Решение по делу № 3А-198/2022 от 17.08.2022 | Нижегородский областной суд (Нижегородская область)

Дело №3a-198/2022

52OS0000-01-2021-000807-72

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 17 августа 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Мурзаевой К.А., с участием представителя Акционерного общества «Сибур-Нефтехим» ФИО3 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Сибур-Нефтехим» и Общества с ограниченной ответственностью «Сибур-Кстово» о признании решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости незаконными и об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сибур-Нефтехим» и Общество с ограниченной ответственностью «СИБУР-Кстово» обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением:

- о признании незаконным решения Комиссии Государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка» по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости №ОРС-52/2021/002027 от 11.08.2021;

И об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности, общей площадью43998+/-73,4 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере 11 879 500 рублей по состоянию на 01.01.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: нефтехимическая промышленность, общей площадью 45263+/-148,93 кв.м., расположенного по адресу: ФИО2 [адрес], в размере 12 221 000 рублей по состоянию на 01.01.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: транспорт, общей площадью 12103+/-38 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере 3 751 900 рублей по состоянию на 01.01.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: энергетика (код 6.7), общей площадью 563+/-8 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере 191 400 рублей по состоянию на 01.01.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реализации инвестиционного проекта &guot; Строительство товарно-сырьевой базы сжиженных углеводородных газов (ТСБ СУГ-2) &guot, общей площадью 23495+/-54 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере 7 048 500 рублей по состоянию на 01.01.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов; общей площадью 48598+/-77 кв.м., в размере 12 635 500 рублей по состоянию на 01.01.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов, общей площадью 32804+/-63 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], в размере 8 529 000 рублей по состоянию на 01.01.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под территорией нефтехимического завода, под зданием пожарной части, под территорией подстанции; общей площадью 719 375 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: [адрес]. Почтовый адрес ориентира: [адрес] [адрес], в размере 158 262 600 рублей по состоянию на 01.01.2021.

В обоснование заявленных требований административный истец - Акционерное общество «Сибур-Нефтехим» (далее по тексту - АО «Сибур-Нефтехим», Общество) указало, что является арендатором объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер], и собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер] и [номер], а также является сособственником земельного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:106.

Общество с ограниченной ответственностью «СИБУР-Кстово» является сособственником земельного участка с кадастровым номером [номер] в равных долях с Акционерным обществом «Сибур-Нефтехим».

Кадастровая стоимость указанных выше земельных участков определена ГБУ НО «Кадастровая оценка» на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21.10.2020 №326-13-566703/20 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года», составляет:

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 40 075 854,72 рублей, по состоянию на 01.01.2020;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 27 051 490,56 рублей, по состоянию на 01.01.2020;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 593 800 900 рублей, по состоянию на 01.01.2020;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 33 506 236,92 рублей, по состоянию на 01.01.2020;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 34 469 585,02 рублей, по состоянию на 01.01.2020;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 11 123 625,24 рублей, по состоянию на 01.01.2020;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 464 722,72 рублей, по состоянию на 01.01.2020;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 8928 000 рублей, по состоянию на 13.03.2020.

С установленной кадастровой стоимостью административные истцы не согласны, поскольку она затрагивает их права и интересы, поскольку влечет увеличение его обязательств, в частности по уплате налога на имущество, а также по уплате арендных платежей, исчисляемых на основании кадастровой стоимости.

Заявленный размер рыночной стоимости спорных объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер], подтвержден отчетом об оценке №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021, выполненным оценщиком ООО «АБН-Консалт».

Заявленный размер рыночной стоимости спорного объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], подтвержден отчетом об оценке №СР.14283/5/3/6/4 от 18.06.2021, выполненным оценщиком ООО «АБН-Консалт».

По результатам рассмотрения заявлений АО «Сибур-Нефтехим» и Общества с ограниченной ответственностью «СИБУР-Кстово» об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, ГБУ НО «Кадастровая оценка» были приняты решения № ОРС-52/2021/002027 от 11.08.2021; № ОРС-52/2021/002077, № ОРС-52/2021/002078, № ОРС-52/2021/002079, № ОРС-52/2021/002080, № ОРС-52/2021/002081 № ОРС-52/2021/002082 и № ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021 об отказе в их удовлетворении.

В ходе рассмотрения дела, 12.01.2022 от представителя административных истцов - ФИО1, поступило заявление, в порядке ст.46 КАС РФ, об уточнении заявленных административных исковых требований, в котором административные истцы просят установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости, указанных в административном исковом заявлении, по состоянию на 04.06.2021. Остальные заявленные требования остаются без изменения (л.д.62-65 том 3).

Также, в ходе рассмотрения дела, 17.08.2022 от представителя административного истца АО «Сибур-Нефтехим» - ФИО3 поступило письменное заявление, в порядке ст.46 КАС РФ, в котором административный истец отказывается от заявленных административных исковых требований, во всех частях, касающихся объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер] и земельного участка с кадастровым номером [номер] (л.д.156 том 3).

Определением суда от 17.08.2022 принят отказ от иска в части, производство по делу прекращено в части требований по объектам недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер] и земельного участка с кадастровым номером [номер].

Административные ответчики - Министерство имущественных и земельных отношений по Нижегородской области и ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что оспариваемые решения об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости №ОРС-52/2021/002027 от 11.08.2021; №ОРС-52/2021/002077, №ОРС-52/2021/002078, №ОРС-52/2021/002079, №ОРС-52/2021/002080, №ОРС-52/2021/002081 №ОРС-52/2021/002082 и №ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021, приняты в пределах компетенции Учреждения, в соответствии с утвержденной формой решения, требованиями к заполнению, к формату, подписано уполномоченным лицом.

Подробно описывая причины, послужившие основанием для принятия каждого оспариваемого решения, также указали, что с заявленными требованиями не согласны.

Считают, что административными истцами не указано, какие именно нарушения законов и иных нормативных правовых актов допущены ГБУ НО «Кадастровая оценка» при принятии решений, которые привели к нарушению прав, свобод и законных интересов административных истцов.

Также указывают, что оспариваемые решения не препятствуют установлению кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости при устранении выявленных нарушений законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке.

Считают, что выявленные нарушения законодательства об оценочной деятельности и их устранение не требуют судебной экспертизы. Просили в иске отказать (л.д.200-212 том 2).

Заинтересованным лицом - Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области представлен отзыв на административное исковое заявление АО «Сибур-Нефтехим», ООО «СИБУР-Кстово» в суд, в котором, ссылаясь на действующие ФСО, подробным образом разъясняются критерии, применяемые к отчетам об оценке. Указывается, что в связи с вышеизложенным считают, что информация, использованная оценщиком при проведении оценки по земельным участкам с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер] и [номер], [номер], не удовлетворяет требованиям достаточности и достоверности; отчеты об оценке составлены с нарушением требований, предоставляемых к их содержанию, а итоговая величина рыночной стоимости спорных земельных участков, указанные в отчете, являются недостоверными.

Также указывают, что установление недостоверной и заведомо заниженной величины кадастровой стоимости, приведет к уменьшению величины уплачиваемого истцом земельного налога, налоговая база по которому, в соответствии со ст.390 Налогового кодекса РФ, определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков.

Просит исковые требования АО «Сибур-Нефтехим», ООО «Сибур-Кстово» оставить без удовлетворения (л.д.38-43 том 3).

В судебном заседании представитель административного истца АО «Сибур-Нефтехим» ФИО3, просила принять отказ от иска в части всех требований в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 52:26:0000000:2796 и 52:26:0050003:142. Представила письменное заявление. Последствия отказа от исковых требований в части и прекращения производства по делу, понятны.

Остальные административные исковые требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала полностью. Указала, что результаты судебной экспертизы не оспаривают, просят установить кадастровую стоимость спорных земельных участков на основании заключения экспертизы. ДО подачи административного искового заявления обращались в ГБУ НО «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, решениями ГБУ НО «Кадастровая оценка», им было отказано. Административный истец АО «Сибур-Нефтехим» является налогоплательщиком, и завышенная кадастровая стоимость возлагает обязанность на административного истца по уплате налога в большем размере.

В судебное заседание представитель ООО «Сибур-Кстово», представители административных ответчиков и заинтересованных лиц не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца АО «Сибур-Нефтехим» ФИО3, обсудив доводы административного искового заявления, с учетом письменной позиции административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.245 КАС РФ, ст.22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу пункта 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения.

В соответствии с п.2 ст.375 и п.2 ст.378 Налогового кодекса РФ, статьями 11, 12, 24.18 названного Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ законодатель, при введении государственной кадастровой оценки объекта оценки для целей налогообложения, предусматривает установление кадастровой стоимости объекта оценки, равной его рыночной стоимости.

