УИД 27OS0000-01-2023-000072-24
Дело № 3а-127/2023
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 мая 2023 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,
при секретаре Сидоренко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, о возмещении судебных расходов,
установил:
ФИО1 просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 600 000 рублей, возместить судебные расходы 300 рублей. Свои требования административный истец обосновывает тем, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.05.2016 года на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту МЖКХ Хабаровского края) возложена обязанность предоставить в пределах г. Комсомольска-на-Амуре по договору найма специализированного жилого помещения отдельную квартиру по норме общей площади не менее 18 кв.м.. На основании выданного районным судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство, исполнение судебного акта продолжается более 6 лет 10 месяцев.
Определением судьи от 10.04.2023 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
ФИО1, представители министерства финансов Хабаровского края, МЖКХ Хабаровского края, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены своевременно и надлежащим образом. Так как явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной в силу закона и не признана судом таковой, суд рассмотрел дело в их отсутствие, признав причину неявки неуважительной (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).
В возражениях, представленных в письменной форме, представитель министерства финансов Хабаровского края выразил несогласие с требованиями административного истца. В Хабаровском крае лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ежемесячно выплачивается компенсация в размере до 10 000 рублей. ФИО1 такую компенсацию получает с февраля 2017 года по 2020 год и с 08.06.2022 года по март 2023 года. Следовательно, компенсация за длительное неисполнение судебного акта административному истцу выплачивалась. В соответствии с Приложением № 6 «Ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» к Закону Хабаровского края от 21.11.2021 года № 334 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы» запланировано выделение денежных средств для обеспечения обязательств Хабаровского края по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Но, одномоментное приобретение жилья для всех лиц, находящихся в списке нуждающихся, невозможно из-за их значительного количества и недостаточности денежных средств в бюджете края. Считает, что должник принимает все возможные и зависящие от него меры для исполнения решения суда. Полагает, что заявленный административным истцом размер компенсации не обоснован, является чрезмерным, не соответствует принципам разумности и справедливости.
Представитель МЖКХ Хабаровского края, излагая свою позицию в письменных возражениях, просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований. В соответствии с Регламентом взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 года № 136-пр жилые помещения за счет средств краевого и федерального бюджетов приобретает министерство имущественных отношений Хабаровского края, вопросы строительства такого жилья находятся в компетенции министерства строительства Хабаровского края. МЖКХ осуществляет учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, направляет в министерство строительства Хабаровского края заявки на строительство (приобретение) в очередном финансовом году жилых помещений (квартир) для этих лиц, и принимает решение о распределении имеющегося свободного жилья жилищного фонда Хабаровского края. Установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ограничения по количеству квартир, которые могут быть предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, во вновь построенном многоквартирном жилом доме (не более 25% квартир от общего числа), существенно ограничивает возможность обеспечить лиц этой категории новым жильем. Законом Хабаровского края от 25.04.2007 года № 119 «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» введены компенсационные выплаты на сумму до 10 000 рублей Считает, что министерство принимает все возможные меры для исполнения судебного решения, и длительность его неисполнения обусловлена объективными причинами.
Изучив представленные сторонами письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-3879/2016, суд установил, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.05.2016 года на МЖКХ Хабаровского края возложена обязанность: включить ФИО2 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края; предоставить ей по договору найма специализированного жилого фонда отдельную квартиру общей площадью не менее 18 кв.м. в пределах г. Комсомольске-на-Амуре. Решение суда вступило в законную силу 24.06.2016 года.
ФИО2 заключила брак, о чем 17.07.2021 года отделом ЗАГС Центрального округа администрации города Комсомольска-на-Амуре составлена актовая запись № (место регистрации №). После регистрации брака ФИО3 присвоена фамилия Кобрусь.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 1, частью 8 статьи 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту Закон о компенсации) гражданские истцы при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Порядок и сроки исполнения вступивших в законную силу судебных решений, принятых по гражданским делам, регулируются нормами Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) и Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом (статья 210 ГПК РФ).
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.05.2016 года, принятое по гражданскому делу № 2-3879/2016, исходя из положений статей 210, 211, 212 ГПК РФ, не относится к категории решений, которые подлежат немедленному исполнению в соответствии с законом, и не обращено к немедленному исполнению судом.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указал (пункт 55), что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Федеральным законом «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта (пункт 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
Распоряжением от 05.07.2016 года № 836-р МЖКХ Хабаровского края включило ФИО4 с 24.06.2016 года в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма.
На основании заявления взыскателя Центральный районный суд г.Хабаровска выдал 19.07.2016 года исполнительный лист серии ФС № 013319939. Исполнительный документ предъявлен в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств для организации принудительного исполнения. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.12.2016 года возбуждено исполнительное производство № 20849/16/27027-ИП, должнику МЖКХ Хабаровского края установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Определяя общую продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.05.2016 года, которым на исполнительный орган субъекта Российской Федерации возложена обязанность предоставить гражданину жилое помещение специализированного жилого фонда Хабаровского края, суд исходит из того, что для его исполнения не требуется обязательной выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства. Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за датой вступления решения суда в законную силу и до дня рассмотрения данного административного дела (с 25.06.2016 года до 17.05.2023 года), составляет 6 лет 10 месяцев 22 дня.
Из представленных должником письменных доказательств установлено, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом в пределах г. Хабаровска, ФИО1 числится под номером 342. В период 2016-2022 годы в Хабаровском крае приобретаются жилые помещения, которые предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно в бюджете Хабаровского края предусматриваются средства для реализации программы по обеспечению этой категории лиц жилыми помещениями. По инициативе Правительства Хабаровского края в Закон Хабаровского края «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, которые позволяют выплачивать лицам, достигшим возраста 25 лет и не обеспеченных жильем, денежную компенсацию для самостоятельного приобретения жилья. Из-за отсутствия достаточного количества свободных жилых помещений специализированного жилого фонда Хабаровского края предоставить квартиру взыскателю ФИО1 пока не представляется возможным. На сегодняшний день должником МЖКХ Хабаровского края окончательный срок исполнения судебного акта не определен.
Суд считает, что совершаемые должником действия по исполнению решения суда необходимого результата не дали, окончательный срок исполнения судебного акта не определен. Учитывая предмет и степень сложности исполнения решения суда, комплекс мер, принятых органом, на который возложена обязанность исполнить судебный акт, и причины, по которым решение суда исполняется более шести лет, суд признает действия должника недостаточными и неэффективными, а общий срок исполнения судебного акта - не отвечающего требованию разумности. Поэтому имеются основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства не дают оснований для вывода о нарушении органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, – службы судебных приставов, права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с установленным статьей 2 Закона о компенсации порядком, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Пунктом 1 Постановления Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Учитывая, какие действия совершены должником для исполнения решения суда, продолжительность срока его исполнения, наступившие для взыскателя неблагоприятные последствия, - необеспеченность жилым помещением, и исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма компенсации в размере 600 000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации 210 000 рублей.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
В соответствие с пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно Положению о МЖКХ Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, которые предусмотрены на содержание органов исполнительной власти края.
Хабаровский край имеет собственный бюджет. Органы государственной власти края обеспечивают соблюдение принципов бюджетной системы Российской Федерации и требований, установленных федеральным и краевым законодательством к регулированию бюджетных правоотношений. Формирование, утверждение, исполнение краевого бюджета, контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти края самостоятельно в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 65 Устава Хабаровского края).
В Положении о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 года № 255-пр, указано, что Министерство обладает правами юридического лица. Основными его задачами являются: организация исполнения краевого бюджета, составление бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированного бюджета края. Министерство организует исполнение краевого бюджета и ведет учет операций по его исполнению.
Таким образом, решение суда по данному делу подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
МЖКХ Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства (постановление Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 года № 69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края»). Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, на это министерство не может быть возложена обязанность по выплате компенсации за длительное неисполнение судебного акта. Следовательно, оно является ненадлежащим ответчиком по административному делу, и в удовлетворении заявленных к нему требований нужно отказать.
Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из общего правила, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).
Статьями 126, 252 КАС РФ, статьей 333.16, пунктом 2 части 1 статьи 333.17, пунктом 1 части 1 статьи 333.18, пунктом 15 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ установлено, что при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец – физическое лицо, обязан уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей.
ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером, выданным Дальневосточным банком ПАО «Сбербанк России» 08.02.2023 года (операция 68). Эти расходы подлежат возмещению, так как решение суда принято в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к министерству финансов Хабаровского края удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок 210 000 (двести десять тысяч) рублей.
Взыскать в пользу ФИО1 судебные расходы 300 (триста) рублей.
Решение в части взыскания денежных средств подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
В удовлетворении остальных административных исковых требований, предъявленных к министерству финансов Хабаровского края, и административных исковых требований, предъявленных к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ФИО1 отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда