Дело № 2а-569/2023

УИД 12RS0001-01-2023-000517-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 21 апреля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шалаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: РМЭ, <адрес>.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилом дом с кадастровым номером № площадью 179,4 кв.м., находящийся в собственности истца.

27 декабря 2022 года истец обратился в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 1500 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м.. Для рассмотрения вопроса по существу заявление истца направлено в МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом.

Письмом № от 25 января 2023 года МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и перераспределении в связи с тем, что планируемое перераспределение земельного участка согласно представленной схемы предполагается в сторону территории общего пользования, что приведет к нарушению линии сложившейся застройки земельных участков; перераспределяемый земельный участок попадает в охранную зону воздушных линий электропередач «ВЛ-110 кВ Волжская Городская 1,2», в отношении которой установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56 и 56.1 ЗК РФ.

Административный истец считает отказ незаконным, поскольку из представленной им схемы расположения земельного участка следует, что его границы имеют прямые линии, по конфигурации участок представляет из себя геометрическую фигуру без изломанности границ, использование вновь образованного земельного участка планируется для целей благоустройства, посадки растений и овощей, при этом иного строительства объектов капитального строительства не предполагается. Согласие (несогласие) филиала ПАО «Россети центр и Приволжье» - «Мариэнерго» в перераспределяемой части при принятии оспариваемого решения не выяснялось. Оспариваемое решение не содержит выводов о невозможности использования заявленного земельного участка в качестве приусадебного. Территорий общего пользования в пределах перераспределяемого участка не имеется, что подтверждается заключение кадастрового инженера ФИО2 от 07.03.2023.

ФИО1 просит суд признать незаконным решение МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом обязанность рассмотреть по существу заявление от 27.12.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., местоположение: РМЭ, <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 административные исковые требования поддержала, суду пояснила соответствующее изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО4 с иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Волжск» ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась, в удовлетворении просила отказать.

Представители заинтересованных лиц Филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье-Мариэнерго», Управления Росреестра по РМЭ в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем имеются сведения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218, пункту 2 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

В силу п.1 ст.11.2 ЗК ПРФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п.1.3 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями статей 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к числу которых относятся:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории,

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков,

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков,

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков дл государственных или муниципальных нужд.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Варианты возможных действий уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка определены пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в том числе о принятии решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи (подпункт 3).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из содержания подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что одной из причин для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, подпунктом 3 которого установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 5 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно подпункту 2 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, и собственником расположенного на указанном земельном участке жилого дома с кадастровым номером 12№

В соответствии со схемой земельного участка на кадастровом плане территории на образуемом земельном участке расположена охранная зона сооружения – воздушная линия электропередачи «ВЛ-110 кВ Волжская-Городская 1,2», которая принадлежит на праве собственности ПАО «Россети Центр и Приволжье».

Из письма филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Мариэнерго» следует, что часть земельного участка с кадастровым номером № попадает в границы зоны с особыми условиями использования территорий – охранной зоны ВЛ-110 кВ, в связи с чем на использование данного участка налагаются ограничения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Правительство РФ постановлением от 24 февраля 2009 года № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 указанных Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 1 кВ (100 вольт) – 2 метра (пункт «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства – приложения к Правилам установления охранных зон).

Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам наложены ограничения на ведение некоторых видов хозяйственной деятельности по использованию земельных участков по назначению.

Так, запрещается: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, посадка и вырубка деревьев и кустарников, полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В силу пункта 11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать детские и спортивные площадки, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Из пункта 12 Правил следует, что отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть в суде.

Согласно статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Данные виды деятельности в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства могут осуществляться только по согласованию с сетевой организацией.

Доказательств несогласия филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Мариэнерго» на использование земельного участка, на котором находится принадлежащая на праве собственности воздушная линия электропередачи «ВЛ-110 кВ Волжская-Городская 1,2», при принятии административным ответчиком оспариваемого решения не представлено.

Из заключения кадастрового инженера ФИО2 следует, что в результате проведения кадастровых работ по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № и муниципальными землями, территории общего пользования (улицы, площади, проезды, набережные скверы или бульвары) не затрагиваются.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).

На основании вышеприведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что ни одного из оснований, указанных административным ответчиком в письме № от 25.01.2023 года, не предусмотрено Земельным кодексом РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказ не соответствует требованиям земельного законодательства, является необоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным отказ муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом № от 25 января 2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес> Эл, <адрес>.

Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., местоположение: <адрес> Эл, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 10 мая 2023 года.