Дело № 2-4795/2022

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 03 августа 2022 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тонких А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Городского округа Балашиха о признании нежилого садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания,

Установил:

Истец ФИО2, действуя через своего представителя, предъявил к ответчику Администрации Городского округа Балашиха иск, в котором просит суд признать здание с кадастровым номером , расположенное по адресу: , зданием жилого назначения – жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства в нем. В обоснование иска указано о том, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером площадью 586 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: . На указанном земельном участке им возведен садовый дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. В основных характеристиках объекта недвижимости, содержащихся в выписке из ЕГРН, данное здание зарегистрировано как нежилое (назначение – нежилое здание), однако в графе наименование указано как жилое строение. Он с семьей постоянно проживают в указанном доме с момента его постройки. Он имеет регистрацию по месту жительства в квартире по адресу: , в которой проживают его мать и его сестра со своей семьей. Учитывая, что данный садовый дом является единственным постоянным местом для проживания его семьи, то встал вопрос о переводе его в статус индивидуального жилого дома, чтобы продолжать в нем проживать, и иметь возможность зарегистрироваться в нем по месту жительства. Он обратился в Администрацию Городского округа Балашиха с заявлением о признании садового дома жилым. Однако, решением от 24 декабря 2021 года № 14 ему было отказано. Причиной отказа явилось непредставление определенных документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Он не согласен с такой причиной, поскольку с заявлением он представил техническое заключение, то есть необходимый документ. Других оснований для отказа решение не содержит (л.д. 5-9).

Определением суда от 04 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ МВД России «Балашихинское» (л.д. 85-86).

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте надлежащим образом извещен по известному суду из материалов дела месту жительства (л.д. 96), о причинах неявки суду не сообщил, действовал через своего представителя.

Представитель истца адвокат (л.д. 89) – ФИО1 иск поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме в соответствии с изложенными в заявлении доводами.

Ответчик Администрация Городского округа Балашиха в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 95), о причинах неявки представителя суду не сообщил. Ранее представил в дело письменные возражения на исковое заявление, в которых просит суд в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме, в случае неявки представителя рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 74-78; 79-80; 81).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ МВД России «Балашихинское» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом (л.д. 94), о причинах неявки представителя суду не сообщило. Представило в дело письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 91; 92; 93).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Статьей 16 ЖК РФ к жилым помещениям отнесены, в числе иного, жилой дом, часть жилого дома.

Из положений ст. 22 ЖК РФ следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение предусмотрены ст. 24 ЖК РФ.

Как следует из положений ст. 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ), строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Согласно п. 55 указанного выше Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 62 указанного выше Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха Московской области от 21 апреля 2016 года № 365/2-ПА утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории городского округа Балашиха (приложение) (далее – Административный регламент).

Согласно п.п. 4.1 и 5.1 Административного регламента Муниципальная услуга «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме». Органом, ответственным за предоставление Муниципальной услуги, является Администрация.

Из п.п. 6.1 и 6.1.1 Административного регламента следует, что результатом предоставления Муниципальной услуги является: решение о переводе (об отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме по форме, приведенной в приложении 3 к настоящему административному регламенту. Администрация принимает решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в многоквартирном доме при наличии оснований, предусмотренных пунктом 13.3 настоящего административного регламента.

В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером по адресу: , назначение: нежилое, наименование: жилое строение, площадь 146.9 кв.м.. Данное здание расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером (л.д. 10-12).

Земельный участок с кадастровым номером по адресу: , находится в собственности ФИО2, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, площадь 586 кв.м. (л.д. 13).

Из представленного истцом в дело технического заключения, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «Обследование Зданий и Сооружений ЭКСПЕРТИЗА» в сентябре 2021 года, усматривается, что постройка по адресу: на момент обследования соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительно-техническим, инженерным, санитарным, градостроительным нормам и правилам, не представляет угрозы жизни и здоровью граждан. Жилое помещение обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Данное строение может быть признано жилым домом (жилым зданием), пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен данный дом (л.д. 26-65).

Истец обратился к ответчику с заявлением о признании садового дома жилым домом, по результатам рассмотрения которого 24 декабря 2021 года ответчиком принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом № (л.д. 14-16).

Данное решение ответчика мотивировано тем, что предоставленное заключение по обследованию технического состояния объекта не подтверждает соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». А именно: минимальный отступ от границ земельного участка до садового дома составляет 0,85 м и 0,95 м, что не соответствует минимальными отступам от границ земельного участка (не менее 3 м), установленных Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Балашиха Московской области», утвержденными постановлением Администрации г.о. Балашиха от 10 августа 2021 года № 715-ПА в редакции, утвержденной решением 50-го внеочередного заседания Совета депутатов Городского округа Балашиха МО от 27.12.2017 № 03/50 (с учетом внесения изменений от 23.12.2020 № 03/05), для территориальной зоны Ж-2 (зоны застройки индивидуальными жилыми домами), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером . Не соблюдено требование СП 53.13330.2019 (пункт 6.7). Здание с кадастровым номером частично расположено в охранной зоне воздушной линии электропередачи 6 кВ фидер 16ПС-419 с отпайками. Земельный участок с кадастровым номером полностью расположен в санитарно-защитной зоне от полигона ТКО «Торбеево». Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, утвержденной Распоряжением Главархитектуры МО от 30.06.2017 № 31-РВ-129. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2014) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Не соблюдено требование СП 42.13330.2016. Кроме того, ответчик также дополнительно информирует, что в пределах санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать жилые дома. Решение вопроса признания садового дома жилым домом возможно в судебном порядке.

ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: , по которому также зарегистрированы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 25).

Истец также представил в дело свидетельство о заключении брака (л.д. 17), свидетельства о рождении (л.д. 18; 19; 20), выписку из ЕГРН в отношении квартиры по адресу: (собственники квартиры – ФИО6 и ФИО2 по доле в праве) (л.д. 21-24).

Иных доказательств по делу не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

При этом, суд направлял ответчику запрос о предоставлении материалов по обращению истца, на основании которых было вынесено решение об отказе в признании садового дома жилым домом, данный запрос получен ответчиком заблаговременно – 08 июля 2022 года (л.д. 90). Вместе с тем, указанные материалы ответчик суду не представил.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает рассматриваемый в данном гражданском деле иск обоснованным, поскольку при обращении к ответчику по вопросу признания садового дома жилым домом истец предоставил с соответствующим заявлением все необходимые документы, в том числе и указанное выше техническое заключение, которое ответчиком не опровергнуто.

По данному гражданскому делу также установлено, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 19 января 2007 года с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», который позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного у Администрации Городского округа Балашиха отсутствовали основания для отказа истцу в признании садового дома жилым домом.

При указанных выше обстоятельствах в их совокупности, суд признает спорное здание жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. При этом, вопрос о регистрации граждан по месту жительства не относится к компетенции органов местного самоуправления.

Иных требований по данному гражданскому делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Администрации Городского округа Балашиха о признании нежилого садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать здание с кадастровым номером (назначение: нежилое, наименование: жилое строение) по адресу: , жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 29 августа 2022 г.

Судья Д.И. Лебедев