В суде первой инстанции дело № 2а- 934/2023

дело № 33а-5405/2023

УИД 27RS0008-01-2022-001414-92

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Карбовского С.Р.

судей: Савченко Е.А., Зыковой М.В.

прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.С.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 21 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении ФИО1,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Коноватниковой К.С., судебная коллегия

установила:

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилось в суд с заявлением об установлении административного надзора и вменении административных ограничений в отношении ФИО1, освобождаемого из мест лишения свободы, указав в обоснование требований, что приговором Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 февраля 2016 года, измененным апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2016 года ФИО1 осужден по ч. 4 ст.111 УК РФ к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2021 год ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по приговору на ограничение свободы с вменением ограничений. Постановлением Благовещенского городского суда Амурской области от 28 ноября 2022 года ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде ограничения свободы на лишение свободы сроком 10 месяцев 22 дня, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Окончание срока 14 августа 2023 года. ФИО1 совершил особо тяжкое преступление, при опасном рецидиве, характеризуется отрицательно. За период отбывания наказания нарушений установленного порядка отбывания ФИО1 не допускал, поощрений не имеет.

Администрация исправительного учреждения просила установить за осужденным ФИО1 административный надзор на срок 10 лет и вменить административные ограничения: явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства с 22.00 до 6.00.

Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 мая 2023 года административное исковое заявление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворено.

Установлен в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, административный надзор на срок 10 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, который исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, со следующими ограничениями: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства, с 22.00 до 06.00.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФИО1 с постановленным решением суда не согласен. В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1 указывает, что при отбытии наказания имел поощрения, в связи с чем, ему была заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы, назначенного приговором Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 февраля 2016 года, на ограничение свободы. В связи с невозможностью явки в уголовно-исполнительную инспекцию по заболеванию, ограничение свободы вновь было заменено на лишение свободы. ФИО1 также в апелляционной жалобе ссылаясь на ненадлежащее извещение о судебном заседании, нарушении права на личное участие в судебном заседании суда первой инстанции, просит отменить принятый по делу судебный акт.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу, прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы от иных лиц, участвующих в деле, не поступали.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истец и ответчик, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их неявка в силу части 5 статьи 272 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

На основании пункта 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ предусмотрено, что административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 данного Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Срок административного надзора исчисляется в отношении: лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3).

Перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу, закреплены в статье 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ и является исчерпывающим.

Из содержания части 2 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ следует, что обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (пункт 1); запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории (пункт 2); запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (пункт 3).

Из материалов дела следует, что приговором Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 февраля 2016 года, измененным апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2016 года ФИО1 осужден по ч. 4 ст.111 УК РФ к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 ноября 2021 год ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по приговору на ограничение свободы с вменением ограничений. Постановлением Благовещенского городского суда Амурской области от 28 ноября 2022 года ФИО1 заменена неотбытая часть наказания в виде ограничения свободы на лишение свободы сроком 10 месяцев 22 дня, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Окончание срока 14 августа 2023 года.

В приговоре суда от 24 февраля 2016 года нашло отражение, что преступное деяние совершено ФИО1 при опасном рецидиве преступлений.

Осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю 17 февраля 2023 года из ИЗ-27/1 г. Хабаровска.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1, в период отбытия наказания ФИО1 поощрений и взысканий не имеет.

Из характеристики осужденного ФИО1, выданной 20 апреля 2023 года врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, следует, что ФИО1 в период отбывания наказания принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, правила внутреннего распорядка соблюдает, законные требования администрации учреждения выполняет, поощрений и взысканий не имеет. ФИО1 не трудоустроен, привлекается к воспитательным мероприятиям, предусмотренным распорядком дня ИУ, присутствует на занятиях по СПИ.

Согласно ст. 9 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.

Преступление, предусмотренное ч.4 ст.111 УК РФ, в силу ст. 15 УК РФ относятся к категории особо тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое, в соответствии с п. "д" ч. 3 ст. 86 УК РФ (в ред., действовавшей на момент совершения преступления) составляет 10 лет.

Удовлетворяя заявленные ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю административные исковые требования, суд первой инстанции со ссылкой на Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ указал, что, поскольку освобождаемый из мест лишения свободы ФИО1 осужден за преступление, относящееся к категории особо тяжких, при наличии в его действиях оспасного рецидива, в силу прямого указания Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ в отношении него должен быть установлен административный надзор на 10-летний срок погашения судимости. Установленные административному ответчику административные ограничения обусловлены задачами административного надзора, образом жизни осужденного, обстоятельствами совершения им преступления, поведением в период отбывания наказания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии предусмотренных Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ оснований для установления ФИО1 административного надзора. Срок административного надзора и порядок его исчисления в отношении административного ответчика ФИО1 установлены судом в полном соответствии с требованиями статей 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, с учетом данных о личности осужденного, оснований для снижения установленного в отношении ФИО1 срока административного надзора судебная коллегия не усматривает.

Виды административных ограничений, указанные в решении суда первой инстанции, определены административному ответчику в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ и с учетом личности ФИО1; они не носят произвольного характера, направлены на обеспечение индивидуального профилактического воздействия, обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора о предупреждении совершения ФИО1 преступлений и иных правонарушений, оказании на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в силу чего прав административного ответчика не нарушают.

С учетом обстоятельств дела, количество обязательных явок поднадзорного лица в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, определенное судом, является разумным, оснований для их снижения, как и для уменьшения перечня иных установленных судом ограничений, судебной коллегией не усматривается.

Административное ограничение в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, в период с 22:00 до 06:00 судом первой инстанции установлено в полном соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ, не противоречит положениям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации

Указанные меры соответствуют целям и задачам административного надзора - недопущения совершения новых правонарушений и оказания помощи в возвращении и приобретении необходимых возможностей и способностей к жизни в обществе с соблюдением норм права и соответствует перечню ограничений прав и свобод, применяемых при установлении и осуществлении административного надзора, установленного статьей 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Оснований для уменьшения перечня установленных судом ограничений с учетом данных о его личности и характера совершенного им преступления судебная коллегия не усматривает.

Из смысла закона установление административного надзора не является мерой публично-правовой ответственности, назначаемой за совершение какого-либо конкретного преступления либо за нарушение режима отбывания наказания. Установление в отношении ФИО1 административного надзора с указанными судом ограничениями не ухудшает его положение, не отягчает ответственность, а устанавливает контроль за его поведением уже после отбытия наказания по месту его нахождения.

Утверждение ФИО1 о ненадлежащем его извещении о судебном заседании в суде первой инстанции, нарушении его права на личное участие в рассмотрении дела состоятельным признано быть не может, опровергается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (часть 1 статьи 96 КАС РФ).

Из приведенного правового регулирования следует, что независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его получения адресатом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).

Приведенные правила извещения лиц, участвующих в деле, судом первой инстанции были соблюдены.

Из материалов дела следует, что рассмотрение дела назначено на 15 мая 2023 года в 15 час. 40 мин., о чем ФИО1 извещен нарочно, лично, о чем в материалах дела имеется расписка. В заявлении о рассмотрении дела районным судом 15 мая 2023 года ФИО1, вопреки доводам жалобы, ходатайств о личном участии в судебном заседании не заявлял (л.д. 22). Не было заявлено такого ходатайства и в апелляционной жалобе ФИО1

Таким образом, нарушений норм процессуального права при извещении ФИО1 судом первой инстанции не допущено.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Судебная коллегия отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что административный ответчик не лишен возможности в течение срока административного надзора обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене отдельных ограничений, учитывая сведения об образе его жизни, поведении, трудоустройстве, состоянии здоровья. Также не исключена возможность досрочного прекращения административного надзора по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: