Дело №2а-33/2026 (№2а-908/2025)

УИД 13RS0011-01-2025-001933-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 14 января 2026 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Цыгановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Денисовой И.Н.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в лице помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Ивахиной Марины Юрьевны, действующей на основании доверенности,

административного ответчика Администрация Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в лице Главы ФИО1,

заинтересованного лица Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать уличное освещение,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать уличное освещение.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о дорожной деятельности, а именно, автомобильные дороги, полностью расположенные в границах Уголковского сельского поселения, по адресам: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, Уголковское сельское поселение, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Молодежная, не оборудованы электрическим оснащением. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации внесено представление, в котором указывалось на необходимость устранения выявленных нарушений. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования исчерпывающие меры реагирования не приняты. Повторной проверкой, проведенной прокуратурой района, выявлены аналогичные нарушения законодательства. Таким образом, Администрацией Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ненадлежащим образом исполняются полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения. Указанные нарушения ущемляют права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, уличному травматизму, совершению правонарушений в темное время суток.

На основании изложенного и положений статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), статей 3, 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), просит:

признать незаконным бездействие Администрации Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уличного освещения автомобильных дорог по адресам: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, с. Уголок, ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Молодежная;

возложить на Администрацию Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение автомобильных дорог по адресам: Республика Мордовия, <...>

В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Ивахина М.Ю. административный иск поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании Глава Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 административные требования признал частично, указав, что причиной бездействия явилось отсутствие надлежащего финансирования.

В судебное заседание заинтересованное лицо Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено судом своевременно и надлежащим образом. Главой Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 представлено заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие, отсутствии возражений относительно административных требований.

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью седьмой статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также была размещена на официальном сайте Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По смыслу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле и извещённые о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения заявления от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в силу положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 19 части первой, части третьей статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно части первой статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Как следует из пункта 4 части второй статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 14 статьи 6 Устава Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов от 29 декабря 2014 г. № 1, к вопросам местного значения Уголковского сельского поселения относится, в числе прочих, утверждение правил благоустройства территории Уголковского сельского поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Уголковского сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Пунктами 2.19- 2.21 Правил благоустройства территории Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, являющихся Приложением №1 к решению Совета депутатов Уголковского сельского поселения от 13 апреля 2022 г. № 1, улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации и витрины должны освещать в темное время суток. Размещение уличных фонарей, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения. Организация уличного освещения осуществляется в соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 54944-2012 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 июля 2012 г. №205-ст «Об утверждении национального стандарта».

Таким образом, организация уличного освещения в границах Уголковского сельского поселения находится в ведении Администрации Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11).

В силу требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог, в числе прочих, отнесены объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно пункту 8 статьи 6 вышеуказанного Федерального закона, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по организации благоустройства территории сельского поселения в частности, освещения улиц, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на административного ответчика.

При этом направляемый прокурором иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции.

Учитывая, что предъявление прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия иска в интересах неопределенного круга лиц, направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, принимая во внимание положения статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», суд находит, что вышеуказанные исковые требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» стандартом является документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от 2 августа 1995 г. № 18-78, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р.

В силу абзаца 12 вышеуказанного Перечня обязателен к применению ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.6.1.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13390.2011.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный ответчик, как уполномоченный орган местного самоуправления, не освобожден от исполнения возложенной на Администрацию Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанностей по благоустройству территории поселения и обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, на автомобильных дорогах, полностью находящихся в границах сельского поселения. Отсутствие освещения автомобильных дорог по адресам: Республика Мордовия, <...> приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, а также подлежит незамедлительному устранению.

Непринятие органом местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по организации благоустройства (освещения улиц), обеспечению безопасного дорожного движения на территории сельского поселения, в частности отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, угрожает безопасности граждан.

Проверкой прокуратуры Зубово-Полянского района установлен факт отсутствия стационарного электрического освещения улично-дорожной сети по указанным адресам, в целях устранения выявленных нарушений законодательства, 19 августа 2024 г. Главе Уголковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации уличного освещения.

В ответе на внесенное представление 25 сентября 2024 г. Администрацией Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия сообщено, что установка уличного освещения возможна лишь при условии выделения Администрацией Зубово-Полянского муниципального района достаточной суммы для проведения данных работ.

Из акта осмотра от 5 декабря 2025 г. и фотоматериала к нему следует, что помощником прокурора Филатовым А.В. при осмотре местности установлено отсутствие уличного освещения на ул. Школьная, ул. Центральная, ул. Молодежная с. Уголок Зубово-Полянского района Республики Мордовия в нарушение свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение».

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Факт отсутствия уличного освещения по указанному адресу административным ответчиком не опровергнут, возражения сводятся к отсутствию финансирования на выполнение данных мероприятий.

Однако недостаточное или полное отсутствие финансирования не является основанием, освобождающим от обязанности по соблюдению указанных выше требований законодательства по обеспечению обязанности организовать уличное освещение, поскольку не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Наличие у административного ответчика бюджетных правоотношений с Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия также не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, не являются.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Уголковского сельского поселения, выразившееся в невыполнении возложенных на неё действующим законодательством обязанностей по реализации полномочий по организации уличного освещения в границах Уголковского сельского поселения, нарушает права жителей на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия и возложении на орган местного самоуправления обязанности организовать уличное освещение автомобильных дорог по адресам: Республика Мордовия, <...>

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Учитывая изложенное, а также исходя из представленных стороной административного ответчика документов, суд находит возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда, при этом считает необходимым разъяснить, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, должник вправе поставить перед судом, выдавшим исполнительный документ, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При подаче административного иска прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понес.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит, так как Администрация Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действующего в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать уличное освещение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уличного освещения автомобильных дорог по адресам: Республика Мордовия, <...>

Обязать Администрации Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение автомобильных дорог по адресам: Республика Мордовия, <...>

Об исполнении настоящего решения Администрации Уголковского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Зубово-Полянского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Цыганова

Мотивированное решение составлено 21 января 2026 г.