участка, ссылаясь на нарушение требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, при разработке схемы.

Считая решение администрации незаконным, ФИО1 обратилась в Волховский городской суд Ленинградской области. Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 11 апреля 2024 года по административному делу № ****** признано незаконным решение администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1004 кв.м, расположенного по адресу: ******, изложенное в письме от 28 сентября 2023 года (исх. № ******). Суд возложил на администрацию обязанность устранить допущенное нарушение моих прав путем повторного рассмотрения заявления от 05 сентября 2023 года в течение 12 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

06 августа 2024 года ФИО1 через МФЦ обратилась в администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, представив вступившее в законную силу решение суда для исполнения.

Письмом от 17 сентября 2024 года № ****** администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку на заседании земельной комиссии от 02 сентября 2024 года № ****** принято решение признать территорию по адресу: ******, территорией общего пользования постановлением администрации Сясьстройского городского поселения от 05 сентября 2024 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ******

ФИО1 считает постановление администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 05 сентября 2024 года № ******, постановление от 26 ноября 2024 года № ****** о внесении изменений в постановление от 05 сентября 2024 года № ****** и отказ в утверждении схемы расположения смежного земельного участка на кадастровом плане территории незаконными с учетом следующего.

02 сентября 2024 года на заседании земельной комиссии Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области одновременно с повторным рассмотрением заявления ФИО1 комиссией принято решение о закреплении спорной территории как территории общего пользования. При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена постановлением администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 05 сентября 2024 года № ****** без указания координат характерных точек границ. Постановлением от 26 ноября 2024 года № ****** в постановление № ****** от 05 сентября 2024 года внесены изменения в части указания координат характерных точек границ. Таким образом, на момент отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории спорный земельный участок являлся свободным.

Постановления администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 05 сентября 2024 года № ****** и от 26 ноября 2024 года № ****** приняты после отказа администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка, что свидетельствует о явном злоупотреблении правом со стороны административного ответчика.

Административный истец полагает, при такой ситуации повторное рассмотрение ее заявления являлось формальным, фактически решение Волховского городского суда Ленинградской области от 11 апреля 2024 года администрацией не исполнено, что приводит к нарушению прав ФИО1 и подрывает авторитет органов власти.

На основании ст.ст. 11.2, 11.3, 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ, административный истец (после уточнения административных исковых требований, т. 1 л.д. 169-174) просит суд:

- признать незаконными постановления администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 05 сентября 2024 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: ****** и от 26 ноября 2024 года № ****** «О внесении изменений в постановление администрации Сясьстройского городского поселения от 05 сентября 2024 года № ******».

- признать незаконным решение администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1004 кв.м, расположенного по адресу: ******, изложенное в письме от 17 сентября 2024 года № ******.

- обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленный законом срок ее заявления от 05 сентября 2023 года.

Также административным истцом представлено заявление о возмещении судебных расходов (т.1 л.д. 192-193), в котором административный истец просит взыскать с Администрации судебные расходы в размере 36 000 руб.

