Судья Малахов С.Л. № 2а-6488/2023

Докладчик Певина Е.А. № 33а-9470/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Певиной Е.А.

судей Коневой Ю.А., Толстик Н.В.

при секретаре Лымаренко О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 августа 2023 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Певиной Е.А., объяснения административных истцов ФИО1, ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконными отказы мэрии г. Новосибирска в согласовании проведения публичных мероприятий, изложенные в письмах от 11.08.2023 №, №, №, №.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.08.2023 административные истцы подали в мэрию уведомления о проведении 16.08.2023 в период времени с 16:00 до 20:00 публичных мероприятий в форме пикетов с количеством четырех участников с использованием сборно-разборной конструкции на площадках: у здания ДК «<данные изъяты>» <адрес>, у <адрес>, у <адрес> на проспекте <адрес> соответственно, с целью информирования граждан об отмене прямых выборов мэров городов и глав районов Новосибирской области, об инициативе проведения референдума по возвращению прямых выборов, о подаче коллективного искового заявления от избирателей к Законодательному собранию Новосибирской области в суд Новосибирской области, и о возможности присоединения к коллективному иску».

На уведомления административных истцов 11.08.2023 мэрией даны ответы об отсутствии оснований для согласования места и времени проведения публичных мероприятий, поскольку заявленная цель мероприятий не предполагает выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, как это предписывает статья 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а направлена на оформление коллективного искового заявления. Также имеется постановление Законодательного собрания Новосибирской области от 06.07.2023 № 129 о признании вопроса о возвращении прямых выборов не соответствующим законодательству.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 15.08.2023 административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С указанным решением суда не согласились административные истцы, в связи с чем подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы указано, что выводы суда первой инстанции о соответствии оспариваемых решений требованиям Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части отсутствия в оспариваемых решениях отказа в проведении публичных мероприятий, противоречат представленным в материалы дела доказательствам. Указанная в оспариваемых ответах формулировка об отсутствии оснований для согласования места и времени проведения указанных в уведомлениях мероприятий в рамках федерального закона № 54-ФЗ носит категоричный характер отказа в согласовании проведения публичного мероприятия и не может расцениваться как предложение о приведении цели мероприятия в соответствие с требованиями закона. Учитывая, что ответы мэрии не содержат оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, предусмотренных ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ, у районного суда не имелось оснований для признания оспариваемых решений законными.

Отмечают, что информирование граждан о возможности присоединения к коллективному иску о признании незаконным постановления Законодательного собрания Новосибирской области от 06.07.2023 № 129, а также заявление на публичном мероприятии требований к органам судебной власти о признании постановления Законодательного собрания Новосибирской области незаконным, не противоречит требованиям Федерального закона № 54-ФЗ и не может являться основанием для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.

Статья 42 КАС РФ (Обращение в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением) не регламентирует вопрос о порядке информирования граждан о подаче коллективного иска и о возможности присоединения к нему, а Федеральный закона № 54-ФЗ не содержит запрета на проведение такого информирования граждан в рамках проведения публичных мероприятий в тех формах, которые предусмотрены данным законом.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, признав их извещение надлежащим.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом первой инстанции 11.08.2023 в мэрию города Новосибирска поступили следующие уведомления о проведении 16.08.2023 с 16 часов 00 минут до 20 часов 00 минут публичных мероприятий в форме пикета с количеством четырех участников с использованием баннерной конструкции размером 2х2 метра, плакатов, флагов, средств видео- и фотофиксации и иные средства наглядной агитации:

- от организатора ФИО1 на площадке по адресу <адрес> ДК «<данные изъяты>»;

- от организатора ФИО2 - на площадке у <адрес>;

- от организатора ФИО3 - на площадке у <адрес>;

- от организатора ФИО4 - на площадке у <адрес> проспект <адрес>.

Во всех уведомлениях указана цель публичного мероприятия «Информирование граждан об отмене прямых выборов мэров городов и глав районов Новосибирской области, об инициативе проведения референдума по возвращению прямых выборов, о подаче коллективного искового заявления от избирателей к Законодательному собранию Новосибирской области в суд Новосибирской области, и о возможности присоединения к коллективному иску».

Из письменных ответов мэрии г. Новосибирска №, №, №, № от 11.08.2023 следует, что не имеется оснований для согласования места и времени проведения публичного мероприятия, поскольку заявленная цель мероприятия не предполагает выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, как это предписывает статья 2 Федерального закона № 54-ФЗ, а направлена на оформление искового заявления. Также имеется постановление Законодательного собрания Новосибирской области от 06.07.2023 № 129 о признании вопроса о возвращении прямых выборов не соответствующим законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (пункт 6 статьи 2 указанного Федерального закона).

Положениями части 4 статьи 5, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган местного самоуправления в письменной форме уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

В свою очередь орган местного самоуправления обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (статья 12 указанного Федерального закона).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходя из смыслового содержания оспариваемых решений органа местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к выводу, что решениями от 11.08.2023 №, №, №, № мэрия города Новосибирска, в срок, установленный статьей 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» довела до организаторов публичного мероприятия предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей публичного мероприятия требованиям Федерального закона № 54-ФЗ от 19.06.2004.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Так, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» целью публичного мероприятия является:

во-первых, свободное выражение и формирование мнений по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

во-вторых, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

в-третьих, информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Как следует из уведомлений целью публичного мероприятия, проведение которого истцами планировалось 16.08.2023 указано:

во-первых, информирование граждан об отмене прямых выборов мэров городов и глав районов Новосибирской области;

во-вторых, информирование об инициативе проведения референдума по возвращению прямых выборов;

в-третьих, информирование о подаче коллективного искового заявления от избирателей к Законодательному собранию Новосибирской области в суд Новосибирской области и о возможности присоединения к коллективному иску.

При данных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что информирование граждан об изменении регионального законодательства по вопросу выборов глав исполнительной власти муниципальных (городских) районов (округов), а также о подаче ФИО1, ФИО6 и другими гражданами коллективного иска в суд по вопросу признания незаконным постановления Законодательного собрания Новосибирской области, которым вопрос о вынесении на областной референдум Новосибирской области вопроса о внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» признан несоответствующим Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закону Новосибирской области «Об областном референдуме Новосибирской области» и о возможности присоединения к данному иску, не подпадает под правоотношения, урегулированные Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

При данных обстоятельствах мэрия города Новосибирска, с учетом положений статьи 12 Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» довела до сведения организаторов публичных мероприятий предложение о несоответствии указанных в уведомлении целей публичного мероприятия положениям указанного Федерального закона.

При этом, из содержания оспариваемых решений мэрии г. Новосибирска не следует, что организаторам публичного мероприятия отказано в его проведении.

Вопреки доводам апелляционной жалобы указанные в уведомлении цели публичного мероприятия не содержали каких-либо требований, в то числе и к судебной власти, поскольку требования о разрешении судебных споров подлежат оформлению в установленном процессуальном порядке и не могут заявляться в ходе проведения публичного мероприятия.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных истцов в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые повлекли принятие незаконного судебного акта либо являются безусловным основанием для его отмены или изменения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи