Решение по делу № 2А-1116/2023 от 04.09.2023 - о понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства по содержанию объекта гражданской обороны.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при помощнике судьи ФИО3,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1116/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детских школ искусств», муниципального образования Киреевский район, администрации муниципального образования Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства по содержанию объекта гражданской обороны,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район, администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства по содержанию объекта гражданской обороны, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о собственности, гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детских школ искусств». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 16.09.2020, допущено курение в помещении ЗС ГО, используемое в мирное время под мастерскую (слесарную). Использование подвального помещения в качестве мастерской (слесарной), а также для оборудования, мебели и других предметов является нарушением подпункта «б» пункта 16 Правил противопожарного режима. В нарушение подпунктов «б», «и» пункта 35 Правил противопожарного режима осуществляется использование розеток с повреждениями, а также допущено оставление без присмотра включенных в электрическую сеть электронагревательных приборов, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания. Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении установленных требований при эксплуатации в мирное время защитного сооружения гражданской обороны. По результатам проведенной проверки 31 мая 2023 года директору муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детских школ искусств» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным. Однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены, а именно: не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; не произведен демонтаж керамической плитки со стен ЗС ГО. Проведенная проверка показала, что органом местного самоуправления муниципального образования Киреевский район как собственником муниципального имущества не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о гражданской обороне. Отсутствие финансирования со стороны администрации муниципального образования Киреевский район препятствует образовательному учреждению устранить выявленные нарушения, что свою очередь влечет нарушение прав граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании имущества, являющегося муниципальной собственностью.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, административный истец просит обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31 марта 2024 года профинансировать мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в сфере содержания объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес> (подвал), а именно: по созданию запасов (резерва) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; по демонтажу керамической плитки со стен ЗС ГО. Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детских школ искусств» в срок до 1 июля 2024 года устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес> (подвал), а именно: создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; произвести демонтаж керамической плитки со стен ЗС ГО.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник Киреевского межрайонного прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала, по изложенным в уточненном иске основаниям, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения, пояснив, что в настоящее время отсутствует возможность выделить денежные средства для устранения данных нарушений.

Представитель МБОУДО «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно статье 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческих организаций являются, в том числе, устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Пунктами 7.5, 7.6 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район (далее по тексту - МБОУ ДО «Центр детских школ искусств») определено, что Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах, установленных законом и договором о закреплении имущества на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет, и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Судом установлено, что в реестре муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район значится недвижимое имущество: нежилое здание – школа искусств 2-х этажное (подземных этажей – 1), расположенное по адресу: <адрес>.

На основании договора от 14.02.2011 № указанное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МОУ ДОД «Киреевская детская школа искусств», которое на основании приказа Комитета образования администрации муниципального образования Киреевский район от 10.06.2015 № реорганизовано в МБОУ ДО «Центр детских школ искусств».

В подвальном помещении данного здания находится объект гражданской обороны противорадиационное укрытие (ПРУ), инвентарный номер №

В соответствии с паспортом, инвентаризационной карточкой № организация, эксплуатирующая защитное сооружение является МБОУ ДО «Центр детских школ искусств».

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и другое.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые рассчитаны на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила).

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В нарушение пункта 1.6 Правил в ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи согласно приложению № к настоящим Правилам.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее по тексту – Порядок).

В нарушение пункта 3 Порядка отделка стен ЗС ГО выполнена керамической плиткой.

Отсутствие напорной емкости аварийного запаса питьевой воды обменом на две суток является нарушением пункта 9 Порядка.

Согласно разделу 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1) паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 2) журнал оценки технического состояния ЗС ГО; 3) сигналы оповещения гражданской обороны; 4) план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; 5) план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 6) планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 7) список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; 8) эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 9) эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 10) эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 11) инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 12) инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; 13) инструкция по обслуживанию ДЭС; 14) инструкция о мерах пожарной безопасности; 15) правила поведения укрываемых в ЗС ГО; 16) журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); 17) журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; 18) журнал учета работы ДЭС; 19) журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 20) схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 21) список телефонов.

При этом, документация по пунктам 3 - 15 вывешивается на рабочих местах, документы, предусмотренные подпунктами 12, 13, 18 - 20, для укрытий не отрабатываются, а документы, предусмотренные подпунктами 6, 8 - 10, 16, отрабатываются при наличии данных систем в проектной документации.

Согласно паспорту № имеются системы электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с отключающими задвижками.

Пунктами 3.5.1 Правил, 10 Порядка установлено, что при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 16.09.2020, допущено курение в помещении ЗС ГО, используемое в мирное время под мастерскую (слесарную). Также не представлены: планы перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационные схемы водоснабжения, канализации и электроснабжения ЗС ГО.

Использование подвального помещения в качестве мастерской (слесарной), а также для оборудования, мебели и других предметов является нарушением п.п. «б» пункта 16 Правил противопожарного режима.

В нарушение п.п. «б», «и» пункта 35 Правил противопожарного режима осуществляется использование розеток с повреждениями, а также допущено оставление без присмотра включенные в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении установленных требований при эксплуатации в мирное время защитного сооружения гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки 31 мая 2023 года на имя директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детских школ искусств» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Из ответа МБОУ ДО «Центр ДШИ» от 28 июня 2023 года, следует, что проведена работа по заполнению документации, регулируемой Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и ознакомлению с ней сотрудников и заинтересованных лиц. Приобретена напорная емкость аварийного запаса воды. По вопросу отсутствия запасов медикаментов для защитных сооружений гражданской обороны, сделана заявка на выделение дополнительных кредитов. Устранение нарушения по приведению в соответствие отделки стен (замена керамической плитки) планируется согласно графику мероприятий по модернизации муниципальных детских школ искусств в 2024 году. Нарушения Правил пожарного режима устранены, мастерская из подвального помещения переведена. К дисциплинарной ответственности в виде замечания за указанные нарушения привлечены ответственные лица, что подтверждается приказом № от 31 мая 2023 года.

В связи с чем, проведенная проверка показала, что органом местного самоуправления муниципального образования Киреевский район как собственником муниципального имущества не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о гражданской обороне. Отсутствие финансирования со стороны администрации муниципального образования Киреевский район препятствует образовательному учреждению устранить выявленные нарушения, что свою очередь влечет нарушение прав граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании имущества, являющегося муниципальной собственностью.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детских школ искусств», муниципального образования Киреевский район, администрации муниципального образования Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства по содержанию объекта гражданской обороны, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детских школ искусств», муниципального образования Киреевский район, администрации муниципального образования Киреевский район о понуждении к выполнению мероприятий в сфере законодательства по содержанию объекта гражданской обороны удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31 марта 2024 года профинансировать мероприятия по устранению требований законодательства в сфере содержания объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес> (подвал), а именно: по созданию запасов (резерва) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; по демонтажу керамической плитки со стен ЗС ГО.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детских школ искусств» в срок до 1 июля 2024 года устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания объекта гражданской обороны – противорадиационного укрытия (ПРУ), расположенного по адресу: <адрес> (подвал), а именно: создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; произвести демонтаж керамической плитки со стен ЗС ГО

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: