УИД 69RS0008-03-2023-000062-07

Дело № 2а-2-59/2023 (№ 33а-3982/2023) судья Потанин А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Каширской Е.А.

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционным жалобам ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» и Министерства здравоохранения Тверской области на решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 18 июля 2023 года, которым постановлено:

«административный иск прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Министерству здравоохранения Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по антитеррористической защищённости объектов здравоохранения.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Жарковская центральная районная больница» не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно:

- провести капитальный ремонт 150 м ограждения здания стационара и детской консультации ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» по адресу: <адрес> <адрес>;

- установить ограждения здания поликлиники по адресу: <адрес> <адрес>, а также зданий Троицкого фельдшерско-акушерского пункта, Сычевского фельдшерско-акушерского пункта, Жарковского фельдшерско-акушерского пункта, Гороватского фельдшерско-акушерского пункта, и здания офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с «ГОСТ Р 57278-2016»;

- оборудовать автоматическими системами пожаротушения и системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, на вышеуказанных объектах ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ».

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ» финансированием в объёме, необходимом для выполнения мероприятий по:

- проведению капитального ремонта 150 м ограждения здания стационара и детской консультации ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» по адресу: <адрес>;

- установке ограждения здания поликлиники по адресу: <адрес> <адрес>, а также зданий Троицкого фельдшерско-акушерского пункта, Сычевского фельдшерско-акушерского пункта, Жарковского фельдшерско-акушерского пункта, Гороватского фельдшерско-акушерского пункта, и здания офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с «ГОСТ Р 57278-2016»;

- оборудованию автоматическими системами пожаротушения и системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, на вышеуказанных объектах ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ».

В удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об обеспечении финансирования расходов ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ» на выполнение указанных мероприятий отказать»,

установила:

02 мая 2023 года прокурор Жарковского района Тверской области обратился в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области с административным иском в защиту неопределённого круга лиц к ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерству здравоохранения Тверской области, в котором, с учётом заявления, поданного в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по антитеррористической защищённости объектов здравоохранения, а именно в:

- не проведении капитального ремонта 150 м ограждения здания стационара и детской консультации ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», по адресу: <адрес>, в нарушение подпункта «а» пункта 15 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 (далее – Требования);

- не установлении ограждений здания поликлиники по адресу: <адрес>, зданий Троицкого фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Сычевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Жарковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Гороватского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, а также здания офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 в нарушение подпункта «а» пункта 15 Требований и пункта 5.4 ГОСТ Р 59588-2021;

- не оборудовании системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, на объектах ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ»: здание поликлиники по адресу: <адрес>, здания Троицкого фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Сычевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Жарковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Гороватского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, а также здание офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение подпункта «б» пункта 16 Требований;

- не оборудовании автоматическими системами пожаротушения объектов ГБУЗ «Жарковская ЦРБ»: здания Троицкого фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Сычевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Жарковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Гороватского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, а также здание офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение подпункта «ж» пункта 16 Требований.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗ на проведение мероприятий по устранению указанных выше нарушений.

Обязать ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования устранить указанные выше нарушения и провести соответствующие мероприятия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что приведённые в административном иске нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки, проведённой в марте 2023 года по факту исполнения предписания от 30 ноября 2020 года. Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих и пользующихся медицинскими услугами ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», работников названного учреждения (т. 1, л.д. 6-9, 227-231).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области и ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области».

До рассмотрения административного дела по существу ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» представило возражения на административный иск, в которых указало, что ГОСТ Р 59588-2021 распространяется на частные охранные организации и не может быть применён к учреждениям здравоохранения.

ГОСТ Р 57278-2016 устанавливает классификацию и общие положения в части требований к проектированию защитных ограждений, применяется к охраняемым объектам, оборудованным техническими средствами охранной сигнализации.

Разрешение вопроса о способе выполнения требований о воспрепятствовании неправомерному проникновению на объект (территорию) относится к компетенции руководителя учреждения.

Меры противодействия терроризму должны быть соразмерны степени террористической опасности. Однако нападения на ФАПы и ВОПы не зафиксированы, установка ограждения для них в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57278-2016 по стоимости дороже самих объектов.

Кроме того, указанные ГОСТы не включены в перечень документов по стандартизации, обязательность их применения законом не предусмотрена.

Требование об ограждении здания поликлиники впервые заявлено в административном иске. В связи с чем учреждение было лишено возможности принять меры по его установке.

Внешнее ограждение Новоселковского кабинета общей врачебной практики отремонтировано.

Требование прокурора об оборудовании зданий ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» автоматическими системами пожаротушения исполнению на основании подпункта «ж» пункта 16 Требований не подлежит.

Ссылаясь на то, что в соответствии с приказами № от 01 февраля 2019 года и № от 11 декабря 2020 года деятельность Сычёвского и Троицкого ФАП прекращена ввиду отсутствия фельдшера, ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» просило не возлагать на него обязанность по ограждению указанных ФАП и оборудованию названных пунктов системами видеонаблюдения до момента трудоустройства на них медицинских работников.

Также ссылалось на то, что не располагает денежными средствами для выполнения указанных в административном иске мероприятий. В случае удовлетворения требований прокурора просило увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев (т. 1, л.д. 120-121).

В письме от 15 июня 2023 года ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» также указало, что прокурорская проверка проведена с нарушением требований закона, в связи с чем её результаты не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу.

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в возражениях на административный иск указало, что предъявление к нему требований не соответствует закону, поскольку финансовое обеспечение ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» осуществляет Министерство здравоохранения Тверской области за счёт средств областного бюджета (т. 1, л.д. 113-119).

Министерство здравоохранения Тверской области представило отзыв на административный иск, просило отказать в удовлетворении заявленных к нему требований, ссылаясь на то, что ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом.

Учреждения здравоохранения имеют три источника финансирования. Законом не предусмотрено устранение указанных прокурором нарушений за счёт конкретного источника финансирования.

Ходатайств о выделении субсидии на цели, относящиеся к предмету спора, из ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» не поступало. Доказательств недостатка планового финансирования и собственных доходов для исполнения требований административного иска не представлено.

В этой связи полагало, что оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости не имеется (т. 1, л.д. 131-137).

Правительство Тверской области в отзыве на административный иск просило отказать в удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Тверской области и Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, приводя доводы, аналогичные тем, что изложены в возражениях соответствующих органов исполнительной власти региона (т. 1, л.д. 193-206).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца – ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, своих представителей для участия в нём не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

По итогам рассмотрения дела судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 21 июля 2023 года.

15 августа 2023 года ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить в части возложения на учреждение обязанностей:

- установить ограждения на здания поликлиники по адресу: <адрес>, а также зданий Троицкого фельдшерского-акушерского пункта, Сычевского фельдшерского-акушерского пункта, Жарковского фельдшерского-акушерского пункта, Гороватского фельдшерского-акушерского пункта и здания офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016;

- оборудовать автоматическими системами пожаротушения на вышеуказанных объектах ГБУЗ «Жарковская ЦРБ».

В обоснование жалобы административный ответчик продублировал доводы административного иска об отсутствии оснований для возложения на него обязанности устанавливать ограждение объектов ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016.

Удовлетворение требований прокурора об оборудовании объектов учреждения автоматическими системами пожаротушения полагал ошибочным, противоречащим подпункту «ж» Требований, приказу МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 и СП 486.1311500.2020.

21 августа 2023 года Министерство здравоохранения Тверской области также подало апелляционную жалобу, просило отменить решение суда в части возложения на него обязанности не позднее трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» финансированием в объёме, необходимом для выполнения перечисленных в резолютивной части мероприятий.

В обоснование жалобы указало, что ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, исполнять обязанности, быть ответчиком в суде.

Доказательств недостатка планового финансового обеспечения ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» со стороны главного распорядителя средств областного бюджета в сфере здравоохранения, а также недостатка собственных доходов для устранения указанных в иске нарушений законодательства в материалах дела отсутствуют.

При недостаточности финансовых средств ответчик не лишён права на обращение с заявлением к учредителю о предоставлении дополнительных субсидий в порядке, установленном постановлением Правительства Тверской области от 11 августа 2015 года № 380-пп. Однако таких обращений со стороны ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» не имелось.

Прокурор Жарковского района представил возражения на апелляционные жалобы, полагал их доводы безосновательными.

Критиковал доводы ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» как основанные на ошибочном толковании закона.

Ссылаясь на положение подпункта «и» пункта 13 и пункт 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, полагал, что суд обоснованно возложил на указанное Министерство обязанность по финансированию ГБУЗ «Жарковская ЦРБ».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – ФИО2 представила заявление прокурора Жарковского района об отказе от административных исковых требований к Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности обеспечить финансирование ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» на исполнение мероприятий по оборудованию автоматическими системами пожаротушения объектов ГБУЗ «Жарковская ЦРБ»: здания Троицкого фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Сычевского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Жарковского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, Гороватского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <адрес>, а также здание офиса врача общей практики, расположенного по адресу: <адрес>, и к ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» о возложении обязанности по оборудованию указанных объектов автоматическими системами пожаротушения.

Данное заявление поддержала, просила принять отказ от административного иска в части и прекратить в этой части производство по делу.

В остальной части выразила согласие с решение суда, критиковала доводы апелляционных жалоб, поддержав возражения на них районного прокурора.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представителей для участия в нём не направили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. В связи с чем на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заявление о частичном отказе от административного иска, выслушав участника процесса, проверив решение суда в оспариваемой части, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяя права и обязанности лиц, участвующих в деле, в статье 46 устанавливает право административного истца отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно статье 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком или соглашение о примирении сторон, совершённые после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска, признание иска административным ответчиком, условия соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются, соответственно, административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от административного иска или заявления сторон о заключении соглашения о примирении определяются по правилам, установленным статьями 137.1 и 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от административного иска или при утверждении соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

В силу частей 2 и 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Согласно статье 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административного истца от административного иска является одним из оснований прекращения производства по делу.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на отказ от административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и государственных бюджетных учреждений здравоохранения

Поскольку отказ административного истца от части требований административного иска носит добровольный характер, правовые последствия данного процессуального действия административному истцу известны и понятны, отказ от заявленных требований выражен в письменной форме, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, судебная коллегия, с учётом приведённых выше норм процессуального права, считает возможным принять указанный отказ от административного иска в части.

На основании части 2 статьи 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа административного истца от части исковых требований, решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области в этой части подлежит отмене, а производство - прекращению.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в части, касающейся необходимости проведения работ по установке ограждения ряда объектов ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 527278-2016, судебная коллегия исходит из следующего.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Требований.

Установив, что до настоящего времени отсутствует ограждение здания поликлиники по адресу: <адрес>, Троицкого, Сычевского, Жарковского, Гороватского фельдшерско-акушерских пунктов и здания офиса врача общей практики, тем самым не обеспечена антитеррористическая защищённость названных объектов, межрайонный суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований в этой части.

Данные выводы суда не оспариваются. Оснований не согласиться с ними не имеется.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы апелляционных жалоб о том, что требования ГОСТ Р 57278-2016 не могут применяться к учреждениям здравоохранения, поскольку они разработаны для объектов, подлежащих обязательной охране полицией, объектов, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны, объектов органов внутренних дел Российской Федерации с целью обеспечения противокриминальной защиты указанных объектов.

В Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, данный ГОСТ не включён, в качестве ссылки в национальных стандартах и сводах правил (их частях), включённых в перечень, также не указан.

Из содержания ГОСТ Р 57278-2016 следует, что правила его применения установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно пунктам 1, 3 которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Поскольку иное законодательством Российской Федерации, как следует из изложенного выше, в целях урегулирования рассматриваемых правоотношений не установлено, Требования на необходимость применения ГОСТ Р 57278-2016 не указывают, оснований для возложения на ответчиков обязанности по применению данного государственного стандарта при выполнении обязанности по ограждению объектов учреждения не имелось.

Учитывая изложенное, указание на ГОСТ Р 57278-2016 подлежит исключению из резолютивной части решения, в связи с чем решение в этой части следует изменить.

Оценивая доводы апелляционной жалобы Министерства здравоохранения Тверской области, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 названной Концепции осуществляется за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

В соответствии с пунктом 2 Устава ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», утверждённого приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 года № 748, ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Тверская область. Функции учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенций.

Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, является имущество, закреплённое за ним собственником имущества учреждения в установленном законом порядке; имущество, приобретённое за счёт финансирования средств учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (пункт 19 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

В силу пункта 1 Положения Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями названного Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (пункт 11 Положения).

Согласно подпункту «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно пункту 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объём ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищённости объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества.

Правильно применив приведённые положения нормативно-правовых актов, во взаимосвязи с положениями Устава ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», учитывая также то, что учреждением представлены доказательства об отсутствии у него собственных денежных средств на исполнение требований прокурора и направлении заявок на получение субсидий, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о возложении на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по финансированию расходов в объёме, необходимом для выполнения мероприятий по антитеррористической защищённости.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Министерства здравоохранения Тверской области о том, что суд необоснованно возложил на него обязанность по финансированию расходов ГБУЗ «Жарковская ЦРБ», являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно с изложением соответствующих мотивов были отклонены как не основанные на законе.

Существенных нарушений норм процессуального права, повлиявших на исход дела, судом при его рассмотрении не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда в остальной части отмене или изменению не подлежит, апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 18 июля 2023 года отменить в части возложения на ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» обязанности оборудовать автоматическими системами пожаротушения объекты ГБУЗ «Жарковская ЦРБ» и на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности обеспечить ГБУЗ Тверской области «Жарковская ЦРБ» финансированием в объёме, необходимом для выполнения указанных мероприятий.

Производство по делу в данной части прекратить в связи с отказом административного истца от административного иска и принятием отказа судом.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Это же решение изменить исключить из абзацев 5, 9 резолютивной части фразу «в соответствии с ГОСТ Р 57278-2016».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи