Дело №а-475/2022
91RS0004-01-2022-000149-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2022 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Ксендз И.С.
при ведении протокола секретарем судебного заседания – Швачка И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит:
-признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке ФИО2»;
-обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 233 кв.м. с кадастровым номером 90:15:060401:1254 в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФЗК.
Административный иск обоснован тем, что на основании решения Малореченского сельского совета Автономной Республики Крым № от 23.11.2012г. ФИО2 было разрешено составить проект землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью до 0,0300 га для строительства и обслуживания жилого дома в <адрес>-А. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о дооформлении прав на земельный участок, однако, на основании постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГг. ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен а границах зоны с особыми условиями использования территории (зона с особой архитектурно-планировочной организацией в границах городского округа Алушта Республики Крым 90.ДД.ММ.ГГГГ), на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, правоустанавливающие документы на который заявителем не представлены. Такое решение административного ответчика считает незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, ссылается на те обстоятельства, что испрашиваемый земельный участок находиться в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными домами.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым.
Лица, участвующие в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявляли.
От представителя истца ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, просил удовлетворить иск в полном объеме.
На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, и свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", как следует из его преамбулы, устанавливает особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции, действующей на момент принятия обжалуемого постановления) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
В соответствии с ч.6 ст. 13 Закона N 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:
предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;
несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2017 года.
В силу части 5 статьи 13 названного Закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом Министров Республики Крым.
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).
В пунктах 6 и 7 Порядка изложены содержание заявления о предоставлении земельного участка и перечень необходимых прилагаемых к заявлению документов.
Пунктом 12 Порядка N 313 установлены основания к отказу в удовлетворении заявления о переоформлении или завершении оформления прав - основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.
Судом установлено, что на основании решения Малореченского сельского совета Автономной Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0300 га для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, расположенного в <адрес>-А.
15.09.2016г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:15:060401:1254.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым в порядке завершения оформления прав с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:1254 по адресу: <адрес>-А.
На основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что:
- испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории прибрежной полосы <адрес>, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка по п.4 ст. 39.16 ЗК РФ
- на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, правоустанавливающие документы на который заявителем не представлены, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка по п.4 ст. 39.16 ЗК РФ
В Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:1254 имеются сведения об ограничении прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности: на основании постановления Совета министров Республики Крым от 19.07.2018г. №. В границах архитектурно-планировочной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случаях, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов. Срок действия зоны с 23.05.2019г.
В силу части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:
1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
3) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.
Законом Республики Крым от 07 июля 2017 года N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно -планировочной организацией территории" (далее Закон N 409-ЗРК/2017) установлены особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно - планировочной организацией территории.
Сведения об архитектурно-планировочной зоне, включая сведения о границах такой зоны и содержании ограничений использования объектов недвижимости, осуществления застройки и землепользования в пределах такой зоны, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для внесения в реестр сведений о зонах с особыми условиями использования территории.
Архитектурно-планировочная зона считается созданной с момента внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 4 статьи 2 Закона N 409-ЗРК/2017).
Сведения о зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территорий в границах муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым внесены в Единый государственный реестр недвижимости 23.05.2019 года.
Особенности правового режима в границах архитектурно-планировочной зоны до утверждения правил землепользования и застройки определены в статье 4 Закона N 409-ЗРК/2017. Перечень объектов, на которые указанный запрет не распространяется, изложен в части 3 статьи 4 Закона N 409-ЗРК/2017.
Так, в границах архитектурно-планировочной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов, а также реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.
Вместе с тем, при принятии оспариваемого решения государственным регистратором не учтено, что пунктом 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 07 июля 2017 года N 409-ЗРК/2017 предусмотрено, что правовой режим архитектурно-планировочной зоны, устанавливается до утверждения правил землепользования и застройки.
Таким образом, установленный режим правового регулирования градостроительной деятельности, в том числе в части запрета строительства объектов капитального строительства, имеет временный характер, и действует до утверждения правил землепользования и застройки. С принятием правил землепользования и застройки подлежат применению соответствующие градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства и ограничения использования земельных участков. При соблюдении условий использования земельного участка, установленных правилами землепользования и застройки, собственник не может быть ограничен в праве пользования земельным участком. Иное означало бы фактическое сохранение градостроительных ограничений, связанных с уже утратившим силу режимом зоны с особыми условиями использования территории, что противоречит правовому регулированию действия градостроительных регламентов во времени.
Из информации начальника управления градостроительства и архитектуры Администрации города Алушта от 21.12.2020г. исх. 02.9-15/3395/1 следует, что земельный участок с кадастровым номером 90:15:060401:1254 на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта расположен в жилой зоне подзоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной жилой застройки, на карте градостроительного зонирования ПЗЗ муниципального образования городской округ Алушта расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2(21).
Сведения об указанном виде разрешенного использования внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Следовательно, действующий градостроительный регламент допускает на земельном участке индивидуальное жилищное строительство.
Также, на основании определения Алуштинского городского суда от 18 мая 2022г. по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Строительно-техническая экспертиза».
Согласно выводам экспертного заключения №85 ООО «Строительно-техническая экспертиза» в границах земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:1254 капитальные строения отсутствуют, в границах указанного земельного участка имеются надворные строения навес и сараи с геометрическими размерами 3,0х4,0м и 3,0х5,0м, которые не являются капитальными строениями.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано обоснованными и законными.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам и в случае если они нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Обжалуемое постановление нарушает права административного истца на предоставление земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу федерального конституционного закона от 21.03.2014г. №6-ФЗК.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Положения статьи 10 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не предусматривают полномочия суда по возложению на ответчика обязанности принятия конкретного решения, которое находится в его исключительной компетенции.
Исходя из изложенного суд считает необходимым обязать Администрацию <адрес> Республики Крым устранить нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении истцу бесплатно в собственность земельного участка в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
При проверке в судебном заседании вопроса соблюдения административным истцом срока обращения в суд установлено, что такой срок не пропущен.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданке ФИО2»
Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Алуштинского
городского суда И.С. Ксендз