Дело № 2а-1075/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-000004-13)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 28 февраля 2025 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Кислицына Д.А.,
при секретаре судебного заседания Файсхановой И.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4 ФИО9 о признании отказа в предварительном согласовании земельных участков незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после его уточнения просил признать незаконными отказы от <дата> в предварительном согласовании земельных участков по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании земельных участков по адресу: <адрес> <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, а также для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование административного иска указано, что административный истец обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Письмами от <дата> Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Комитет) было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с нахождением земельных участков в зоне подтопления, а также нахождения на них ливневой канализации.
ФИО3 считает вынесенные отказы незаконными и нарушающими его права и законные интересы.
Судом на основании определения от 4 февраля 2025 г. в качестве административного соответчика был привлечен председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4
Протокольным определением от 28 февраля 2025 г. судом было отказано в принятии дополнительно заявленных требований о признании незаконным формирования земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования коммунальное обслуживание, адрес: <адрес>, исключении из государственного кадастра сведений о земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования коммунальное обслуживание, адрес: <адрес> <адрес> <адрес>, поскольку данные требования направлены на одновременное изменение предмета и основания административного иска, а также субъектного состава лиц, участвующих в деле и не являются уточнением заявленных требований в том смысле, который заложен в части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, указала, что имелись законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Административный соответчик председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено в пункте 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (пункт 1 статьи 5 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату или договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.
Так, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Судом установлены следующие обстоятельства.
<дата> ФИО3 обратился к Председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4 с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью по <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> <адрес> в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории и копию документа, удостоверяющих личность заявителя.
<дата> Комитет направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» письма за номерами <номер> и <номер> о рассмотрении возможности формирования земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола, утвержденными решение Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 декабря 2009 г. N 30-V в срок до <дата>
Письмами от <дата> за номерами <номер> и <номер> Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» указало, что испрашиваемые земельные участки с кадастровым номером <номер> расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами <номер>, в границах которых расположена сеть ливневой канализации.
Данный земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне подтопления территории городского округа «Город Йошкар-Ола», включающего <адрес> водами весеннего половодья <адрес> Большая Ошла, Шоя, Монага при сильной степени.
Также указано, что красные линии по территории земельного участка не проходят, в отношении территории, в границах которой расположен указанный земельный участок, документация по планировке территории не утверждена.
При изложенных обстоятельствах, Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» сделаны выводы о возможности формирования земельных участков при обеспечении сооружений и (или) методов инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
<дата> Комитетом были подготовлены ответы <номер>, <номер>, которыми на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, так как схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлению не могут быть утверждены по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
26 декабря 2024 г. Комитетом было издано распоряжение №1565 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка с условным номером <номер>, площадью 25 728 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, установлен образуемому земельному участку вид разрешенного использования – «коммунальное обслуживание».
<дата> данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с номером <номер> с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание».
Из объяснений представителя Комитета в судебном заседании следует, что наличие на земельных участках ливневой канализации и их нахождение в границах зон подтопления препятствует их предварительному согласованию, поскольку нарушает иные требования, установленные другими федеральными законами. Кроме того, ввиду изменения вида разрешенного использования земельного участка, размещение жилых домов на нем становится невозможным.
Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Из оспариваемых ответов Комитета, исходя из буквального толкования содержащихся в них фраз и выражений, следует, что фактические основания для отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков они не содержат. Ссылки Комитета на статью 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Свод правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, а также на Земельный кодекс Российской Федерации носят формальный характер и не раскрывают причин невозможности предварительного согласования предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
К тому же, согласно пункту 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Вопреки доводам Комитета, отнесение земельных участков к зоне затопления (подтопления) не устанавливает безусловного запрета на индивидуальное жилищное строительство
В соответствии с частью 4 статьи 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи.
Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.
Более того, предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления и подтопления, возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка (изложенное соответствует правовой позиции, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2023 г. N 49-КАД22-11-К6).
Нахождение в границах земельных участков ливневой канализации также не могло являться основанием для вынесения оспариваемых отказов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который помимо прочего включены линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3).
В этой связи сооружения, относящиеся к линейным объектам, являются объектами, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Нахождение ливневой канализации на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.
К тому же, как сами указывают административные ответчики, минимальное расстояние от ливневой канализации до фундаментов зданий должно составлять не менее 3 метров.
Однако охранная зона ливневой канализации не препятствует возведению на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, отказы Комитета от <дата> <номер> и <номер> в предварительном согласовании предоставления земельных участков не соответствуют требованиям законодательства, поскольку наличие на земельных участках указанного линейного объекта, а также их нахождение в зоне затопления (подтопления) не препятствует предоставлению административному истцу в испрашиваемых целях.
Возражения административных ответчиков о том, что в настоящий момент вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков не предполагает строительства жилых домов нельзя признать достаточным основанием для отказа административному истцу в заявленных требованиях.
Права административного истца нарушены и не восстановлены, а постановка земельного участка на кадастровый учет произошла после принятия административного иска к производству.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В целях восстановления прав административного истца суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.
Принимая во внимание положения части 9 статьи 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать Комитет сообщить об исполнении решения по данному административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня рассмотрения заявлений.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 ФИО10 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО4 о признании отказа в предварительном согласовании земельных участков незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «<адрес>» от <дата> <номер> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3 ФИО11 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>; сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и ФИО3 ФИО12 об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня рассмотрения заявлений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Д.А. Кислицын
Мотивированное решение составлено 10 марта 2025 года