Решение по делу № 2А-6252/2022 от 07.11.2022 | Промышленный районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Дело № 2а-6252/2022

УИД 26RS0001-01-2022-011255-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07.11.2022

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Кулиевой Н.В.,

помощника судьи Смахтиной И.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Росреестра по СК по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения государственного органа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском в обоснование которого указала, что дата между Обществом с ограниченной ответственностью «СтройГарант», № в качестве застройщика и ФИО1 в качестве участника долевого строительства был заключен договор № участия в долевом строительстве, в соответствии с которым (п. 1.1) застройщик принял на себя обязательства построить многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями по адресу Российская Федерация, Ставропольский грай, <адрес> с последующей передачей в собственность Заявителя следующего объекта долевого строительства в пределах указанного жилого дома - однокомнатная квартира номер 74, этаж - 9.

Стоимость объекта долевого строительства (квартиры) была определена Сторонами в размере 1 006 050 рублей (п. 2.1 Договора), срок оплаты -до дата (п. 2.4 Договора).

Указанные в Договоре условия о сроках, размере и порядке оплаты приобретаемого объекта долевого строительства соблюдены Заявителем в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от дата.

Срок передачи Застройщиком объекта участнику долевого строительства - в течение двух месяцев со дня получения разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию (п. 3.2 Договора).

При этом запланированный срок окончания строительства жилого дома и получения разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию - 4 квартал 2015 года (п. 3.1 Договора).

Застройщик нарушил свои обязательства в части срока окончания строительства жилого дома и получения разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, оформив соответствующее разрешение № лишь дата, а обязательства по передаче по акту объекта участнику долевого строительства не исполнил вовсе, поскольку до настоящего момента квартира не передана по акту.

дата в Единый государственный пеестр юридических лиц внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью «СтройГарант» (№) в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности (№).

Начиная с мая 2020 года Заявитель открыто и добросовестно пользуется объектом долевого строительства и несет бремя его содержания.

Также Заявителем заключен договор на техническое обслуживание квартиры с управляющей организацией ООО «Стабильная УК-6», с мая 2020 года и до настоящего времени Заявитель оплачивает коммунальные услуги и взносы на капительный ремонт в отношении указанной выше квартиры, что подтверждается кассовыми чеками.

На квартиру получен кадастровый паспорт и технический план. Согласно данным из ЕГРН квартира имеет следующие характеристики: жилое помещение - <адрес>, общей площадью 31.1 кв. м, расположена на 9 этаже дома по адресу Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №.

Вместе с тем, право собственности на указанный объект недвижимого имущества за Заявителем до настоящего времени не зарегистрировано.

При обращении Заявителя в Управление Росреестра по <адрес> за регистрацией права собственности на квартиру, ему было отказано (письмо № №) в связи с отсутствием акта приема-передачи или иного документа о передаче объекта от застройщика - к участнику долевого строительства.

При этом подписание акта приема-передачи невозможно ввиду прекращения деятельности Застройщика (исключение его из ЕГРЮЛ), следовательно, подача заявления от Застройщика о государственной регистрации права собственности на квартиру за Заявителем невозможна.

Просит суд признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от дата об отказе государственной регистрации прав; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности к ФИО1 на объект недвижимого имущества: жилое помещение площадью 31.1 кв. м., кадастровый №, расположено по адресу Российская Федерация, <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по СК по доверенности ФИО2 просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства (дела - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 кодекса.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора участия в долевом строительстве № от дата являлась участником долевого строительства однокомнатной квартиры расположенной по адресу: <адрес> в квартале 329.

Из договора участия в долевом строительстве следует, что застройщиком является ООО «СтройГарант».

В соответствии с п. 1.1 договора участия в долевом строительстве № Застройщик обязуется в предусмотренный настоящим договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоэтажный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями поз. 1 по ГП по адресу <адрес> в квартале 329 (далее «Жилой дом») и после получения разрешения на ввод Жилого дома в эксплуатацию передать Участнику долевого строительства находящиеся в нем Объекты долевого строительства (далее «Квартира» или «Объект долевого строительства»), а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену и принять Объекты долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию Жилого дома.

Согласно п. 3.1 договора участия в долевом строительстве № от дата срок сдачи объекта строительства в эксплуатацию 4 квартал 2015 года, передача объекта дольщику в течении 2 месяцев со дня получения разрешения на ввод Жилого дома в эксплуатацию.

Дополнительным соглашение № от дата к договору № от дата установлено что передача объекта дольщику должна быть осуществлена в течении 6 месяцев со дня получения разрешения на ввод Жилого дома в эксплуатацию.

дата многоквартирный дом введен в эксплуатацию на основании разрешения № на ввод в эксплуатацию, выданного Комитетом градостроительства администрации <адрес>.

дата в Единый государственный реестра юридических лиц внесены сведения об исключении недействующего юридического лица ООО «СтройГарант».

дата ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру.

дата ФИО1 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в связи с необходимостью предоставления передаточного акт или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

дата уведомлением Управления Росреестра по <адрес> отказано в государственной регистрации прав, поскольку заявителем не представлен передаточный акт на объект долевого строительства.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ по административным искам об оспаривании решения органа власти срок обращения в суд составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд дата, то есть в срок (последний день срока дата) установленный ст. 219 КАС РФ.

Обращаясь в суд, ФИО1 ссылается на то, что уведомление об отказе в государственной регистрации прав является незаконным, поскольку застройщик ООО»СтройГарант» не подписал с ней акт приема-передачи и не передал необходимые документы.

Согласно ч. 4, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу п. 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от дата N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 26 Федерального закона от дата N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Федерального закона от дата N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Особенности осуществления государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве и прав участника долевого строительства на объект долевого строительства регулируются ст. 48 названного Закона.

Пунктом 11 указанной статьи определено, что для государственной регистрации права участника долевого строительства на объект долевого строительства наряду с документами, предусмотренными настоящим Федеральным законом для государственной регистрации такого права, также необходимы: передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.

Составление такого акта регулируется ст. 8 Федерального закона от дата N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Застройщик по договору участия в долевом строительстве ООО «СтройГарант» прекратил свою деятельность дата, в связи с чем согласно п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Пунктом 3 ст. 551 ГК РФ установлено, что в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от дата «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что на основании ст.58, 1110 и 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанности продавца по договору купли-продажи переходят к его универсальным правопреемникам. Поэтому покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (статья 551 Гражданского кодекса Российской Федерации) к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца.

При отсутствии наследников продавца либо при ликвидации продавца - юридического лица покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности. Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (главы 22 Кодекса административного судопроизводства) или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Целью правовой экспертизы представленных на регистрацию документов является, в том числе проверка законности сделки с целью пресечения неправомерных действий, недопущения государственной регистрации прав, возникших без оснований, предусмотренных законодательством.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество. При проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Как указано в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Учитывая, что ФИО1 исполнила свои обязательства по договору долевого участия, уплатив денежные средства, передача истцу объекта производилась застройщиком без составления акта, подтверждающего указанное обстоятельство, споров относительно исполнения договора долевого участия не имеется, каких-либо иные лица свои права собственности на спорную квартиру не заявляют, права на спорный объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости ни за кем не зарегистрированы, ООО «СтройГарант» прекратил свою деятельность, то оспариваемое уведомление об отказе государственной регистрации прав по мотиву только отсутствия акта приема-передачи нарушает права ФИО1

Соответствующая правовая позиция отражена в кассационном определении девятого кассационного суда общей юрисдикции от дата №, кассационном определении первого кассационного суда общей юрисдикции от дата №, апелляционном определении Московского городского суда от дата по делу №

Как следует из принципа разделения властей, установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Статьей 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как собственника квартиры.

В данном случае, суд, руководствуясь положениями пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично, поскольку положениями пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе государственной регистрации прав от дата №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: квартиру с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о регистрации права собственности на квартиру отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено дата.

Судья подпись Н.В. Кулиева

Копия верна. Судья Н.В. Кулиева

Подлинник определения подшит

в материалах дела №а-6252/2022

Судья Н.В. Кулиева