Согласно разъяснениям, данным в п.1, п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года №28, для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости. Кадастровая стоимость также может быть определена в случаях, установленных в ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ, либо установлена путем оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, содержащихся в государственном кадастре недвижимости (ст.3 названного закона).

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Порядок установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости регламентирован статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Закон о государственной кадастровой оценке, Закон № 237-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Исходя из положений ч.1 ст.245 КАС РФ, ст.22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.06.2006 №186 утверждена Методика расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области.

Пунктом 3.1 данной методики установлено, что размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области и государственной собственности на территории Нижегородской области, в расчете на год определяется, в том числе в зависимости от величины кадастровой стоимости земельных участков.

Законом Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-3 «О налоге на имущество организаций» на территории Нижегородской области введен налог на имущество организаций, а статьей 11 закона установлены особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-3 «О налоге на имущество организаций» налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и здания в них; нежилые здания, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21 октября 2020 года №326-13-566703/20 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на Нижегородской области по состоянию на 01 января 2020 года.

Согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21.10.2020 №326-13-566703/20, установлена кадастровая стоимость объектов недвижимости:

- для земельного участка с кадастровым номером [номер], по состоянию на 01 января 2020 года - 33 506 236,92 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости);

- для земельного участка с кадастровым номером [номер], по состоянию на 01 января 2020 года - 34 469 585,02 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости);

- для земельного участка с кадастровым номером [номер], по состоянию на 01 января 2020 года - 11 123 625,24 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости);

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года - 40 075 854,72 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости);

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года - 27 051 490,56 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости);

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года - 593 800 900 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ и постановлением Правительства Нижегородской области от 08 октября 2020 года №837 установлена дата перехода к применению на территории Нижегородской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-Ф3 для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 01 января 2021 года.

Из указанного следует, с 01 января 2021 года на основании пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в Нижегородской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-Ф3 в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-Ф3, в связи с чем, с 01 января 2021 года на территории Нижегородской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются бюджетным учреждением - Государственным бюджетным учреждением Нижегородской области «Кадастровая оценка» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237- ФЗ.

Статьей 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-Ф3 предусмотрен порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, согласно которому:

Кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

Заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. Форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Днем поступления заявления об установлении рыночной стоимости считается день его представления в бюджетное учреждение или многофункциональный центр, либо день, указанный на оттиске календарного почтового штемпеля уведомления о вручении (в случае его направления регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении), либо день его подачи с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг.

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, должен содержать выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, рыночная стоимость которого устанавливается в указанном отчете.

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано.

Бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению. Форма уведомления о поступлении заявления об установлении рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению, требования к его заполнению, а также требования к формату такого уведомления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Заявление об установлении рыночной стоимости подлежит рассмотрению в течение тридцати календарных дней со дня его поступления.

Бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

В случае принятия решения об отказе в установлении рыночной стоимости в таком решении должны быть приведены все выявленные в ходе рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости причины, предусмотренные пунктом 2 части 11 настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

Формы решения об установлении рыночной стоимости, решения об отказе в установлении рыночной стоимости и требования к их заполнению, а также требования к формату таких решений и представляемых с ними документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости бюджетное учреждение направляет в орган регистрации прав копию указанного решения, а также отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, представленный с соответствующим заявлением.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в силу решения суда о признании решения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости незаконным бюджетное учреждение принимает решение об установлении рыночной стоимости по соответствующему заявлению.

Решение об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления либо органом государственной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет либо в бюджет города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Из материалов дела следует, что АО «Сибур-Нефтехим» является арендатором объектов недвижимости, а именно:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: транспорт, общей площадью 12103+/-38 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]; право аренды АО «Сибур-Нефтехим» подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2021-145470671 от 01.11.2021 (л.д.187-190 том 2);

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: нефтехимическая промышленность, общей площадью 45263+/-148,93 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]; право аренды АО «Сибур-Нефтехим» подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2021-145475109 от 01.11.2021 (л.д.191-194 том 2);

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности, общей площадью43998+/-73,4 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]; право аренды АО «Сибур-Нефтехим» подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2021-145475088 от 01.11.2021 (л.д.195-198 том 2);

Из материалов дела следует, что АО «Сибур-Нефтехим» является собственником объектов недвижимости, а именно:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов; общей площадью 48598+/-77 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]; право собственности АО «Сибур-Нефтехим» подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2021-145467279 от 01.11.2021 (л.д.176-178 том 2);

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов, общей площадью 32804+/-63 кв.м., расположенного по адресу: [адрес]; право собственности АО «Сибур-Нефтехим» подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2021-145467278 от 01.11.2021 (л.д.173-175 том 2).

АО «Сибур-Нефтехим» и ООО «Сибур-Кстово» являются сособственниками (36/37 и 1/37) земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под территорией нефтехимического завода, под зданием пожарной части, под территорией подстанции; общей площадью 719 375 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: [адрес]. Почтовый адрес ориентира: [адрес]; право аренды АО «Сибур-Нефтехим» подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-002/2021-145467278 от 01.11.2021 (л.д.173-175 том 2);

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21 октября 2020 года №326-13-566703/20 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и иного специального назначения, земель лесного фонда, земель запаса) на территории Нижегородской области по состоянию на 1 января 2020 года.

Сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Нижегородской области, определенные по состоянию на 01 января 2020 и внесенные в ЕГРН, применяются с 01 января 2021 года.

Согласно приказу министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21 октября 2020 года №326-13-566703/20,

- кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], по состоянию на 01 января 2020 года составляет 11123625,24 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объекта недвижимости);

- кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], по состоянию на 01 января 2020 года составляет 34469 585,02 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объекта недвижимости);

- кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер], по состоянию на 01 января 2020 года составляет 33506 236,92 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объекта недвижимости);

- кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 40075854,72 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объекта недвижимости);

- кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 27051490,56 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости);

- кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] по состоянию на 01 января 2020 года составляет 593 800 900 рублей (кадастровая стоимость, определенная в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, объектов недвижимости).

Согласно отчету об оценке ООО «АБН-Консалт» №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021 рыночная стоимость указанных объектов недвижимости, по состоянию на 04 июня 2021 года составила:

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 158262 500 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 11879 500 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 12 221 000 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 3751 900 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 12 635 500 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 8529 000 рублей.

20 июля 2021 года административные истцы обратились в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, согласно представленному отчету об оценке №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021.

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2021/002077, № ОРС-52/2021/002078, № ОРС-52/2021/002079, № ОРС-52/2021/002081, № ОРС-52/2021/002082 и № ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021, в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер], в размере их рыночной стоимости, согласно представленному отчету об оценке №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021, было отказано.

Полагая данные решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» незаконными, нарушающими интересы Обществ, 29 сентября 2021 года АО «Сибур-Нефтехим» и ООО «Сибур-Кстово» обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В целях реализации предусмотренных Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, Правительством Нижегородской области принято распоряжение от 23 марта 2018 года №253-р «О создании государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, связанных с определением кадастровой стоимости, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

Функции и полномочия учредителя ГБУ НО «Кадастровая оценка» осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 10 сентября 2018 года №Сл-326-2766/18 утвержден устав и назначен директор государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка».

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения Нижегородской области «Кадастровая оценка», основной целью деятельности учреждения является реализация полномочий, в сфере государственной кадастровой оценки, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года№237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (п.2.1). Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) непосредственно направленных на достижение уставных целей Учреждения (п.2.3).

В соответствии с пунктом 2.4 Устава, для достижения цели, указанной в пункте 2.1. Устава, Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки;

определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки;

предоставление разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости;

рассмотрение обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

хранение и предоставление копий отчетов, документов, информации и материалов, исходных и формируемых в ходе определения кадастровой стоимости;

сбор, обработка, систематизация и накопление информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, в том числе о данных рынка недвижимости, а также информации, использованной при проведении государственной кадастровой оценки и формируемой в результате ее проведения;

иные полномочия в соответствии с законодательством о государственной кадастровой оценке;

деятельность в соответствии с перечнем услуг (работ), оказываемых Учреждением по государственному заданию.

Оспаривая решения ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/002077, №ОРС-52/2021/002078, №ОРС-52/2021/002079, №ОРС-52/2021/002081, №ОРС-52/2021/002082 и №ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021, административный истец исходит из того, что кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер], установленная приказом министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 21 октября 2020 года №326-13-566703/20, является завышенной и не соответствует их рыночной стоимости, что затрагивает его законные права по уплате налогов на имущество организаций, а также по уплате арендных платежей, которая устанавливается исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах I и 2 части 9 настоящей статьи (нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдение полномочий органа на принятие оспариваемого решения, порядка и оснований принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 20 июля 2021 года административный истец обратился в ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер], в размере их рыночной стоимости, установленной представленным отчетом об оценке №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021, по состоянию на 04 июня 2021 года, а именно:

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 158262 500 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 11879 500 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 12 221 000 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 3751 900 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 12 635 500 рублей;

- для земельного участка с кадастровым номером [номер] - 8529 000 рублей (л.д.77-250 том 1, л.д.1-50 том 2).

АО «Сибур-Нефтехим» и ООО «Сибур-Кстово» были предоставлены все необходимые документы, включая отчет об оценке ООО «АБН-Консалт» №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021, которым была определена рыночная стоимость объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер].

Решениями ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2021/002077, № ОРС-52/2021/002078, № ОРС-52/2021/002079, №ОРС-52/2021/002081, № ОРС-52/2021/002082 и № ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021 в удовлетворении заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с номерами [номер], [номер], [номер], [номер] [номер] и [номер], в размере их рыночной стоимости в указанном выше размере, было отказано (л.д.31-33, 35-37 том 1).

Причиной принятия решения об отказе в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости в соответствии с отчетами №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021, подготовленным ООО «АБН-Консалт» (оценщик ФИО4) явились следующие нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке:

- в рамках сравнительного подхода при расчете стоимости объекта оценки некорректно проведено сравнение объекта оценки и объектов-аналогов №№ 1-3 по ценообразующему фактору: коммуникации (стр.61-63, 75-77). Согласно данным фотофиксации (мстр.31-32), объекты оценки имеют коммуникации. Оценщик ссылается на то, что в рамках Отчета, земельные участки оцениваются как условно свободные от улучшений, в том числе коммуникаций. Однако участки с коммуникациями стоят дороже и в цену объектов-аналогов №№ 1-3 необходимо внести корректировку (стр.64-70, 78-87). Нарушение п.5 Федерального стандарта щенки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299.

- в рамках сравнительного подхода при расчете стоимости объекта оценки некорректно проведено сравнение объекта оценки и объектов-аналогов №№ 1-3 по ценообразующему фактору: наличие железнодорожной ветки (стр.63). В тексте объявления объекта-аналога №1 (стр.58), имеется информация о наличии на участке железнодорожной ветки, У объектов-аналогов №№ 2-3 (стр.59-60), данная информация отсутствует. Оценщик ссылается на то, что в рамках Отчета, земельные участки оцениваются как условно свободные от улучшений, в том числе железнодорожной ветки. Однако участки с расположенной на ней железнодорожной веткой, стоят дороже. В цену объектов-аналогов №№ 1-3 необходимо внести корректировки (стр.64-70). Нарушение п.5 Федерального стандарта щенки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 299.

- в отчете не описан объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах. На дату оценки в свободном доступе имелась информация о продаже аналогичных объектов, информация о которых отсутствует в отчете. Полученная стоимость не соответствует рыночным данным, т.к. по данным анализа рынка ГБУ, средняя цена продажи объектов, сопоставимых с объектов оценки, составляет 500 руб./кв.м., без учета корректирующих коэффициентов. Использование неполной рыночной информации с более низкими ценовыми характеристиками в анализе и расчетах, привело к занижению стоимости объекта оценки. Нарушение п.22 Федерального стандарта щенки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611 (л.д.31-33, 35-37 том 1).

Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что перечень приложенных к заявлению АО «Сибур-Нефтехим» и ООО «Сибур-Кстово» документов соответствовал требованиям статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке», в связи с чем, заявление было правомерно принято к рассмотрению бюджетного учреждения.

Сроки уведомления о поступлении заявления АО «Сибур-Нефтехим» и о принятии его к рассмотрению бюджетного учреждения, направленного в адреса заявителя и сроки рассмотрения указанного заявления бюджетным учреждением были соблюдены.

Таким образом, порядок принятия оспариваемого решения бюджетным учреждением был соблюден.

Содержание решений ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/002077, №ОРС-52/2021/002078, №ОРС-52/2021/002079, №ОРС-52/2021/002081, №ОРС-52/2021/002082 и №ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021, соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии от 06 августа 2020 года №П/0287.

Поскольку оспариваемые административными истцами решения ГБУ НО «Кадастровая оценка» №ОРС-52/2021/002077, №ОРС-52/2021/002078, №ОРС-52/2021/002079, №ОРС-52/2021/002081, №ОРС-52/2021/002082 и №ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021 приняты по результатам проверки отчета об оценке рыночной стоимости земельных участков, содержание и форма отчета об оценке также подлежит проверке и при рассмотрении настоящего дела.

Исследуя отчет об оценке объектов недвижимости, отклоненный ГБУ НО «Кадастровая оценка», суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (статьи 12 и 13 Закона об оценочной деятельности).

Определением суда от 19.01.2022 была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы:

- соответствуют ли отчет об оценке №СР. 14283/6/3/5/3 от 21.06.2021, подготовленный ООО «АБН-Консалт» (оценщик ФИО4) по состоянию на 04 июня 2021 года (л.д.77-250 том 1. л.д.1-50 том 2) и отчет об оценке № СР. 14283/5/3/6/4 от 18.06.2021, подготовленный ООО «АБН-Консалт» (оценщик ФИО4), по состоянию на 04 июня 2021 года (л.д.52-119 том 2), требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, с указанием допущенных нарушений, в том числе существенных, повлиявших на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки?

- если не соответствуют и, допущенные нарушения являются существенными и повлияли на правильность определения итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, то определить рыночную стоимость объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 04.06.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], земельный участок 78, по состоянию на 04.06.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес] по состоянию на 04.06.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 04.06.2021;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 04.06.2021.

Проведение экспертизы поручено эксперту ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (л.д.75-81 том 3).

Поскольку административный истец АО «Сибур-Нефтехим» отказался от исковых требований, относительно земельных участков с кадастровыми номерами [номер] и [номер] (л.д.156 том 3), и данный отказ принят судом в определении от 17.08.2022, то при таких обстоятельствах суд не принимает во внимание выводы эксперта относительно Отчета об оценке №СР.14283/5/3/6/4 от 18.06.2021, подготовленного ООО «АБН-Консалт» (оценщик ФИО6), по состоянию на 04 июня 2021 года (л.д.52-119 том 2), поскольку в данном Отчете об оценке была установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], а также рыночную стоимость, установленную экспертом для земельного участка с кадастровым номером [номер].

Как следует из заключения эксперта ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО5 [номер] от 15.07.2022, по результатам проверки экспертом установлено, что Отчет об оценке №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021 г., подготовленный ООО «АБН-Консалт» (оценщик ФИО4) (л.д.77-250 том 1. л.д.1-50 том 2) не соответствует требованиям следующих нормативных актов, регулирующих оценочную деятельность:

- Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральным стандартам оценки №№ 1,2, утвержденные Приказами Минэкономразвития России №№ 297, 298 от 20.05.2015 (ФСО № 1, ФСО № 2);

- Федеральному стандарту оценки № 3, утвержденному Приказом Минэкономразвития России № 299 от 20.05.2015 (ФСО № 3);

- Федеральному стандарту оценки № 7, утвержденному Приказом Минэкономразвития России № 611 от 25.09.2014 (ФСО № 7).

Эксперт пришел к выводам о том, что Оценщиком допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости. Информация, использованная оценщиком, не является достаточной, а именно: выявлены несоответствия п.5 ФСО №3, п.22 ФСО №7, влияющие на итоговую стоимость объекта оценки (стр.93 - л.д.141 том 3).

Проверив соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания принятия оспариваемых решений, суд приходит к выводу, что являвшийся предметом проверки отчет об оценке ООО «АБН-Консалт» №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021, составлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, не соответствует федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативного-правовому регулированию оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.

Оценив доводы административных истцов во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление в указанной части не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-Ф3 решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Разрешая административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под территорией нефтехимического завода, под зданием пожарной части, под территорией подстанции; общей площадью 719 375 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: [адрес]. Почтовый адрес ориентира: [адрес], по состоянию на 04 июня 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: транспорт, общей площадью 12 103+/-38 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 04 июня 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: нефтехимическая промышленность, общей площадью 45 263+/-148,93 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 04 июня 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности, общей площадью43 998+/-73,4 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 04 июня 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов; общей площадью 48 598+/-77 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], по состоянию на 04 июня 2021 года;

- земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов, общей площадью 32 804+/-63 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, по состоянию на 04 июня 2021 года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно заключению эксперта ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО5 [номер] от 15.07.2022 (л.д.101-148 том 3), при определении рыночной стоимости объектов оценки - земельных участков с кадастровыми номерами [номер] [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер], оценка рыночной стоимости объектов оценки была произведена экспертом в рамках сравнительного подхода методом сравнения продаж, для чего им были отобраны 3 объекта-аналога (табл.12 на стр.50-51 Заключения эксперта) и применены корректировки: на торг, на площадь объекта, на свободный доступ к участку, на конфигурацию участка - источник информации - Справочник оценщика недвижимости-2020 «Земельные участки. Часть 2»); на время продажи (табл.6 на стр.37 Заключения эксперта) (по данным исследований Ассоциации «СтатРиэлт» - Информационный портал недвижимости).

Таким образом, эксперт пришел к выводу, что рыночная стоимость объектов недвижимости составила:

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, общей площадью 43998+/-73,4 кв.м., адрес объекта: [адрес], с учетом округления, по состоянию на 04.06.2021, равна 29 008 321 (двадцать девять миллионов восемь тысяч триста двадцать один) рубль;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нефтехимическая промышленность, общей площадью 45263+/-148,93 кв.м., адрес объекта: [адрес], с учетом округления, по состоянию на 04.06.2021, равна 29 842 349 (двадцать девять миллионов восемьсот сорок две тысячи триста сорок девять) рублей;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нефтехимическая промышленность, общей площадью 12103+/-38 кв.м., адрес объекта: [адрес], с учетом округления, по состоянию на 04.06.2021, равна 9 325 119 (Девять миллионов триста двадцать пять тысяч сто девятнадцать) рублей;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов, общей площадью 48598+/-77 кв.м., адрес объекта: [адрес], с учетом округления, по состоянию на 04.06.2021, равна 32 041 147 (тридцать два миллиона сорок одна тысяча сто сорок семь) рублей;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов, общей площадью 32804+/-63 кв.м., адрес объекта: [адрес], с учетом округления, по состоянию на 04.06.2021, равна 21 628005 (двадцать один миллион шестьсот двадцать восемь тысяч пять) рублей;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов, общей площадью 719 375 кв.м., адрес объекта: [адрес], с учетом округления, по состоянию на 04.06.2021, равна 427747569 (четыреста двадцать семь миллионов семьсот сорок семь тысяч пятьсот шестьдесят девять) рублей (стр.93-94 Экспертного заключения - л.д.148 том 3).

Заключение эксперта ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО5 [номер] от 15.07.2022, составлено с соблюдением требований статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 № 297, Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 № 298, Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 № 299, Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО №7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 25.09.2014 № 611, является ясным и полным, вывод эксперта носит категорический характер и не является противоречивым, какие-либо сомнения в обоснованности заключения эксперта у суда отсутствуют.

Так, заключение эксперта содержит подробное описание объектов оценки, анализ рынка объектов оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на их стоимость, описание процесса оценки объекта оценки в части применения сравнительного подхода к оценке, его выводы сделаны на основе метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, применение которого и аргументированное суждение об отказе при определении стоимости объектов оценки от затратного и доходного подходов, суд находит обоснованным, с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, которые относятся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка и сопоставимы с ними по ценообразующим факторам, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Оснований не доверять данному заключению, полученному по результатам проведения назначенной судом экспертизы и подготовленному экспертом, отвечающим установленным законодательством об оценочной деятельности требованиям, предъявляемым к оценщикам, а также предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у суда не имеется. Лица, участвующие в деле, данное заключение эксперта не оспаривают.

Доказательств, опровергающих достоверность определенной оценщиком итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, лицами, участвующими в деле, не заявлявшими ходатайств о проведении по делу повторной либо дополнительной судебных экспертиз, в порядке статей 62, 63, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено и в материалах дела не имеется.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе: отчет об оценке ООО «АБН-Консалт» №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021, экспертное заключение [номер] от 15.07.2022, выполненное ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» суд по указанным выше основаниям отдает предпочтение полученному по результатам проведения заключению эксперта ФБУ «Приволжский центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» ФИО5 [номер] от 15.07.2022, полагая, что оно отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности и подтверждает рыночную стоимость объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером [номер] - в размере 29 008 321 (двадцать девять миллионов восемь тысяч триста двадцать один) рубль;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] - в размере 29 842 349 (двадцать девять миллионов восемьсот сорок две тысячи триста сорок девять) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] - в размере 325 119 (Девять миллионов триста двадцать пять тысяч сто девятнадцать) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] - в размере 485 835 (четыреста восемьдесят пять тысяч восемьсот тридцать пять) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] - в размере 32 041 147 (тридцать два миллиона сорок одна тысяча сто сорок семь) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] - в размере 21 628 005 (двадцать один миллион шестьсот двадцать восемь тысяч пять) рублей;

- земельного участка с кадастровым номером [номер] - в размере 427 747 569 (четыреста двадцать семь миллионов семьсот сорок семь тысяч пятьсот шестьдесят девять) рублей,

по состоянию на юридически значимую дату (04 июня 2021 года), суд, руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, приходит к выводу о том, что требования административных истцов об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 04 июня 2021 года подлежат удовлетворению.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению дата подачи АО «Сибур-Нефтехим» и ООО «Сибур-Кстово» заявлений о результатах определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости, которая соответствует дате обращения административных истцов в ГБУ НО «Кадастровая оценка» - 20 июля 2021 года.

