Судья – Тимонин А.Д. Дело № 33а-14076/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0015-01-2022-009622-80 Дело № 2а-302/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Есыревой Е.В.,

судей Ефимовой Е.О., Сильновой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Киселевой В.А.,

с участием представителя ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Есыревой Е.В. административное дело

по апелляционной жалобе ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 21февраля2023 года

по административному делу по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 о признании постановления и действий незаконными,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, мотивируя свои требования тем, что был осужден 29.12.2017 Ковровским городским судом Владимировской области по п. «г» ч.4 ст.228.1, п. «г» ч.4 ст. 228.1, ч.1 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 18.08.2021 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на 3 года 8 месяцев 17 дней принудительных работ с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

В настоящее время он отбывает наказание в ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области.

11.10.2022 постановлением начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО4 признан злостным нарушителем режима отбытия наказания, при этом копия постановления о признании ФИО4 злостным нарушителем административному истцу не вручалась, что исключило возможность его дальнейшего обжалования.

Административный истец просил суд признать незаконными действия административной комиссии ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, выразившиеся в вынесении постановления от 11.10.2022 о признании ФИО4 злостным нарушителем режима отбытия наказания; признать незаконным и отменить постановления от 11.10.2022 о признании ФИО4 злостным нарушителем режима отбытия наказания.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 21 февраля 2023 года постановлено:

Административный иск ФИО4 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 о признании постановления и действий незаконными удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО4 постановление начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 от 11.10.2022 о признании ФИО4 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

Дополнительным решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 07 июля 2023 года в удовлетворении административного иска ФИО4 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 в части признания незаконными действий и постановления административной комиссии ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от 11.02.2022 о признании ФИО4 злостным нарушителем режима отбывания наказания, а также отмены постановления административной комиссии ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от 11.02.2022, отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО2, доводы жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, своих представителей, с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 КАС РФ, в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 10, части 2 и 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Из материалов настоящего дела следует, что ФИО4 осужден 29.12.2017 Ковровским городским судом Владимировской области по п. «г» ч.4 ст.228.1, п. «г» ч.4 ст. 228.1, ч.1 ст.30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 18.08.2021 неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на 3 года 8 месяцев 17 дней принудительных работ с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.

ФИО4 прибыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области 14.09.2021 из ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

Согласно рапорту младшего инспектора ИУФИЦ, ФИО4 24.09.2022 в 18.00 прибыл с разрешенного выезда за пределы ИУФИЦ с признаками алкогольного опьянения, а именно запах алкоголя из рта, несвязная речь, поведение, не соответствующее обстановке. Согласно акту медицинского освидетельствования от 24.09.2022 № 1601, у ФИО4 установлено состояние опьянения.

Факт употребления алкоголя и нахождения в состоянии алкогольного опьянения административным истцом не оспаривался.

Постановлением о наложении дисциплинарного взыскания от 03.10.2022 осужденный ФИО4 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что он 24.09.2022 в 18.00 прибыл с разрешенного выезда за пределы ИУФИЦ с признаками алкогольного опьянения (согласно акту медицинского освидетельствования ГБУЗ НО «НОНД» Филиал «ДНД» от 24.09.2022 № 1601 установлено состояние опьянения) подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора.

11.10.2022 начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области внесено представление дисциплинарной комиссии о признании ФИО4 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ, с которым ФИО4 ознакомлен 11.10.2022.

Постановлением начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от 11.10.2022 осужденный ФИО4 признан злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ.

Разрешая заявленные требования и частично удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что при проведение процедуры признания административного истца злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, были допущены нарушения, в связи с чем, пришел к выводу, что постановление начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 от 11.10.2022 о признании ФИО4 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ является незаконным.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 7.1 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

В исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны, в том числе выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (часть 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В силу пункта "в" части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Пунктом "а" части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ отнесено к злостным нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ.

Как было указано выше, постановлением начальника ИУФИЦ ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 от 03.10.2022 ФИО4 объявлен выговор за нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ, выразившегося в том, что он 24.09.2022 в 18.00 прибыл с разрешенного выезда за пределы ИУФИЦ с признаками алкогольного опьянения (согласно акту медицинского освидетельствования ГБУЗ НО «НОНД» Филиал «ДНД» от 24.09.2022 № 1601 установлено состояние опьянения).

Факт допущенного ФИО4, нарушения подтвержден и его объяснительной, в которой он указал, что 24 сентября 2022 г. ему был разрешен выезд за пределы ИУФИЦ с 09-00 до 18-00 в город Дзержинск для проведения личного времени. Находясь в городе Дзержинск, он приобрел в магазине две бутылки пива. Выпил их и после чего поехал в ИУФМЦ. Употребление спиртных напитков не отрицал. Вину в совершении нарушения признал, в содеянном раскаивался.

Частью 3 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерациизакреплено, что осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Порядок деятельности дисциплинарной комиссии ИУФИЦ ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области определен приказом начальника ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, которым утверждено Положение о дисциплинарной комиссии изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - Положение).

Членами комиссии являются: начальник ИУФИЦ ФКУ ИК-9 ГУФСИН по ФИО3 [адрес] ФИО1, старший инспектор ИУФИЦ ФКУ ИК-9 ГУФСИН по ФИО3 [адрес] ФИО9, инспектор ИУФИЦ ФКУ ИК-9 ГУФСИН по ФИО3 [адрес] ФИО10

Основными задачами комиссии являются: установление факта злостного нарушения осужденными порядка и условий отбывания принудительных работ; выяснение причин и условий, способствующих совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ; изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения; проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении, видео, аудиозапись, при наличии; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях); подготовка представления начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес] или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 УИК РФ, а также при свершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 УИК РФ.

Указанным Положением о дисциплинарной комиссии предусмотрено, что работа комиссии осуществляется в форме проведения заседания по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Материалы о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ предоставляются в комиссию не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Решения комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов. Заседание комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Заседание комиссии проводится в присутствии осужденного. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, которое вносится в протокол комиссии.Изучив представление материалы, комиссия принимает решение о внесении начальнику или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 60.15 УИК РФ, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ. С решением осужденный знакомится под роспись.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения постановлений начальника ИУФИЦ ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от 11 октября 2022 года о признании ФИО4 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания послужило мотивированное представление дисциплинарной комиссии ИЦ от 11 октября 2022 года.

Согласно протоколу заседания дисциплинарной комиссии от [дата], на заседании присутствовали: начальник ИУФИЦ ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по ФИО3 [адрес], старший лейтенант внутренней службы ФИО1, старший инспектор ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 лейтенант внутренней службы ФИО9 Заседание комиссии проходило с участием осужденного ФИО4

По итогам заседания дисциплинарной комиссии большинством голосов принято решение - рекомендовать начальнику ИУФИЦ ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области признать ФИО4 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительным работ за совершение злостного нарушения в порядке статьи 60.15 УИК РФ. С решением комиссии осужденный ознакомлен под подпись.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания для признания ФИО4 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ имелись, условия и процедура его признания таковым, предусмотренные статьей 60.15 УИК РФ, соблюдены, факт совершения им злостного нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ в соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 60.15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, установлен.

Оценивая приведенные доказательства применительно к нормам, регулирующим порядок формирования и деятельности дисциплинарной комиссии, судебная коллегия приходит к выводу, что процедура привлечения ФИО4 к дисциплинарной ответственности не нарушена, факт совершения осужденным ФИО4 вменяемого ему административным ответчиком нарушения установлен, не опровергается и самим административным истцом, сроки наложения взыскания, а также сроки направления материалов в Комиссию, соблюдены. Решение о привлечении ФИО4 к дисциплинарной ответственности и признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ принято единогласно на заседании комиссии исправительного центра в правомочном составе, где ФИО4 было предложено дать объяснения. Постановление начальника ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области от 11.10.2022 принято уполномоченным на то должностным лицом и в соответствии с его компетенцией.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу положений пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства является основанием для отмены решения суда, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 о признании постановления и действий незаконными, отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 21 февраля 2023 года по настоящему делу, отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области, начальнику ИУФИЦ при ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5 о признании постановления и действий незаконными, отказать в полном объеме.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 06 октября 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: