к делу №2а-1717/23
УИД 23RS0044-01-2023-001222-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Северская 05 июля 2023 года
Северский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Безугловой Н.А.,
при секретаре Агарковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным решения, в котором просит признать решение администрации Ильского городского поселения Северского района №1007 от 13.03.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги, незаконным и обязать административного ответчика утвердить схему на кадастровом плане территории, повторно рассмотреть заявление с вх. №2-3 от 10.01.2023 года о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью <...> га ФИО1 в 14-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административных исковых требований указала, что 17.10.2022 года она обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в пгт. Ильском с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду. Письмом №4584 от 20.10.2022 г. администрация отказала ФИО1 в предоставлении данной государственной услуги в связи с тем, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет <...> га, а также ввиду того, что испрашиваемый участок расположен в зоне памятников археологии (граница временной охранной зоны кургана, дольмена, курганной или дольменной групп). Также было указано, что необходимо предоставить схему расположения земельного участка в двух экземплярах и указать срок аренды земельного участка. 30.12.2022 года ФИО1 был получен официальный ответ на запрос от 08.12.2022 г. от Управления Государственной охраны объектов культурного наследия, согласно которого Управление считает возможным использование земельного участка в границах кадастрового квартала <...> площадью <...> га на территории Северского района Краснодарского края, исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур на глубину пахотного горизонта за границами территории объекта культурного наследия, при условии выполнения требований действующего законодательства. 09.01.2022 года ФИО1 повторно обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №2-3 от 10.01.2023, исправив замечания администрации, а также приложив два экземпляра схемы расположения земельного участка и официальный ответ Управления государственной охраны объектов культурного наследия о возможности использования земельного участка. Письмом №1007 от 13.03.2023 года администрация Ильского городского поселения Северского района отказала ФИО1 в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на письмо Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 08 февраля 2023 года №39-011216/23, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц. ФИО1 не согласна с отказом администрации, считает его незаконным и нарушающим ее права на предварительное согласование в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Административный истец в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которому заявленные административные исковые требования поддерживает, просит суд удовлетворить их в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.
Представитель административного ответчика – администрации Ильского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствие со ст. 150 КАС РФ.
Суд, изучив административное исковое заявление, материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся, в том числе, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.
В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления управлять и распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
Как установлено в судебном заседании, 17.10.2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в пгт. Ильском с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду.
Письмом с исх. №4584 от 20.10.2022 года администрацией Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в пгт. Ильском с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в аренду, ввиду того, что согласно п. 2 ст. 22, 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения составляет <...> га, а также ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне памятников археологии (граница временной охранной зоны кургана, дольмена, курганной или дольменной групп), заявителем не предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории установленного образца в соответствии с приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года №762 в двух экземплярах и не указан срок аренды предоставления земельного участка.
09.01.2022 года ФИО1 повторно обратилась в администрацию Ильского городского поселения Северского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №2-3 от 10.01.2023, исправив замечания администрации, а также приложив два экземпляра схемы расположения земельного участка и официальный ответ Управления государственной охраны объектов культурного наследия с исх. №78-19-21254/22 от 30.12.2022 года, согласно которого Управление считает возможным использование земельного участка с границах кадастрового квартала <...> площадью <...> га на территории Северского района Краснодарского края, исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур на глубину пахотного горизонта за границами территории объекта культурного наследия, при условии выполнения вышеизложенных требований действующего законодательства.
Письмом №1007 от 13.03.2023 года администрация Ильского городского поселения Северского района отказала ФИО1 в предоставлении государственной услуги, ссылаясь на письмо Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 08 февраля 2023 года №39-011216/23, согласно которого испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц.
Обжалуя вышеуказанное решение администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края, административный истец ссылается на то, что действиями административного ответчика нарушены ее права на предварительное согласование в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренные п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 и п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Кроме того, схема земельного участка разрабатывается согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которых осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Статьей 6 вышеуказанного Приказа установлено, что в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения; сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.
Исходя из положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ администрации Ильского городского поселения Северского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> га в границах кадастрового квартала <...> на территории Северского района Краснодарского края не соответствует требованиям действующего законодательства.
Разрешая требование административного истца об обязании административного ответчика утвердить схему на кадастровом плане территории, повторно рассмотреть заявление с вх. №2-3 от 10.01.2023 года о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка площадью 1.5 га ФИО1 в 14-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).
Согласно Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).
По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.
Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 г. N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.
Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.
Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, который в силу положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предварительном согласовании земельного участка с оговоренным видом разрешенного использования.
Вместе с тем, суд считает возможным возложить обязанность на администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края вернуться к рассмотрению вопроса об утверждении схемы на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 1.5 га в границах кадастрового квартала <...> на территории Северского района Краснодарского края.
Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства в силу требований ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным решения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о признании незаконным решения, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края, формализованное в письме №1007 от 13.03.2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <...> га в границах кадастрового квартала <...> на территории Северского района Краснодарского края.
Возложить обязанность на администрацию Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края вернуться к рассмотрению заявления об утверждении схемы на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления земельного участка площадью <...> га в границах кадастрового квартала <...> на территории Северского района Краснодарского края.
В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.
Председательствующий Н.А. Безуглова
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.