Административным истцом также заявлены требования о признании незаконными решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2021/002077, № ОРС-52/2021/002078, № ОРС-52/2021/002079, № ОРС-52/2021/002081, № ОРС-52/2021/002082 и № ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021.

Рассматривая указанные требования, суд приходит к следующему.

Нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, а именно - Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ, в качестве основания для установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, в частности в случае, если соответствующее требование не заявлено одновременно с требованием об оспаривании решения бюджетного учреждения, поименовано решение суда о признании незаконным решения бюджетного учреждения об отказе в установлении рыночной стоимости объекта недвижимости (ч.16 ст. 22.1 Федеральным законом от 03 июля 2016 года №237-ФЗ).

Учитывая несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации, федеральным стандартам в области оценочной деятельности, суд приходит к выводу о законности решений ГБУ Нижегородской области «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2021/002077, № ОРС-52/2021/002078, № ОРС-52/2021/002079, № ОРС-52/2021/002081, № ОРС-52/2021/002082 и № ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021 и отказа в установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер], в размере рыночной стоимости, установленной отчетом об оценке №СР.14283/6/3/5/3 от 21.06.2021, выполненный оценщиком ООО «АБН-Консалт» ФИО4, в связи с чем, административные исковые требования АО «Сибур-Нефтехим» и ООО «Сибур-Кстово» о признании решений незаконными удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Акционерного общества «Сибур-Нефтехим» и Общества с ограниченной ответственностью «Сибур-Кстово», удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной деятельности, общей площадью 43998+/-73,4 кв.м., адрес объекта: [адрес], равной его рыночной стоимости, в размере 29 008 321 (двадцать девять миллионов восемь тысяч триста двадцать один) рубль, по состоянию на 04 июня 2021.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нефтехимическая промышленность, общей площадью 45263+/-148,93 кв.м., адрес объекта: [адрес], равной его рыночной стоимости, в размере 29 842 349 (двадцать девять миллионов восемьсот сорок две тысячи триста сорок девять) рублей, по состоянию на 04 июня 2021.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нефтехимическая промышленность, общей площадью 12 103+/-38 кв.м., адрес объекта: [адрес], равной его рыночной стоимости, в размере 9 325 119 (Девять миллионов триста двадцать пять тысяч сто девятнадцать) рублей, по состоянию на 04 июня 2021.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер] категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов, общей площадью 48598+/-77 кв.м., адрес объекта: [адрес], равной его рыночной стоимости, в размере 32 041 147 (тридцать два миллиона сорок одна тысяча сто сорок семь) рублей, по состоянию на 04 июня 2021.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов, общей площадью 32804+/-63 кв.м., адрес объекта: [адрес], равной его рыночной стоимости, в размере 21 628005 (двадцать один миллион шестьсот двадцать восемь тысяч пять) рублей, по состоянию на 04 июня 2021.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под трассой наземных трубопроводов этилена и пропилена от территории нефтехимического завода до территории хранилища сжиженных углеводородных газов, общей площадью 719 375 кв.м., адрес объекта: [адрес], равной его рыночной стоимости, в размере 427 747569 (четыреста двадцать семь миллионов семьсот сорок семь тысяч пятьсот шестьдесят девять) рублей, по состоянию на 04 июня 2021.

Датой обращения с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами [номер], [номер], [номер], [номер], [номер] и [номер], считать 20 июля 2021 года.

В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Сибур-Нефтехим» и Общества с ограниченной ответственностью «Сибур-Кстово» о признании решений ГБУ НО «Кадастровая оценка» № ОРС-52/2021/002077, № ОРС-52/2021/002078, № ОРС-52/2021/002079, № ОРС-52/2021/002081, № ОРС-52/2021/002082 и № ОРС-52/2021/002083 от 18.08.2021, незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2022 года.

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева