Административное дело № 2а-1406 \2025

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Науменко О.К.,

с участием сторон:

прокурора - помощника прокурора Апшеронского района Ткаченко В.Н.,

представителя административного истца – ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> ССС,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края, путем использования систем видеоконференц-связи при содействии ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> административное дело по административному иску начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес> к ФИО1 об установлении административного надзора,

УСТАНОВИЛ:

02.09.2025 Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес> (далее по тексту «Исправительное учреждение») в лице начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> ТТТ в порядке, установленном Главой 29 КАС РФ обратилось с административным иском в Апшеронский районный суд <адрес> об установлении административного надзора осужденному ФИО1

В обоснование требований исправительным учреждением указано, что ФИО1 подлежит освобождению из исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока наказания, назначенного ему по приговору <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановления <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

За время отбывания наказания ФИО1 на основании постановления начальника исправительного учреждения ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> ППП от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в порядке ст. 116 Уголовно - исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в виду того, что в течение ДД.ММ.ГГГГ пять раз и в ДД.ММ.ГГГГ один раз подвергался наказанию в виде выдворения в штрафной изолятор.

В административном иске ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> просит суд на основании п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ) установить административный надзор осужденному ФИО1 на срок 3 года с одновременным установлением ему административных ограничений, перечень которых перечислен административным истцом в резолютивной части административного иска от 02.09.2025.

В силу ст. 3 и ч. 2 ст. 289 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> ССС, на удовлетворении требований исправительного учреждения настаивал по доводам, изложенным в административном иске.

В силу положений ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных КАС РФ, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.

Согласно положений ч.1 ст. 142 КАС РФ суд на основании определения от 04.09.2025 обеспечил участие административного ответчика в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи с исправительным учреждением.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований исправительного учреждения в части установления ему срока административного надзора и дополнительных ограничений, перечень который указан в административном иске.

Прокурор Ткаченко В.Н. в своем заключении просила суд удовлетворить административный иск исправительного учреждения, поскольку имеются основания, предусмотренные Федеральным законом № 64-ФЗ, для установления административному ответчику административного надзора по основаниям указанным в административном иске.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение по делу прокурора Ткаченко В.Н., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", с учетом Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 N 41 о внесении изменений в указанное постановление (далее – Постановление Пленума ВС РФ) для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Исходя из изложенного, административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), статья 2 Закона).

В силу ч. 1 ст. 3 указанного закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления (п.1); преступления при рецидиве преступлений (п.2); умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего (п.3); двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228. 3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

Согласно ст. 4 указанного закона, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре) ( п. 33 Постановления Пленума ВС РФ ).

Статьей 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

В силу ч. 3 ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) администрация исправительного учреждения не позднее, чем за два месяца до истечения определенного приговором суда срока отбывания осужденным наказания, подает в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом.

Срок, установленный названной нормой, не является пресекательным, он направлен на обеспечение возможности соблюдения соответствующего процессуального порядка рассмотрения дела, который в данном случае не нарушен.

Согласно положениям ч. 3 ст. 64 КАС РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Судом установлено, что приговором <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден ... к 3 г.2 мес., лишения свободы в колонии –поселении со штрафом в размере 30 000 руб., в доход государства.

На основании представления начальника ФКУ ИК- № УФСИН России по <адрес> постановлением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 изменен вид исправительного учреждения, назначенного по приговору <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с колонии - поселения на исправительную колонию общего режима.

Для отбытия наказания ФИО1 переведен в ФКУ ИК- № ГУФСИН России по <адрес>.

Согласно ч. 4 ст. 116 УИК РФ, осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

За время отбывания наказания ФИО1 на основании постановления начальника исправительного учреждения ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> ППП от ДД.ММ.ГГГГ, принятого в порядке ст. 116 Уголовно - исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ), был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в виду того, что в течение ДД.ММ.ГГГГ пять раз и в ДД.ММ.ГГГГ один раз подвергался наказанию в виде выдворения в штрафной изолятор.

Во исполнение указанного постановления в порядке ч. 3 ст. 120 УИК РФ ФИО1 был переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в установленном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.

Согласно справке исправительного учреждения ФИО1 за время отбытия наказания 12 раз привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка учреждения.

Поощрений не имеет.

Так же, как было установлено судом, ФИО1 состоит на профилактическом учете в исправительном учреждении, как склонный к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данные основания послужили тому, что ему ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 17.1 УИК РФ было объявлено официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений и административных правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Преступления, за которые ФИО1 был осужден, как следует из приговора суда, относятся к категории средней тяжести и на основании Раздела IX УК РФ отнесены законом к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка.

В силу приведенных норм Закона основанием для установления административного надзора является сам факт признания лица, осужденного к лишению свободы за совершение преступлений в условиях рецидива, злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

ФИО1 подлежит освобождению из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ и намерен выехать на постоянное место жительство по адресу регистрации - <адрес>.

Возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 Федеральный закон № 64-ФЗ и признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения.

В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ, ч. 8 ст. 117 УИК РФ).

Административный ответчик относится к категории лиц, в отношении которых подлежит установлению административный надзор в силу п. 3 ч. 1 ст. 3 и п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «Об административном надзоре», на срок погашения судимости по приговору <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановления <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ который, с учетом требований статей 15, 95 УК РФ составляет три года.

Федеральный закон "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" не является уголовным законом, не устанавливает преступность деяния, не устанавливает и не усиливает наказание за совершенное преступление, за которое лицо уже отбыло наказание, или иным образом не ухудшает положение осужденного.

Административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), не является наказанием, а относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2).

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно было введено.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исходя из обеспечения контроля за поведением административного ответчика после его освобождения, а так же учитывая то обстоятельство, что административный ответчик, отбывая наказание в местах лишения свободы, признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, суд, с учетом личности административного ответчика, приходит к выводу о том, что в отношении ФИО1 в силу положений. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закон № 64-ФЗ надлежит установить административный надзор в безусловном порядке.

В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении административного надзора суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Конкретные виды административных ограничений, которые исправительное учреждение просит установить в отношении ФИО1 в соответствии с положениями ч.1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» обусловлены данными о личности административного ответчика, его поведением при отбытии наказания и признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а так же, нахождением его на профилактическом учете в исправительном учреждении, как склонного к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Установление ФИО1 административного надзора с административными ограничениями является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не может быть истолковано как не соответствующее Конституции Российской Федерации и международным договорам о правах человека, поскольку административный надзор установлен Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов, имеющей цель предупреждение рецидивной преступности.

Исполняя задачу предупреждения совершения данным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Устанавливаемые судом в период срока административного надзора в отношении административного ответчика административные ограничения регламентированы ч. 1 ст. 4 Федерального закон № 64-ФЗ и являются необходимыми, поскольку направлены на обеспечение индивидуального профилактического воздействия на поднадзорное лицо и отвечают публичным интересам.

Здесь же суд отмечает, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 22.03.2012 N 597-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями статей 3, 4, 5, 6, 10, 12 и 13 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», части первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 261.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», указал, что ограничения при административном надзоре не нарушают принцип равенства всех перед законом и судом, право на неприкосновенность частной жизни, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на отдых, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, право на судебную защиту, а также право на участие в выборах и референдуме, поскольку согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Положениями статей 6, 10 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ при наличии правовых оснований, предусмотрено право лица, в отношении которого установлен административный надзор, обратиться с заявлением в суд о досрочном прекращении либо частичной отмене установленных ранее административных ограничений.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ предусмотрено, что срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лица, указанного в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В силу положения ст. 273 КАС РФ, в резолютивной части решения суда по административному делу об административном надзоре должны содержаться следующие сведения: по административному делу об установлении или о продлении административного надзора - срок административного надзора, конкретные административные ограничения, установленные судом.

Руководствуясь статьями 3- 5 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», статьями 175, 273 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по <адрес> удовлетворить.

Установить в отношении ... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. <адрес>, административный надзор на срок 3 (три года ) со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, после освобождения из мест лишения свободы за вычетом срока истекшего после отбытия наказания, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, по приговору <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановления <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно установить поднадзорному лицу ФИО1 следующие административные ограничения:

- обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

- запрета выезда за пределы <адрес>, без разрешения органов внутренних дел;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения поднадзорного лица с 22 часов до 06 часов следующего дня;

- запрета посещения отдельных публичных мероприятий: митингов шествий демонстраций, пикетирования.

Осуществлять административный надзор органом внутренних дел по месту жительства пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Резолютивная часть решения объявлена 17.09.2025.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.09.2025.

Судья А.В. Бахмутов