Апелляционное определение по делу № 2А-1499/2023 от 09.08.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-15024/2023 (2а-1499/2023)

г. Уфа 09 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Зиновой У.В.

ФИО1

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.

с участием прокурора Мурзагаяновой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «МобилТрейд» к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействующим постановления в части по апелляционным жалобам Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

ООО «МобилТрейд» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что на основании договора купли-продажи от 30 июля 2021 года общество является собственником здания с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес Вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №..., площадью 2 219 кв.м, вид разрешенного использования – под административно-торговые помещения и №..., площадью 384 кв.м с видом разрешенного использования – для эксплуатации административно-бытового здания. Владение и пользование земельными участками осуществлялось прежним владельцем на основании договора аренды от 04 марта 2010 года.

В связи с тем, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером №... не совпадали с существующими границами расположенного на нем здания, прежним собственником проведены межевые работы путем выноса границ земельного участка на местность, установления на участке точек, определяющих его форму и границы в соответствии с фактическим расположением объекта недвижимости. После проведения межевых работ был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №..., в границы которого полностью входило здание. Данный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами №....

15 декабря 2021 года ООО «МобилТрейд» обратилось в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Уфе с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного под принадлежащим ему зданием.

Письмом Управления по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22 декабря 2021 года административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки территории, ограниченной улицами адрес в Ленинском и Кировском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утверждённого постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - Администрация) от 17 марта 2010 года № 1201.

25 февраля 2022 года административный истец обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском о возложении на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., однако наличие красных линий явилось препятствием для удовлетворения иска.

01 марта 2022 года решением Управления Росреестра по Республике Башкортостан вышеуказанный земельный участок был снят с кадастрового учета с присвоением статуса «архивный».

20 мая 2022 года ООО «МобилТрейд» с целью заключения договора аренды существующих и поставленных на учет земельных участков, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский район, ул. Пушкина, обратилось к административному ответчику с соответствующим заявлением. Письмом Управления по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан административному истцу отказано в предоставлении земельных участков в аренду за плату, основываясь на том, что объект капитального строительства с кадастровым номером №... выходит за пределы участков с кадастровыми номерами №..., в силу чего заключение договора аренды не представляется возможным в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утвержденные постановлением Администрации от 17 марта 2010 года № 1201 красные линии проходят по земельным участкам и объекту недвижимости, принадлежащему административному истцу на праве собственности, при этом не представлено обоснование необходимости установления красной линии.

Сведения о том, что на спорном земельном участке планируется строительство объектов, поименованных в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо о резервировании или изъятии спорного земельного участка для последующего выкупа для государственных или муниципальных нужд, о наличии обременений в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

Красные линии установлены без учета фактического землепользования, что является нарушением требований Градостроительного кодекса Российской Федерации к составу и содержанию проекта планировки.

Административный истец является законным собственником объекта недвижимости, расположенного на спорных земельных участках и построенного задолго до проектирования красных линий (1951 год постройки). Обоснования утверждения красных линий не имеется. Постановление Администрации от 17 марта 2010 года № 1201 нарушает права административного истца, поскольку он не может оформить право собственности на земельный участок под зданием.

В связи с изложенным в административном иске ООО «МобилТрейд» просило признать недействующим постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 1201 от 17 марта 2010 года «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами адрес районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами №... и нежилому зданию с кадастровым номером №..., расположенным по адресу: адрес

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года административное исковое заявление ООО «МобилТрейд» удовлетворено.

Не согласившись с приведенным решением суда, представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, указывая на то, что по проекту планировки территории, ограниченной улицами адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, проводились публичные слушания, которые признаны состоявшимися. Следовательно, оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством. Согласно пункту 15 статьи 26 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статей 12.4-12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении постановления № 1201 от 17 марта 2010 года применению не подлежат.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО3 просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Ссылается на то, что установление красных линий само по себе не свидетельствует об изъятии земельного участка, не создает препятствий в его использовании. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд непосредственно проектом планировки территории не предусмотрено, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления. Применение положений части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении оспариваемого постановления от 17 марта 2010 года недопустимо, поскольку согласно пункту 15 статьи 26 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения статей 12.4-12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, принятых до 01 апреля 2015 года.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя административных ответчиков ФИО3, поддержавшую жалобу, объяснения представителя административного истца ФИО4 и заключение прокурора о законности решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли справа, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

На основании пунктов 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 20 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Пунктами 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему в результате таких действий ущерба.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 30 июля 2021 года ООО «МобилТрейд» является собственником здания с кадастровым номером №..., 1951 года постройки, расположенного по адресу: <...> (л.д. 38-41).

Здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №..., площадью 2 219 кв.м, вид разрешенного использования – под административно-торговые помещения и №... площадью 384 кв.м, вид разрешенного использования – для эксплуатации административно-бытового здания (л.д. 21-24).

В связи с тем, что фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами №... не совпадали с существующими границами расположенного на низ здания были проведены межевые работы, в результате которых был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №..., в границы которого полностью входило здание, принадлежащее административному истцу. Указанный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами №... (л.д. 16-20, 26-29).

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... снят с кадастрового учета 18 марта 2022 года.

15 декабря 2021 года ООО «МобилТрейд» обратилось в территориальный орган Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Уфа с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес (л.д. 13).

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 1201 от 17 марта 2010 года утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами адрес и Кировском районах городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, согласно которому земельные участки с кадастровым номерами №..., а также здание с кадастровым номером №... расположены в границах красных линий (л.д. 82-92).

Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, которые проведены 27 февраля 2010 года. Результат слушаний, с учетом заявленных гражданами предложений, положительный. Оспариваемое постановление от 17 марта 2010 года опубликовано на сайте Администрации 25 марта 2010 года (л.д. 93-99).

Не согласившись с приведенным постановлением от 17 марта 2010 года, ООО «МобилТрейд» обратилось в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что при принятии оспариваемого постановления № 1201 в части, касающейся прохождения красных линий по земельным участкам с кадастровым номерами №... и нежилому зданию, принадлежащему административному истцу, Администрацией не была учтена сложившаяся застройка территории (здание административного истца 1951 года постройки), не приведено обоснование необходимости размещения на месте нахождения указанных объектов недвижимости мест общего пользования. Кроме того, в оспариваемом постановлении сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, не содержится, судьба расположенного на нем объекта недвижимости не разрешена. Установление красных линий препятствует административному истцу в оформлении прав на расположенный под принадлежащим ему зданием земельный участок.

Также судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы административных ответчиков о том, что часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не распространяется на проекты планировки, утвержденные до 01 апреля 2015 года.

В силу положений части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанная часть статьи 45 введена Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с учетом редакции Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, то обстоятельство, что часть 15 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит указание на то, что положения части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются в отношении проектов планировки территории, утвержденных до дня вступления в силу поименованного Федерального закона, не свидетельствует о том, что органы государственной власти или органы местного самоуправления после вступления в законную силу упомянутого Федерального закона освобождаются от обязанности в установленный шестилетний срок совершить действия по реализации проекта планировки в приведенной части. Иное ставило бы в неравное положение лиц, являющихся субъектами одних и тех же правоотношений, вытекающих из применения градостроительного законодательства.

В материалы дела не представлено документов, из которых бы следовало изъятие нежилого здания административного истца и расположенных под ним земельных участков для муниципальных нужд, в представленных документах административным ответчиком таких сведений не содержится, судьба принадлежащего истцу объекта недвижимости не разрешена.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление от 17 марта 2010 года в части установления красных линий в пределах объекта капитального строительства, принадлежащего административному истцу, и земельных участков, на которых он расположен, является незаконным и признал его недействующим в этой части.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно отмечено отсутствие доказательств опубликования оспариваемого постановления в газете «Вечерняя Уфа», что свидетельствует о несоблюдении процедуры утверждения проекта планировки.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца, поскольку установление красных линий не свидетельствует об изъятии земельного участка, не создает препятствий в его использовании, судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку из материалов дела следует, что постановлением от 17 марта 2010 года в оспариваемой части нарушаются права административного истца на оформление в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащим ему зданием.

Иные доводы апелляционных жалоб направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 14, 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда не опровергают, в силу чего не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Существенных нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи У.В. Зинова

ФИО1

Справка: судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 августа 2023 года.