Дело № 2а-6311/2023

УИД 35RS0010-01-2023-006144-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 19 июля 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Отделению лицензионно-разрешительной работы (по городе Вологде) Управления Росгвардии по Вологодской области, Управлению Росгвардии по Вологодской области о признании заключения незаконным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 07.03.2023 г. начальником ОЛРР (по г. Вологде) Управления Росгвардии по Вологодской области майором полиции ФИО1 было утверждено заключение об аннулировании лицензии в отношении него на право хранения и ношения огнестрельного гладкоствольного оружия серии №, действительного до 12.03.2026 г., в связи с привлечением его 06.06.2022 г. к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. 21.03.2023 г. принадлежащее ему на праве собственности оружие <данные изъяты> №, а также лицензия № № были изъяты на основании протокола б/н. Считает, что действия сотрудников являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы. Правонарушение, за которое было изъято оружие, было совершено до вступления в силу изменений в закон «Об оружии», следовательно, его положения не должны распространяться на отношения до их вступления в законную силу. Просит суд признать незаконным заключение от 07.03.2023 г. Признать незаконным протокол б/н от 21.03.2023 г. Обязать административного ответчика восстановить право ФИО2 на хранение и ношение оружия, путем выдачи соответствующего разрешения (лицензии). Обязать административного ответчика вернуть изъятое оружие.

Протокольным определением суда от 27.06.2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Росгвардии по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, его представитель по ордеру ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. Пояснила, что решение в отношении истца было вынесено 14.06.2022 г., протокол составлен только 06.06.2022 г. Штраф оплачен в феврале 2023 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Вологодской области по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что обстоятельства, которые являются препятствием для получения нового решения возникли в декабре 2022 года. Лицо было привлечено к ответственности. На момент вынесения постановления, лицо не считалось привлеченным к административной ответственности. Лицо считается привлеченным к административной ответственности – 1 год с момента оплаты штрафа.

В судебное заседание представитель административного ответчика Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городе Вологде) Управления Росгвардии по Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, с заявлением не согласны, просят в удовлетворении требований отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришел к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что ФИО2 состоит на учете в Отделение лицензионно-разрешительной работы (по городе Вологде) Управления Росгвардии по Вологодской области как владелец оружия <данные изъяты> №, разрешение на хранение и ношение оружия выданное 12.03.2021 г., сроком действия до 12.03.2026 г.

07.03.2023 г. Отделением лицензионно-разрешительной работы (по городе Вологде) Управления Росгвардии по Вологодской области принято заключение об аннулировании разрешения серии № сроком действия до 12.03.2026 г., выданного Отделением лицензионно-разрешительной работы по г. Вологде Управления Росгвардии по Вологодской области на право хранения и ношения огнестрельного оружия.

ФИО2 направлено соответствующее уведомление об аннулировании разрешения.

Основанием вынесения оспариваемого заключения послужило привлечение ФИО2 к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ (дата совершения 06.06.2022 г., дата вынесения постановления – 14.06.2022 г.).

Отношения, возникающие при обороте оружия, регулируются Федеральным законом «Об оружии», положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

В соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют граждане Российской Федерации.

Пунктами 1, 3, 4 и 5 ст. 22 Федерального закона «Об оружии» предусмотрено, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения.

Согласно ч. 14 ст. 13 названного Федерального закона гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Выдача разрешения на новый срок взамен ранее выданного или аннулированного либо взамен разрешения, срок действия которого истек, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. Гражданин Российской Федерации вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства с заявлением о выдаче нового разрешения взамен ранее выданного в любое время, но не позднее чем за один месяц до дня окончания срока его действия.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона «Об оружии» лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение либо хранение и использование оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, и изымаются в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 3 - 3.5, 3.7, 4, 5, 5.1, 7 и 8 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 13 Закона об оружии, лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам РФ привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, а также привлеченным к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за управление транспортным средством в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, либо невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, - до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение ФИО2 имело место 06.06.2022 г. Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ вступило в законную силу 14.09.2022 г.

Согласно ст. 54 Конституции РФ, закон, устанавливающие или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указал Конституционный Суд РФ, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 7-О "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации").

Таким образом, под обратной силой закона понимается распространение действия нормативно-правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.

Обратная сила закона является общеправовой категорией, используемой в различных отраслях права: гражданского (п. 2 ст. 4 ГК РФ), уголовного (п. 1 ст. 10 УК РФ), административного (п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ), трудового (ч. 3 ст. 12 ТК РФ), налогового (п. 2 ст. 5 НК РФ) и др.

Изменения в Федеральный закон «Об оружии», предусматривающие невозможность выдачи разрешения на хранение и ношение оружия лицам, привлеченным за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, были приняты Федеральным законом от 28.06.2021 г., и его положения вступили в силу с 29.06.2022 г. (ст. 6), таким образом, не распространяются на правонарушения, возникшие до вступления изменений в Федеральный закон «Об оружии» в законную силу.

На основании изложенного, учитывая, что правонарушение, за которое у ФИО2 было изъято оружие, совершено до вступления в законную силу изменений в закон «Об оружии», административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным заключения от 07.03.2023 г. и возложении обязанности на административного ответчика восстановить право ФИО2 на хранение и ношение оружия, путем выдачи соответствующего разрешения (лицензии) и вернуть изъятое оружие.

Требование о признании незаконным протокола б/н от 21.03.2023 г. об изъятии оружия и лицензии, суд полагает заявлено излишне.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным заключение об аннулировании лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия от 07.03.2023 г. Отделения лицензионно-разрешительной работы (по городу Вологде) Управления Росгвардии по Вологодской области.

Обязать Отделение лицензионно-разрешительной работы (по городу Вологде) Управления Росгвардии по Вологодской области рассмотреть вопрос о восстановлении права ФИО2 на хранение и ношение огнестрельного гладкоствольного оружия путем выдачи соответствующего разрешения (лицензии) и о возврате ему изъятого оружия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023 г.