Протокольным определением от 02 апреля 2025 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца – адвокат Самойлова И.М. заявленные требования поддержали, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить, указав, что Администрация при повторном рассмотрении заявления ФИО1 02.09.2024 года отказала по тем же основаниям, что и ранее, которые были предметом рассмотрения административного дела № ******, то есть заявление ФИО1 Администрацией было рассмотрено формально и решение суда не было исполнено. Административный ответчик явно злоупотребляет своими правами. Также Администрацией преждевременно вынесено постановление о разрешении проложить водопровод ФИО6, поскольку решение Администрации об отказе ФИО1 еще обжалуется.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании указал, что с заявленными требованиями он не согласен, так как у ФИО1 участок более 16 соток, зачем им еще больше. У С-вых участок всего 7 соток. Раньше они также подавали заявление в Администрацию на данный участок, зная, что его им не одобрят. Делали они это, чтобы ФИО1 не получила данный участок, иначе у соседа ФИО4 не будет проезда к своему земельному участку, а они не смогут проложить там водопровод. Иногда они пользуются этим участком земли, который представляет из себя проезд из травы и земли. К своему участку он заезжает с дороги, но в будущем он планирует поставить вместо временного забора (сетка-рабица) ворота, которые будут выходить на спорный земельный участок. Водопроводная труба. Через которую поступает вода к участку его родителей идет под дорогой, в которую они также вкладывали деньги, кроме того в этой трубе сечение другое, по которому водопровод нельзя провести к ним на участок.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании также указала, что с заявленными требованиями она не согласна, поскольку спорный участок является землями общего пользования. Дополнительно пояснила, что дом и участок у них в собственности с 2022 года. Участок они приобрели в 2018 году у женщины, там был огород. Они построили дом, сейчас используют его как дачу, но после окончания ремонта хотят там жить на постоянной основе. Центральный водопровод есть, он идет вдоль асфальтированной дороги. Кто желает, проводит к себе, но для этого нужен проект и получение разрешения от администрации. По поводу водопровода они обратились в администрацию и получили разрешение от 10.04.2025, которое предусматривает, что водопровод будет идти именно через этот участок. С противоположной стороны их участка идет проезд до реки, через который живут родители ее супруга. Она не хочет, чтобы соседский забор ФИО1 стоял под окнами её дома в 3-5 метрах. Эта территория должна остаться территорией общего пользования. Данный участок необходим для того, чтобы провести все коммуникационные сети, также по данному участку необходимо проезжать машине для очищения их отходов.

Из объяснений заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании следует, что у него в мае 2017 г. с Администрацией был заключен договор аренды земельного участка с КН № ******, расположенного по адресу: ******, с видом разрешенного использования – для ИЖС. По договору купли-продажи от ****** он приобрел жилой дом, который был в плачевном состоянии, он его разобрал и сделал на том же месте новый фундамент для дома. Сейчас ведутся земельные работы, получено разрешение на строительство. Напротив его участка на берегу реки есть участок, который принадлежит родителям ФИО2 Там есть проезд к реке, им пользуются все граждане. Но заезжать на свой участок с этого проезда ему неудобно, поэтому спорный участок он планирует в дальнейшем использовать как подъезд к своему участку. Для подъезда крупногабаритной техники спорный проезд использовать нельзя, так как там стоят опоры ЛЭП, крупногабаритной технике там не проехать. Также по этому спорному участку он планировал проводить коммуникации к дому. Водопровод под дорогой проходит к земельному участку родителей ФИО2. Но он считает, что до его участка ему не позволят продлить водопровод, т.к. сечение водопровода другое.

Администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дне слушания извещалась надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № ******, общей площадью 802 +/- 10 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******, земельный участок № ******, на котором расположен жилой дом.

05 сентября 2023 г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением вх. № ****** об утверждении схемы расположения земельного участка, ориентировочной площадью 1004 кв.м., по адресу: ******, земельный участок № ******, для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 38-39).

Как следует из схемы расположения земельного участка (т.1 л.д. 40-41), указанный земельный участок образуется из земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 площадью 802 кв.м. и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 202 кв.м.

Согласно Правил землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения (т.1. л.д. 31-33) испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж.1 – зона индивидуальной усадебной жилой застройки, в которой одним из основных видов разрешенного использования является вид «для индивидуального жилищного строительства», предельный минимальный размер земельного участка – 0,03 га; предельный максимальный размер – 0,12 га.

Письмом от 28.09.2023 г. Администрация отказала ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка. Данный отказ был оспорен ФИО1 в судебном порядке.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 11 апреля 2024 года по административному делу № ****** (т. 1 л.д. 11-15) решение администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1004 кв.м, расположенного по адресу: ******, изложенное в письме от 28 сентября 2023 года (исх. № ******) было признано незаконным с возложением на администрацию обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 05 сентября 2023 года в течение 12 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

06 августа 2024 года ФИО1 через МФЦ обратилась в администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельных участков, предоставив вступившее в законную силу решение Волховского городского суда Ленинградской области от 11 апреля 2024 года по административному делу № ******.

Письмом от 17 сентября 2024 года № ****** (т. 1 л.д. 37) Администрация повторно отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что на заседании земельной комиссии от 02 сентября 2024 года № ****** принято решение признать территорию по адресу: ******, территорией общего пользования постановлением администрации Сясьстройского городского поселения от 05 сентября 2024 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ******

Как следует из выписки протокола № ****** от 02 сентября 2024 г. (т.1 л.д. 35-36) комиссия при повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 05.09.2023 г. по решению Волховского городского суда

решила:

отказать в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по повторному рассмотрению заявления ФИО1, направить соответствующий ответ заявителю и закрепить постановлением администрации Сясьстройского городского поселения спорную территорию как территорию общего пользования.

В самом тексте протокола указано: «Учитывая тот факт, что данная территория является спорной, с учетом ранее поступавших заявлений граждан и мотивированных отказов на данные заявления, а также с учетом состоявшегося совместного выхода на данную территорию представителей Совета депутатов Сясьстройского городского поселения IV созыва, сотрудников администрации, представителей заявителей, с учетом поступившего обращения гр. ФИО1, на повестку вынесен вопрос по закреплению данной территории, расположенной по адресу: ******, территорией общего пользования с последующим изданием нормативного правового акта (постановления администрации Сясьстройского городского поселения)».

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ****** Свидетель №1, которая показала суду, что заявление ФИО1 рассматривалось на комиссии и ввиду того, что это земля ранее была признана спорной, поскольку ранее имелись другие заявления от граждан, то было принято решение закрепить постановлением данную территорию для общего пользования. Вопрос о закреплении данной территории для общего пользования был разрешен на комиссии в именно момент рассмотрения заявления ФИО1, поскольку он вытекал из вопроса ФИО1 Территорию признали территорией общего пользования на основании заявлений соседей ФИО1 В настоящее время спорный земельный участок стоит на кадастровом учете, конкретной цели на данный участок у Администрации не имеется. Наличие спора не препятствовало формированию земельного участка Администрацией, поскольку Администрация посчитала, что таким образом были учтены интересы всех. Основанием для отказа при рассмотрении заявления ФИО1 послужило нерациональное использование земельного участка. Она не может пояснить, почему этот факт не отразили в решении комиссии. Постановление Администрации № ****** от 05.09.2024 г. об утверждении схемы расположения спорного земельного участка сначала выносилось без характерных точек координат на местности, в дальнейшем в него вносились изменения с точками. На вопрос суда свидетель Свидетель №1 также пояснила, что после решения суда новых оснований для отказа в формировании земельного участка Администрацией выявлено не было.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что административный ответчик должен доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Вместе с тем, какие именно нарушения требований земельного законодательства были допущены ФИО1 при составлении схемы расположения земельного участка, из текста решения комиссии установить не представляется возможным, поскольку указание в тексте решения комиссии и в самом письме Администрации от 17.09.2024 г. № ****** на какие-либо нарушения требований Земельного кодекса РФ отсутствуют.

Также суд учитывает, что на момент принятия комиссией оспариваемого решения, т.е. 02 сентября 2024 года, постановления администрации Сясьстройского городского поселения, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ******, в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», ориентировочной площадью 200 кв.м., отсутствовало, поскольку было принято только 05 сентября 2024.

В этой связи суд приходит к выводу, что заявление ФИО1, несмотря на наличие решения Волховского городского суда от 11 апреля 2024 года по административному делу № ******, было рассмотрено административным ответчиком формально, оспариваемое решение не содержит ответа по существу поставленного в заявлении вопроса, как не содержит и сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно на администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы заинтересованных лиц относительно их планов на спорный земельный участок выводов суда не опровергают.

Рассматривая требования ФИО1 относительно оспаривания постановлений администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от 05 сентября 2024 г. и № ****** от 26 ноября 2024 года, суд исходит из следующего.

В материалы дела Администрацией представлено постановление администрации Сясьстройского городского поселения от 05 сентября 2024 № ******, которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ******, в территориальной зоне Ж1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», ориентировочной площадью 200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования согласно приложению № ******, которая не содержит указания координат характерных точек границ образованного земельного участка (т. 1 л.д. 52-53).

Впоследствии 26 ноября 2024 года постановлением администрации Сясьстройского городского поселения № ****** в приложение № ****** к вышеуказанному постановлению № ****** от 05.09.2024 г. были внесены изменения в части указания координат характерных точек границ образованного земельного участка (т. 1 л.д. 56-58).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № ****** утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее по тексту – Требования), которые устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводится список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, а также изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Согласно п. 9 Требований проектная площадь образуемого земельного участка вычисляется с использованием технологических и программных средств, в том числе размещенных на официальном сайте, полученная при проведении кадастровых работ площадь образуемого земельного участка может отличаться от проектной площади не более чем на десять процентов. В таком случае список и значения координат характерных точек границы образуемого земельного участка могут отличаться от списка и значений координат характерных точек границы земельного участка, приведенных в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок подлежит образованию.

При этом суд учитывает, что в силу ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В свою очередь при проведении кадастровых работ проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, определенные в схеме, могут быть уточнены, при этом определенная в схеме проектируемая площадь земельного участка может измениться в пределах, установленных п. 42 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Схема земельного участка, утвержденная постановлением Администрации от 05 сентября 2024 № ****** вышеуказанным требованиям не отвечает, поскольку не позволяет установить, с какими именно координатами Администрацией был сформирован земельный участок, т.к. сама схема земельного участка не имеет списка координат характерных точек границ сформированного земельного участка.

Более того, указанное постановление было принято Администрацией в результате повторного рассмотрения заявления ФИО1, что свидетельствует о явном злоупотреблении прав со стороны Администрации.

Частью 3 ст. 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По смыслу вышеприведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в ст. 10 Гражданского кодекса РФ пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание указанные выше нормы права, суд приходит к выводу, что постановления администрации Сясьстройского городского поселения № ****** от 05 сентября 2024 г. и № ****** от 26 ноября 2024 года были приняты с нарушением норм действующего законодательства и при явном злоупотреблении прав со стороны администрации Сясьстройского городского поселения, а потому подлежат признанию незаконными.

Принимая во внимание недобросовестность действий администрации Сясьстройского городского поселение при повторном рассмотрении заявления ФИО1, а также тот факт, что с момента обращения ФИО1 в Администрацию (05.09.2023 г.) прошел длительный срок, при этом в сложившейся ситуации повторное рассмотрение заявления административного истца не сможет гарантировать восстановление нарушенных прав последнего, суд полагает необходимым избрать следующий способ защиты прав ФИО1 - обязать администрацию Сясьстройского городского поселение утвердить, представленную ФИО1 схему расположения земельного участка от 05.09.2023 г., поскольку каких-либо объективных причин, препятствующих ее утверждению, административным ответчиком не приведено, судом не добыто.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Рассматривая заявление ФИО1 о взыскании с административного ответчика судебных расходов в размере 36 000 руб., суд находит их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО1 были понесены расходы на оплату услуг адвоката Самойловой И.М., которая составила административный иск, участвовала в судебных заседаниях.

Согласно представленным в материалы дела квитанциям № ****** от 04.12.2024 г., № ****** от 09 января 2025 г. ФИО1 была произведена оплата за оказанные услуги в размере 10 000 руб. – за составление административного искового заявления; 20 000 руб. – за предоставление интересов в Волховском городском суде, а также оплачена госпошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается чеком по операциям от ****** (л.д. 19).

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" предусмотрено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Суд принимает во внимание характер рассмотренного спора, его сложность, количество временных и трудозатрат представителя административного истца и оказанной им юридической помощи, в связи с чем приходит к выводу, что заявленная сумма расходов завышенной не является, в связи с чем подлежит взысканию в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными постановления администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области от 05 сентября 2024 года № ****** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: ****** и от 26 ноября 2024 года № ****** «О внесении изменений в постановление администрации Сясьстройского городского поселения от 05 сентября 2024 года № ******».

Признать незаконным решение администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1004 кв.м, расположенного по адресу: ******, изложенное в письме от 17 сентября 2024 года № ****** (выписка из протокола № ****** от 02.09.2024 г.).

Обязать администрацию Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 05 сентября 2023 года в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ОГРН № ******, ИНН № ******, в пользу ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, паспорт: серия № ******, судебные расходы в размере 36 000 (тридцать шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2025 года.

Судья подпись Назарова Е.А.