11OS0000-01-2025-000173-56

Дело №3а-87/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Стрелковой Ю.А.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 августа 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 о признании незаконным и об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 13 июля 2025 года №98/636-7 «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Коми ФИО15», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом на должность Главы Республики Коми,

установил:

Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 5 июня 2025 года №VII-12/66 на 14 сентября 2025 года назначены выборы Главы Республики Коми.

Избирательная комиссия Республики Коми наделена полномочиями по организации выборов Главы Республики Коми, регистрации кандидатов на должность Главы Республики Коми (пункт 13 части 2 статьи 12, статья 21 Закона Республики Коми от 23 июня 2012 года №41-РЗ «О выборах Главы Республики Коми», далее также Закон Республики Коми №41-РЗ).

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 13 июля 2025 года №98/636-7 «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Коми ФИО15» административному истцу, выдвинутому избирательным объединением «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Коми в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность Главы Республики Коми (далее - постановление от 13 июля 2025 года №98/636-7).

ФИО15 в лице представителя по доверенности ФИО16 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления, а также о возложении обязанности на Избирательную комиссию Республики Коми зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Республики Коми.

Требования мотивированы тем, что 8 июня 2025 года постановлением Конференции КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» административный истец выдвинут кандидатом на должность Главы Республики Коми. В тот же день административным истцом в Избирательную комиссию Республики Коми представлены документы, необходимые для уведомления о выдвижении, 6 июля 2025 года - документы, необходимые для регистрации, в том числе 173 листа поддержки кандидата, включая 42 листа поддержки кандидата с подписями депутатов 15 муниципальных образований верхнего уровня, а 13 июля 2025 года - избирательной комиссией принято оспариваемое постановление, которым административному истцу отказано в регистрации на основании подпункта «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) в связи с недостаточным количеством подписей депутатов, в поддержку его выдвижения: не зачтены подписи депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, поскольку их подписи поставлены ранее в поддержку выдвижения других кандидатов. В обоснование незаконности постановления от 13 июля 2025 года №98/636-7 ссылается на то, что кандидат на должность Главы Республики Коми лишен возможности проверить, израсходовал ли депутат представительного органа муниципального образования свою подпись в поддержку иного кандидата, а избирательная комиссия не уведомила кандидата о выявленных недостатках.

Определением судьи от 24 июля 2025 года административное исковое заявление ФИО15 в части требований о признании незаконными ответа Избирательной комиссии Республики Коми от 13 июля 2025 года <Номер обезличен>, действий (бездействия) Избирательной комиссии Республики Коми, связанных с неизвещением о недостатках избирательных документов и непредоставлением возможности их исправить, возвращено.

Административный истец ФИО15 и его представитель по доверенности ФИО16 извещены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми ФИО17 полагала доводы административного искового заявления основанными на неверном толковании норм закона и несоответствующими фактическим обстоятельствам дела, а постановление от 13 июля 2025 года №98/636-7 законным и не подлежащим отмене.

Представитель КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО18 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В соответствии с положениями части 2 статьи 150, статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика Избирательной комиссии Республики Коми ФИО19, представителя заинтересованного лица КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ФИО18, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон №67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 названного федерального закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), к числу которых относятся: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации (подпункт «д.1»).

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены частью 4 статьи 21 Закона Республики Коми №41-РЗ.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 данного федерального закона.

Число подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Статьей 22 названного выше федерального закона предусмотрено, что выдвижение кандидата политической партией должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, а также депутаты представительного органа городского округа с внутригородским делением, формируемого путем избрания из состава представительных органов внутригородских районов этого городского округа, учитываются только один раз (часть 6).

В числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для такой поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов, предусмотренного уставами этих муниципальных районов, муниципальных и городских округов на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов, муниципальных и городских округов субъекта Российской Федерации (часть 7).

Поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления. Подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи не допускается. Порядок сбора указанных подписей и порядок их проверки определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 11).

В соответствии со статьей 18 Закона Республики Коми №41-РЗ в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Коми должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в Республике Коми. Число таких подписей должно составлять 10 процентов от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Коми, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований (часть 1).

В числе лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Коми, должны быть депутаты представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов и (или) избранные на муниципальных выборах главы муниципальных районов, муниципальных и городских округов в Республике Коми. Число подписей таких депутатов представительных органов и (или) глав муниципальных образований должно составлять 10 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов в Республике Коми, предусмотренного уставами этих муниципальных районов, муниципальных и городских округов на день принятия решения о назначении выборов Главы Республики Коми, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав муниципальных районов, муниципальных и городских округов в Республике Коми (часть 2).

Кандидат на должность Главы Республики Коми должен быть поддержан депутатами представительных органов муниципальных районов, муниципальных и городских округов и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных районов, муниципальных и городских округов не менее чем в трех четвертях муниципальных районов, муниципальных и городских округов, расположенных на территории Республики Коми (часть 5).

Депутат представительного органа муниципального образования, избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата на должность Главы Республики Коми (часть 7).

Исходя из требований пункта 1 части 1 статьи 19 Закона Республики Коми №41-РЗ кандидат на должность Главы Республики Коми представляет для регистрации в Избирательную комиссию Республики Коми в том числе листы поддержки кандидата с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Коми.

Избирательная комиссия Республики Коми проверяет соблюдение предусмотренного Федеральным законом №67-ФЗ, Законом Республики Коми №41-РЗ порядка выдвижения каждого кандидата на должность Главы Республики Коми (часть 1 статьи 20 Закона Республики Коми №41-РЗ).

По окончании проверки листов поддержки кандидата по каждому кандидату на должность Главы Республики Коми составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса и представляется в Избирательную комиссию Республики Коми для принятия решения. В итоговом протоколе указываются количество заявленных и количество представленных листов поддержки кандидата, а также количество подписей, проставленных в листах поддержки кандидата, признанных недостоверными с указанием оснований признания их таковыми, количество подписей, признанных не зачтенными в соответствии с частью 8 статьи 20 Закона Республики Коми №41-РЗ, с указанием оснований признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению Избирательной комиссии Республики Коми (часть 9 статьи 20 Закона Республики Коми №41-РЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона Республики Коми №41-РЗ Избирательная комиссия Республики Коми в течение 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата на должность Главы Республики Коми документов принимает решение о регистрации кандидата на должность Главы Республики Коми либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 6 июня 2025 года №86/500-7 «Об определении числа лиц и муниципальных образований на территории Республики Коми для поддержки выдвижения кандидата на должность Главы Республики Коми на выборах 14 сентября 2025 года» установлено, что в поддержку выдвижения кандидата на должность Главы Республики Коми должны быть собраны подписи 169 депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Коми, а также действующих глав муниципальных образований в Республике Коми, избранных на муниципальных выборах, из них 40 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Коми, а также действующих глав муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Коми, избранных на муниципальных выборах, в не менее 15 муниципальных районах, муниципальных округах и городских округах в Республике Коми.

В силу положений части 15 статьи 18 Закона Республики Коми 41-РЗ листы поддержки кандидата представляются кандидатом на должность Главы Республики Коми в Избирательную комиссию Республики Коми одновременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата на должность Главы Республики Коми.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО15 выдвинут кандидатом на должность Главы Республики Коми избирательным объединением «КОМИ РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на Конференции, состоявшейся 8 июня 2025 года.

8 июня 2025 года в 14 часов 47 минут рабочей группой по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в Избирательную комиссию Республики Коми при проведении выборов Главы Республики Коми (созданной на основании постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 6 июня 2025 года №86/503-7), приняты документы от административного истца при его выдвижении на должность Главы Республики Коми и выдано соответствующее подтверждение.

6 июля 2025 года в 10 часов 54 минуты ФИО15 для регистрации кандидатом на должность Главы Республики Коми представил документы для регистрации кандидатом на должность Главы Республики Коми, в том числе 173 листа поддержки кандидата, включая 42 листа поддержки кандидата с подписями депутатов представительных органов 15 муниципальных районов, муниципальных и городских округов, а также список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата на должность Главы Республики Коми.

В результате проверки представленных листов поддержки кандидата избирательной комиссией подписей, признанных недостоверными, нет, между тем не были засчитаны 8 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований по тому основанию, что эти депутаты ранее проставили свои подписи в листах поддержки выдвижения других кандидатов на должность Главы Республики Коми (часть 8 статьи 20 Закона Республики Коми №41-РЗ):

1) ФИО1 (по списку лиц №5, дата и время проставления подписи - 10 июня 2025 года в 15:51) - ранее проставил подпись за кандидата на должность Главы Республики Коми ФИО9 (8 июня 2025 года в 16:30);

2) ФИО2 (по списку лиц №80, дата и время проставления подписи - 10 июня 2025 года в 15:30) - ранее проставила подпись за кандидата на должность Главы Республики Коми ФИО10 (10 июня 2025 года в 11:00);

3) ФИО3 (по списку лиц №84, дата и время проставления подписи - 30 июня 2025 года в 11:55) - ранее проставила подпись за кандидата на должность Главы Республики Коми ФИО11 (10 июня 2025 года в 15:40);

4) ФИО4 (по списку лиц №120, дата и время проставления подписи - 10 июня 2025 года в 11:00) - ранее проставила подпись за кандидата на должность Главы Республики Коми ФИО12 (10 июня 2025 года в 10:35);

5) ФИО5 (в списке лиц №121, дата и время проставления подписи - 10 июня 2025 года в 10:15) -

ранее проставил подпись за кандидата на должность Главы Республики Коми ФИО11 (10 июня 2025 года в 10:05);

6) ФИО6 (в списке лиц №124, дата и время проставления подписи - 10 июня 2025 года в 10:40) - ранее проставил подпись за кандидата на должность Главы Республики Коми ФИО13 (10 июня 2025 года в 10:12);

7) ФИО7 (в списке лиц №172, дата и время проставления подписи - 3 июля 2025 года в 18:05) - ранее проставила подпись за кандидата на должность Главы Республики Коми ФИО13 (8 июня 2025 года в 15:02);

8) ФИО8 (в списке лиц №173, дата и время проставления подписи - 4 июля 2025 года в 12:52) - ранее проставила подпись за кандидата на должность Главы Республики Коми ФИО14 (8 июня 2025 года в 18:00).

8 июля 2025 года в 16 часов 40 минут Избирательной комиссией Республики Коми по результатам проверки листов поддержки кандидата ФИО15 составлена ведомость проверки и итоговый протокол проверки листов поддержки кандидата.

Письмом Избирательной комиссии Республики Коми от 8 июля 2025 года, направленным посредством электронной почты на адрес, указанный в заявлении кандидата от 8 июня 2025 года о согласии на получение копий документов по адресу электронной почты, ФИО15 приглашен 9 июля 2025 года в 16 часов 30 минут на заседание рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в Избирательную комиссию Республики Коми при проведении выборов Главы Республики Коми, для извещения о результатах проверки листов поддержки кандидата и вручения итогового протокола. На заседании рабочей группы ФИО15 не присутствовал.

Тем же способом 9 июля 2025 года в 17 часов 25 минут ФИО15 направлены копия итогового протокола проверки листов поддержки одновременно с приглашением к 10 часам 13 июля 2025 года на заседание Избирательной комиссии Республики Коми по рассмотрению вопроса о регистрации кандидатом на должность Главы Республики Коми, на которое он также не явился.

Постановлением от 13 июля 2025 года №98/636-7 Избирательная комиссия Республики Коми отказала в регистрации ФИО15 в качестве кандидата на должность Главы Республики Коми на основании подпункта «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата.

Не находя оснований для признания решения об отказе в регистрации кандидата ФИО15 незаконным, суд руководствуется предписаниями пункта 20 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ и части 8 статьи 20 Закона Республики Коми №41-РЗ, согласно которым, если при проверке подписей будет выявлено, что депутат представительного органа муниципального образования или избранный на муниципальных выборах глава муниципального образования поддержал более одного кандидата, засчитывается подпись, которая по времени была проставлена раньше.

Исходя из приведенных положений, в компетенцию избирательной комиссии при выявлении факта поддержки депутатом нескольких кандидатов входит лишь установление времени проставления подписи за каждого из таких кандидатов.

Следует признать, что Избирательная комиссия Республики Коми надлежащим образом выполнила возложенные на нее законом обязанности, не засчитав кандидату ФИО15 подписи, которые по времени были проставлены раньше за других кандидатов.

Поскольку из представленных административным истцом в избирательную комиссию 173 подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, из которых в результате проверки достоверными признаны и зачтены только 165 подписей, включая 39 подписей депутатов представительных органов 12 муниципальных районов, муниципальных и городских округов, при необходимых для регистрации кандидата на должность Главы Республики Коми 169 подписях при 40 из них депутатов представительных органов 15 муниципальных районов, муниципальных и городских округов, суд констатирует, что у Избирательной комиссии Республики Коми отсутствовали правовые основания для принятия решения о регистрации кандидата ФИО15

При этом суд учитывает, что в рамках настоящего административного дела подлежит оценке законность решения избирательной комиссии, принятого в отношении ФИО15, в связи с чем проверка обстоятельств, связанных с представлением подписей в поддержку иных кандидатов, то есть влияющих на законность решений об их регистрации, а не о регистрации административного истца, произведена быть не может.

Отмеченные в выданном 6 июля 2025 года кандидату ФИО15 в 10 часов 54 минуты подтверждении о приеме документов для регистрации кандидата, а равно указанные в оспариваемом постановлении от 13 июля 2025 года №98/636-7 иные недостатки правового значения для разрешения данного дела не имеют, основанием для отказа в регистрации кандидата не являлись, что административным истцом не оспаривается, самостоятельным основанием для отказа в его регистрации послужило недостаточное количество подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, для регистрации кандидата.

При этом суд не соглашается с доводом административного истца о том, что Избирательная комиссия Республики Коми на основании положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ обязана была известить его о недостатках и предоставить возможность кандидату внести уточнения и дополнения в представленные листы поддержки и в список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата на должность Главы Республики Коми, в целях приведения их в соответствие с требованиями закона.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что избирательная комиссия должна равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и извещать кандидатов о выявленных недостатках.

С учетом этого суд, рассматривающий дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов в связи с представлением ими в избирательную комиссию документов для уведомления об их выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, должен учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату, избирательному объединению (пункт 1.1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 Федерального закона №67-ФЗ, статьи 77, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом, избирательным объединением (пункты 1, 2, 2.2, 3.1 статьи 33, пункт 6.1 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ).

К таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, не указание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах копии диплома об образовании.

По смыслу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, избирательная комиссия обязана извещать кандидата в случаях неполноты сведений о кандидате, отсутствия документов, которые необходимо представить, несоблюдения требований закона к оформлению документов.

В данном случае в Избирательную комиссию Республики Коми листы поддержки кандидата представлены по форме, утвержденной приложением 1 к Закону Республики Коми №41-РЗ, список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата на должность Главы Республики Коми, - по форме, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 6 июня 2025 года №86/502-7 «О формах документов, представляемых в Избирательную комиссию Республики Коми кандидатом на должность Главы Республики Коми на выборах 14 сентября 2025 года» (приложение №1), необходимость уточнения сведений о кандидате отсутствовала.

Таким образом, право на восполнение путем внесения уточнений и дополнений в представленные листы поддержки и в список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата на должность Главы Республики Коми, в целях приведения их в соответствие с требованиями закона (устранение), как о том указывает административный истец, пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ не предусмотрено.

Заявленное представителями административного истца и заинтересованного лица ходатайство о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса для проверки на соответствие статьям 1, 3, 13, 18, 32 и 55 Конституции Российской Федерации пунктов 17-20 статьи 37, подпункта «д.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, частей 6-12 статьи 22 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» оставлено без удовлетворения ввиду не установления оснований для направления такого запроса судом, что не ограничивает право стороны самостоятельно обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующей жалобой.

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Исходя из приведенных в пункте 17 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года №24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснений, решения, принятые избирательной комиссией, комиссией референдума, могут быть отменены по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от 13 июля 2025 года №98/636-7 «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Коми ФИО15» принято Избирательной комиссией Республики Коми в правомочном составе, в пределах полномочий и с соблюдением норм, установленных Федеральным законом №67-ФЗ, является законным, оснований для его отмены не имеется, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО15 о признании незаконным и об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 13 июля 2025 года №98/636-7 «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Коми ФИО15», возложении обязанности зарегистрировать кандидатом на должность Главы Республики Коми отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 2 августа 2025 года.

Судья Т.А. Шибакова