Дело (УИД) 58RS0025-01-2025-000056-16
Производство №2а-104/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Нижний Ломов 24 февраля 2025 года
Нижнеломовский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,
при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области к ФИО1 об обязании предоставить доступ в жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2, в котором просило обязать ответчика предоставить доступ государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Министерства в квартиру по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчик является собственником вышеуказанной квартиры. 31 октября 2024 года в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступило обращение № Кол-11172 по вопросу перепланировки жилого помещения (квартиры) ответчика. Для проверки фактов, изложенных в обращении, в адрес ФИО1 по адресу регистрации заказным почтовым отправлением 29 ноября 2024 года было направлено уведомление о назначении и проведении инспекционной проверки на 11 часов 00 минут 16 декабря 2024 года с требованием предоставить доступ в вышеназванную квартиру. Указанное уведомление не было получено собственником квартиры. Государственным жилищным инспектором Министерства 16 декабря 2024 года осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки, однако осуществить доступ и проверить факты, указанные в обращении, не представилось возможным, о чем был составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия №480-ВВП от 16 декабря 2024 года. До настоящего времени истец не имеет возможности получить доступ в квартиру ФИО1 и тем самым предотвратить возможное нарушение прав жителей данного дома, которое может повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.
Представитель административного истца Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом по месту регистрации. Направленное заказным письмом судебное извещение возвращено в суд неврученным по истечении срока хранения, что в силу положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ свидетельствует о надлежащем извещении.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя административного истца, административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Аналогичные нормы закона содержатся в ст. 3 ЖК РФ.
Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
В силу ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Право должностных лиц государственного жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования предусмотрено п. 2 ч. 2 ст. 20 ЖК РФ.
Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года № 1670, согласно которым государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и настоящим документом (пункт 2).
На территории Пензенской области уполномоченным органом на осуществление надзора является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Гражданской защиты населения Пензенской области (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ, п. 1.1 постановления Правительства Пензенской области от 19 июля 2021 года №424-пП).
На основании п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Пунктом 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 установлены условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.
Так, в п. 1.7.1 указанных Правил отражено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.
Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проёмов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счёт вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Ответчик ФИО1 является собственником квартиры <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12 февраля 2025 года №КУВИ-001/2025-38972479.
В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
На основании ч. 1 ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приёмочной комиссии.
Согласно под. «е(1))» п. 2 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются, в том числе автоматизированные информационно-измерительные системы учёта потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учёта), в случаях, если установлены за счёт собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учёта в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
31 октября 2024 года в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области поступило коллективное обращение жителей многоквартирного <адрес> по вопросу перепланировки жилого помещения (квартиры №29) по указанному адресу.
29 ноября 2024 года административным истцом в адрес ФИО1 по адресу: <адрес>, направлено уведомление о назначении и проведении внеплановой выездной проверки на 11 часов 00 минут 16 декабря 2024 года с требованием предоставить доступ в указанное помещение для проверки соблюдения обязательных требований при эксплуатации жилого помещения.
Указанное уведомление ФИО1 не получила в связи с неудачной попыткой вручения, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.
16 декабря 2024 года государственным жилищным инспектором Министерства был осуществлён выход по адресу: <адрес>, с целью проведения проверки, однако осуществить осмотр и проверить факты, изложенные в обращении, не представилось возможным, в связи с отсутствием доступа в квартиру, о чем составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия №480-ВВП от 16 декабря 2024 года.
Согласно сообщению Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.
До настоящего времени доступ в спорное жилое помещение не обеспечен, проверка не проведена, что нарушает права жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу:<адрес>, в том числе создаёт угрозу жизни, здоровью и безопасности неопределённого круга лиц, поскольку не позволяет административному истцу осуществить проверку фактов, изложенных в обращении жильцов указанного дома относительно перепланировки в спорном жилом помещении.
Ввиду обращения граждан в адрес Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области, административный истец обязан, в силу делегированных на него полномочий, осуществить государственный жилищный надзор за соблюдением обязательных требований к порядку переустройства и перепланировки принадлежащего ФИО1 жилого помещения, для чего необходимо обеспечение доступа в указанное помещение.
Действия ответчика по непредоставлению доступа в принадлежащее им помещение препятствует исполнению административным истцом обязанности по проведению обследования жилого помещения.
Обоснованных причин отказа в обеспечении доступа в квартиру суду не представлено, тем самым он препятствует законному праву Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области на проведение обследования жилого помещения.
Согласно п.п. «е» п. 34 Постановления Правительства РФ №354 от 06 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.
Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны беспрепятственно допускать либо в заранее согласованное время, либо в случае аварии в любое время в занимаемые ими жилые помещения представителей лица, осуществляющего непосредственное управление многоквартирным домом (ТСЖ, управляющая организация), в том числе работников аварийных служб, представителей органов государственного контроля и надзора в целях проверки состояния проходящих через помещения общих коммуникаций многоквартирного дома и устранения аварий на этих коммуникациях.
При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объёме.
Учитывая, что истец в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административного истца, государственную пошлину надлежит взыскать с административного ответчика в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 174, 175-177, 179, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области к ФИО1 об обязании предоставить доступ в жилое помещение удовлетворить.
Возложить на ФИО1 обязанность по предоставлению государственному жилищному инспектору отдела по жилищному надзору за техническим состоянием многоквартирных домов Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области доступа в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 26 февраля 2025 года
Председательствующий: