дело № 2а-641/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Васьковой А.В.,

с участием представителя административных соответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, а также заинтересованного лица - УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышепоименованным административным иском к ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. В обоснование иска указано, что ***, ***, *** и *** им посредствам передачи через начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО6 в адрес Правительства Мурманской области, Администрации Президента РФ, Прокуратуры Мурманской области и Общероссийского народного фронта было направлено четыре заявления. Указанные заявления были зарегистрированы, однако направлены адресатам с огромной задержкой, либо не направлены вовсе. В нарушение требований ч. 4 ст. 15 УИК РФ, должностные лица ФКУ ИК-16 в отделение почтовой связи не передали его корреспонденцию и передали его корреспонденцию с нарушением сроков, чем нарушили его права, предусмотренные ст. 12 и ст. 15 УИК РФ. Просит признать бездействия административных ответчиков, связанные с несвоевременной отправкой корреспонденции, незаконными, взыскать в его пользу компенсацию в размере 10 000 руб. Просит признать бездействия административных ответчиков, связанные с не отправкой корреспонденции, незаконными, взыскать в его пользу компенсацию в размере 50 000 руб.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России и начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Мурманской области.

В судебном заседании административный истец не участвовал, содержится в ФКУ ИК-16, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, ходатайствовал о рассмотрении дела с его участием, в связи с чем, была оформлена заявка на проведение видеоконференц-связи. В адрес суда поступил акт от ***, составленный и подписанный младшим инспектором ОБ ФИО1, начальником столовой ФИО2 и старшим инспектором ФИО3, из которого следует, что ФИО5 без уважительной причины отказался явиться в судебное заседание.

Административный ответчик начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, не установив оснований для отложения рассмотрения дела, установленных ст. 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административный ответчика ФИО6, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Представитель административных соответчиков и заинтересованного лица по доверенностям ФИО4 в судебном заседании поддержал представленные им письменные возражения, согласно которым полагал, что нарушений прав административного истца не допущено, просил в удовлетворении искового заявления отказать в полном объёме.

Выслушав представителя административных соответчиков и заинтересованного лица по доверенностям ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФКУ ИК-16 является юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, расположено по адрес***, является исправительной колонией особого режима.

Согласно представленным при рассмотрении дела материалам, ФИО5, *** г.р., осужден приговором *** суда *** от *** по ч. 3 ст. 30 – п. «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30 – п. «г» ч. 3 ст. 228.1, ч. 2 ст. 69, ст. 70 УК РФ (с учётом Постановления Президиума Мурманского областного суда от 15.06.2015) к 12 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима; начало срока – ***, конец срока – ***.

ФИО5 *** прибыл в ФКУ ИК-16 для отбывания наказания, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу частей 3 и 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно п. 58 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действовавшими до 16.07.2022) предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Согласно п. п. 143, 149, 151 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действующими с 17.07.2022) каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

В судебном заседании установлено, что *** ФИО5 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 для направления в адрес Прокуратуры Мурманской области заявление, которое было зарегистрировано *** под исходящим номером № и *** передано в Мурмашинское отделение почтовой связи п. Мурмаши.

*** ФИО5 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 для направления в адрес Общероссийского народного фронта заявление, которое было зарегистрировано *** под исходящим номером 52/ТО-16/12-Т-16 и *** передано в Мурмашинское отделение почтовой связи п. Мурмаши.

*** ФИО5 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 для направления в адрес Правительства Мурманской области заявление, которое было зарегистрировано *** под исходящим номером 52/ТО-16/12-Т-13 и *** передано в Мурмашинское отделение почтовой связи п. Мурмаши.

*** ФИО5 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 для направления в адрес Администрации Президента РФ заявление, которое было зарегистрировано *** под исходящим номером 52/ТО-16/12-Т-15 и *** передано в Мурмашинское отделение почтовой связи п. Мурмаши.

Все указанные почтовые отправления были с незначительным нарушением срока переданы в отделение почтовой связи, что сторонами и не оспаривалось.

При этом суд учитывает, что дни в период с *** по ***, с *** по *** являлись нерабочими днями.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Такое решение по смыслу действующего законодательства принимается судом в случае установления, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, перечисленные выше заявления и обращения административного истца формально были переданы в отделение почтовой связи с нарушением предусмотренного законом срока. Вместе с тем, отправка корреспонденции ФИО5 была осуществлена исправительным учреждением в разумные сроки, а её поступление адресатам прекратило нарушение прав административного истца, предусмотренных частью 4 статьи 15 УИК РФ.

Доказательств предвзятого отношения к административному истцу кого-либо из сотрудников исправительного учреждения, ответственных за своевременность направления корреспонденции осужденных и намеренного, в связи с этим, несоблюдения сроков направления его заявлений и жалоб, суду не представлено.

Поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов действиями должностных лиц ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области административным истцом не доказано и судом не установлено, как и не доказано наступление неблагоприятных для него последствий, создание препятствий к осуществлению им своих прав и свобод либо незаконного возложения на него какой-либо обязанности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Следовательно, суд отказывает ФИО5 в удовлетворении административного иска в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области и начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 о признании действий (бездействия) незаконными и взыскании компенсации, – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

*** Судья Н.Д. Кочешева