Решение по делу № 2А-3288/2025 от 08.10.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД: 61RS0019-01-2025-004546-78

Дело № 2а-3288/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 сентября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Жиленко Д.А., с участием административного истца ФИО1, представителя КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новочеркасский городской суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 250 кв. м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>

<дата> он обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска с заявлением об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

<дата> административным ответчиком дан ответ, в котором сообщено, что по обращению административного истца принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок имеет полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

При этом административный истец ссылается, что в архитектуре отказались показать ранее поданную схему или ранее принятое решение об утверждении схемы (таких документов нет). Также административным ответчиком не предоставлена информация о пересечении границ с другим участком.

Административный истец полагает указанный отказ незаконным.

Просит суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от 07.07.2025г об отказе в утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.06.2025г об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Административным ответчиком предоставлен отзыв на административное исковое заявление, в котором повторяются доводы, изложенные в отказе об утверждении схемы. В отзыве на административное исковое заявление ответчик также указывает на установление по другому делу № 2а-1418/2025 иных обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Управление Архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в суд своего представителя не направило, представив отзыв на исковое заявление, в котором полагало требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в иске отказать, приводя доводы, аналогичные доводам Управления Архитектуры и градостроительства.

Суд, выслушав стороны и заинтересованное лицо, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельного участка в порядке перераспределения определено статьями 39.27-39.29 ЗК РФ.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 250 кв. м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>

Рассмотрев заявление ФИО1, Управление Архитектуры и градостроительства в ответе от 07 июля 2025 года указало на следующие обстоятельства. Принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок имеет полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; Разработана схема расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Представленная схема подготовлена с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 250 кв.м, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» за счёт примыкающих к земельному участку земель неразграниченной собственности.

На основании ст. 11.10, 39.29 ЗК РФ Управление архитектуры и градостроительства Администрации города отказало ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале площадью 449 кв.м, с видом разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства», подготовленной с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № В отказе ответчик также указывает на установление по другому делу № 2а-1418/2025 иных обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка.

Суд не усматривает обстоятельств, препятствующих утверждению схемы расположения земельного участка, так как предметом рассмотрения по делу № 2а-1418/2025 были иные обстоятельства. При этом административным истцом были устранены недостатки, явившиеся отказам в удовлетворении административного искового заявления по делу № 2а-1418/2025. Административный истец устранил изломанность границ земельного участка и заново обратился для утверждения схемы.

Суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что ссылка в указанном ответе УАиГ Администрации г. Новочеркасска на пересечение проектируемым земельным участком границ соседних участков не обоснована.

Согласно информации, указанной в выписке из ЕГРН и предоставленной схеме, участок с кадастровым номером № не пересекает какие-либо другие земельные участки (в том числе образуемый участок не пересекает другие участки). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 ст. 1 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Основания препятствующие утверждению схемы расположения в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами. Документов, подтверждающих разработку схемы расположения земельного участка с нарушением (пересечение границ) требований земельного законодательства административным ответчиком, не предоставлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом решение о признании действий, бездействия незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, административным органом необоснованно отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании повторно рассмотреть заявление.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска от 07.07.2025г об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.06.2025г об утверждении «Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 8 октября 2025 года.