43RS0013-01-2025-000361-15
Дело № 2а-226/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 года
г. Зуевка Кировской области
Зуевский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Хлюпин Д.В.,
при секретаре судебного заседания Катаевой А.Г.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области, главе Зуевского района Кировской области ФИО2, администрации Зуевского района Кировской области о признании незаконным ответа администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области от 02 сентября 2025 года,
установил:
Первоначально ФИО1 (далее – административный истец) обратилась с административным иском к администрации Зуевского района Кировской области, главе администрации Зуевского района Кировской области ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконными.
В обоснование иска административный истец указал, что в ответ на его обращение об оказании информационной поддержки в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» административными ответчиками мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента Российской Федерации не достигнуты. Оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца осуществлять добровольческую деятельность (статья 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». С учетом уточнений административный истец просил признать ответ администрации Зуевского городского поселения от 02.09.2025 на предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 незаконным.
Определением суда от 31.10.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области.
В судебное заседание административный истец – ФИО1, ее представитель – ФИО3, действующий на основании нотариальной доверенности от 17.05.2021, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ФИО3 просил рассмотреть дело без его участия и участия административного истца.
Представитель административного ответчика – администрации Зуевского городского поселения, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. До судебного заседания и.о.главы поселения ФИО4 направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации, в отзыве указал, что сообщение ФИО1 было получено в системе ПОС и было ошибочно отнесено к категории «Благоустройство», «общественные территории и пешеходные зоны». Ответ, сформированный специалистом администрации в системе ПОС, был ошибочно рассмотрен как предложение по благоустройству города, ответ был направлен в установленные сроки для обращений. В настоящее время предложение ФИО1 направлено в администрацию Зуевского района для принятия решение по существу вопроса, поскольку было адресовано главе Зуевского района.
Административные ответчики – глава Зуевского района ФИО2, администрация Зуевского района Кировской области, администрация Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении требований отказать.
В соответствии с пунктом 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.
Изучив доводы административного иска, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).
В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией - пункты 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что администрацией Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области 01.09.2025 через электронную систему обращений получено предложение от 01.09.2025, адресованное главе Зуевского района Кировской области ФИО2, администрации Зуевского района Кировской области о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. В указанном обращении ФИО1 просила принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Данное обращение было зарегистрировано в системе электронного документооборота. На указанное обращение администрацией Зуевского городского поселения 02.09.2025 также через электронную систему обращений направлен ответ в электронном виде следующего содержания: «Добрый день, Наталья Николаевна! Благодарим за обращение и интерес к вопросам благоустройства».
21.11.2025 указанное обращение ФИО1 было перенаправлено администрации Зуевского района Кировской области и главе Зуевского района ФИО2, о чем свидетельствует сопроводительное письмо № 162/05-12 от 21.11.2025. Администрацией Зуевского района обращение зарегистрировано 24.11.2025.
О перенаправлении обращения ФИО1 была уведомлена администрацией Зуевского городского поселения письмом от 25.11.2025 № 163-05-12.
По результатам рассмотрения обращения администрацией Зуевского района Кировской области административному истцу 01.12.2025 дан ответ об отказе в принятии предложения о заключении соглашения, так как для района в заявленных направлениях достаточной является деятельность имеющихся региональных общественных организаций, таких как: отдел реализации патриотических и профилактических мероприятий областного дворца молодежи г.Кирова, Кировский областной наркологический диспансер, региональный ресурсный центр по развитию добровольчества Кировской области, региональный волонтерский штаб акции взаимопомощи #МЫВМЕСТЕ. Ответ на обращение подписан главой района ФИО2, направлен ФИО1 01.12.2025 на адрес электронной почты, указанный в обращении, и посредством почтовой связи, получено административным истцом.
Указанное решение об отказе в принятии предложения о заключении соглашения, формализованное в письме от 01.12.2025, административным истцом не обжаловано, тогда как истец не был лишен права на уточнение исковых требований, судом такое право было разъяснено, в том числе в определении от 31.10.2025.
Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только административный истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, к кому предъявлять административный иск, и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 1 статьи 4, пункт 3 части 2 статьи 125, часть 1 статьи 178 КАС РФ).
Исходя из принципа диспозитивности и избранного административным истцом способа защиты нарушенного права, решения административного ответчика - проверено в пределах предмета спора. Оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется.
Положения части 1 статьи 176 и части 1 статьи 178 КАС РФ являются процессуальными гарантиями реализации права сторон на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.
Рассматривая заявленные административным истцом требования о признании незаконным ответа администрации Зуевского городского поселения от 02.09.2025, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно статье 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала государственных услуг, иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
На основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения" с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа; б)сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с пунктами 5, 6, 7 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» направление обращений и сообщений физическими и юридическими лицами с использованием единого портала осуществляется посредством: а) электронных форм единого портала, размещенных на официальных сайтах и официальных страницах органов и организаций; б) личных кабинетов физического или юридического лица на едином портале; в) мобильного приложения единого портала (пункт 5). Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (пункт 6). Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (пункт 7).
Материалами дела подтверждено, что администрацией Зуевского городского поселения через электронную систему обращений получено предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 от 01.09.2025, адресованное главе Зуевского района Кировской области ФИО2, администрации Зуевского района Кировской области. Администрацией Зуевского городского поселения 02.09.2025 также через электронную систему обращений направлен ответ в электронном виде следующего содержания: «Добрый день, Наталья Николаевна! Благодарим за обращение и интерес к вопросам благоустройства».
Указанный ответ Администрации Зуевского городского поселения от 02.09.2025 не содержит выводов по существу поставленных в обращении ФИО1 вопросов, не предусматривает отказа либо удовлетворения заявленных требований, не устанавливает для административного истца какие-либо обязанности либо ограничения и не влечет правовых последствий для него.
При этом суд учитывает, что предложение ФИО1 от 01.09.2025 было перенаправлено в орган и лицу, которым оно изначально было адресовано – в администрацию Зуевского района Кировской, главе Зуевского района ФИО2
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Под добровольческой (волонтерской) деятельностью, согласно статье 1 Закона понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона.
Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.
В соответствии со статьей 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
С этой целью во исполнение требований статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования); перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В соответствии с указанными Общими требованиями организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое помимо прочей, должно содержать информацию о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2). Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3). Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4).
Исходя из анализа норм действующего законодательства, ответа администрации Зуевского района Кировской области от 01.12.2025, суд приходит к выводу, что в ответе администрации Зуевского района Кировской области от 01.12.2025 содержится письменная информация по вопросам, поставленным в обращении организатора добровольческой деятельности ФИО1, заявителю указано на обстоятельства, по которым Администрация района не принимает предложение административного истца о взаимодействии.
При таких обстоятельствах, учитывая, что обжалуемый ответ администрации Зуевского городского поселения от 02.09.2025 не содержит выводов по существу поставленных в обращении ФИО1 вопросов, обращение ФИО1 от 01.09.2025 было перенаправлено 21.11.2025 в администрацию Зуевского района Кировской области, которая подготовила и направила в адрес административного истца мотивированный ответ, принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод или законных интересов ФИО1 решением, действиями (бездействием) администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области, главы администрации Зуевского района Кировской области ФИО2, администрации Зуевского района Кировской области, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291, 292, 293-294 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации Зуевского района Кировской области ФИО2, администрации Зуевского района Кировской области, администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области о признании незаконным ответа администрации Зуевского городского поселения Зуевского района Кировской области от 02 сентября 2025 года на предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалоб через Зуевский районный суд Кировской области.
Судья
Д.В. Хлюпин
Мотивированное решение по делу составлено 12 января 2026 года.