Решение по делу № 2А-405/2023 от 13.03.2023

--а-405/2023

УИД 28RS0017-01-2023-000259-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием старшего помощника Свободненского городского прокурора Юрчук Е.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора, действующего в интересах ФИО6, ФИО8, ФИО24 к Администрации города Свободного, Муниципальному казенному учреждению «Стройсервис» г. Свободного о признании бездействия незаконным и обязании организовать работу по демонтированию парковки,

установил:

Свободненский городской прокурор, действующий в интересах ФИО6, ФИО8, ФИО24, обратился с административным исковым заявлением к Администрации города Свободного, МКУ «Стройсервис» г. Свободного о признании бездействия незаконным и обязании организовать работу по демонтированию парковки, указывая на следующее.

Свободненской городской прокуратурой в ноябре 2021 года проведена проверка по обращению жильцов многоквартирных домов №-- по -- о нарушении жилищных прав собственников, в связи с обустройством парковки, прилегающей к территории --, по результатам которой установлено, что между МКУ «Стройсервис» и ООО «Амурская дорожная строительная компания» по итогам проведения электронного аукциона -- от -- заключен муниципальный контракт -- от -- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по --.

В рамках исполнения названного контракта произведено устройство парковочного кармана, прилегающего к дому -- по -- со стороны -- --.

При изучении информации, представленной администрацией -- в городскую прокуратуру, установлено, что устройство названного парковочного кармана произведено согласно ФИО4 организации дорожного движения улично – дорожной сети муниципального образования --, утвержденному -- распоряжением главы --.

Согласно сведениям Росреестра многоквартирный жилой -- расположен на земельном участке с кадастровым номером --, площадью 1538 кв. м., с видом разрешенного использования – для объектов жилой застройки.

Межевание земельного участка произведено -- на основании решения общего собрания жильцов названного многоквартирного дома от --, по результатам геодезических построений уточнена площадь земельного участка.

Свободненской городской прокуратурой совместно с представителями МКУ «Стройсервис» и при участии специалистов ООО «ЗемСпецПроект» проведено обследование территории парковки, прилегающей к дому -- по -- со стороны пер. Парковый --, установлено, что границы парковочного кармана расположены непосредственно на территории земельного участка с кадастровым номером --, предназначенного для эксплуатации многоквартирного жилого --.

Вместе с тем, документы, подтверждающие согласование администрацией --, МКУ «Стройсервис» -- размещения парковки на территории земельного участка, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома (МКД) -- по --, с собственниками помещений МКД не представлены.

Таким образом, обустройство парковочного кармана на части земельного участка с кадастровым номером -- под многоквартирным жилым домом -- по --, произведено без получения согласия его собственников – жильцов дома.

По мнению Свободненского городского прокурора, проектирование парковочного кармана и дальнейшее его обустройство в отсутствие волеизъявления собственников помещений МКД -- по -- произведено с нарушением норм закона и повлекло нарушение жилищных прав граждан – собственников помещений МКД -- по --.

На дату подачи административного искового заявления администрацией -- мер по демонтажу парковочного кармана не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц из числа собственников помещений МКД -- по --.

Учитывая, что ФИО24, ФИО6, ФИО8 являются пенсионерами и инвалидами II группы, в силу возраста и состояния здоровья самостоятельно защищать свои права затруднительно, Свободненский городской прокурор просит суд:

Признать бездействие администрации -- по непринятию мер демонтированию парковки, обустроенной на территории земельного участка с кадастровым номером -- под многоквартирным жилым домом -- по -- и являющемся общедолевой собственности собственников помещений в МКД, незаконным;

Обязать администрацию -- и МКУ «Стройсервис» организовать работу по демонтированию парковки, обустроенной на территории земельного участка с кадастровым номером -- под многоквартирным жилым домом -- по -- в срок до --.

Определением Свободненского городского суда от -- в качестве заинтересованных лиц привлечено Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации --, а также собственники жилых помещений по адресу: --: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО23, ФИО21, ФИО22

Административный истец старший помощник Свободненского городского прокурора ФИО7 на заявленных административных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Административный ответчик администрация --, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направила. В своем отзыве представитель ФИО9, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, поскольку оснований для признания бездействия администрации незаконным не имеется, доказательства бездействия в материалах дела отсутствуют.

Устройство данной парковки произведено в соответствии с ФИО4 организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования -- на месте фактически существующей стоянки для автомобильного транспорта по пер. Парковый по четной стороне напротив --.

На момент проведения работ данная территория использовалась как стихийная автомобильная стоянка, была захламлена различным мусором, а также находилась ниже уровня проезжей части, что в свою очередь при выпадении осадков в виде дождей влекло к затоплению как самой территории парковки, так и к поступлению воды на территории домов ---- по --.

Про производстве работ по устройству автомобильной стоянки по адресу: --, в районе -- были проведены работы по установке бортовых дорожных камней, а также по устройству асфальтобетонного покрытия с уклоном к проезжей части дороги. Данное конструктивное решение исключает подтопление территории домов --, -- по -- ливневыми водами. Работы выполнялись подрядной организацией в соответствии со сметным расчетом стоимости работ и Техническим заданием на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по --.

Выполнение работ по устройству парковочного кармана по -- в районе -- не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также не причинило имущественного ущерба жильцам --.

Административный ответчик МКУ «Стройсервис», надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания своего представителя не направило. Представило письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- ФИО10, действующая на основании доверенности, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО2 ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО11, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО23, ФИО21, ФИО22, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились. Согласно письменным заявлениям просят провести судебное заседание без их участия, не возражают против удовлетворения административных исковых требований Свободненского городского прокурора.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно материалам дела ФИО2 (-- года рождения) является пенсионером по старости и инвалидом II группы, ФИО1 (-- года рождения) пенсионер по старости и инвалид II группы, ФИО3 инвалид II группы.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от -- №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» установлено, что у земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, должны быть установлены границы и проведен кадастровый учет. Если границы земельного участка установлены и был произведен кадастровый учет до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, то этот земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента вступления в действие нового Жилищного Кодекса РФ.

Согласно ст.36 Жилищного Кодекса РФ к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст.ст.246, 247 Градостроительного Кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников; владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия – в порядке, устанавливаемом судом.

Частью 2 ст.36 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Пользоваться своей долей в общем имуществе, в том числе и земельным участком, собственники вправе, принимая решения об этом на общем собрании собственников помещений МКД (ст.44 Жилищного Кодекса РФ).

В части 5 ст.36 Жилищного Кодекса РФ указано, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.

В силу ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.ст.304, 305 Гражданского Кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения.

Таким образом, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит безусловное и неотчуждаемое право на пользование общим имуществом многоквартирного дома. При этом какие-либо способы ограничения или лишения собственников помещений в многоквартирном доме такого права действующим законодательством не предусмотрены.

В судебном заседании установлено, что городской прокуратурой в ноябре 2021 года проведена проверка по обращению жильцов многоквартирных домов --, -- по -- о нарушении жилищных прав собственников, в связи с обустройством парковки, прилегающей к территории --, по результатам которой установлено, что между МКУ «Стройсервис» и ООО «Амурская дорожная строительная компания» по итогам проведения электронного аукциона -- от -- заключен муниципальный контракт -- от -- на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по --.

Согласно сведениям Росреестра многоквартирный жилой -- расположен на земельном участке с кадастровым номером -- площадью 1538 кв. м., с видом разрешенного использования – для объектов жилой застройки.

В соответствии с частью 1, 3 статьи 12 Федерального закона №44-ФЗ от -- «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акта Российской Федерации» парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Решения о создании парковок общего пользования в границах земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются в соответствии с жилищным законодательство и земельным законодательством.

В силу ст.60 Земельного Кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, проектирование парковочного кармана в ФИО4 организации дорожного движения и дальнейшее его обустройство в отсутствие волеизъявления собственников многоквартирного --, произведено с нарушением вышеназванных норм закона и повлекло нарушение жилищных прав жильцов многоквартирного дома, обладающих общедолевой собственностью на земельный участок под многоквартирным домом и правом пользования названным земельным участком.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Свободненского городского прокурора.

В соответствии с 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения до --.

При этом, при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Свободненского городского прокурора, действующего в интересах ФИО6, ФИО8, ФИО24 к Администрации города Свободного, Муниципальному казенному учреждению «Стройсервис» -- о признании бездействия незаконным и обязании организовать работу по демонтированию парковки, удовлетворить.

Обязать администрацию -- и Муниципальное казенное учреждение «Стройсервис» организовать работу по демонтированию парковки, обустроенной на территории земельного участка с кадастровым номером -- под многоквартирным жилым домом -- по -- в срок до --.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2023 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова