Дело № 2а-385/2022
УИД 13RS0001-01-2022-000521-97
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 20 октября 2022 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Малова М.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,
установил:
прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства, об управлении муниципальной собственностью в деятельности администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения. Так, на территории Ичалковского сельского поселения имеются объекты электроэнергетики – трансформаторные подстанции КТП № А 30-60 кВа по адресу<адрес> в западном направлении, КТП № А324-100 кВа по адресу: <адрес> в западном направлении, ЗКТП № А 67-250 кВа по адресу: <адрес> в северо-восточном направлении. При этом документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на данные объекты электроэнергетики, отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано.
Прокуратурой района 05.08.2022 в адрес главы Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление. Однако орган местного самоуправления мер к постановке объектов электроэнергии на учет не принял. Предъявление данного административного искового заявления обусловлено отсутствием собственника у объектов электроэнергетики, что свидетельствует о ненадлежащей их эксплуатации, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, осуществлению террористического акта, угрозе для жизни и здоровья граждан. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные условия для проживания. Отсутствие собственника указанных объектов исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи их в аренду, создает угрозу неправомерного завладения третьими лицами. Отсутствие права собственности на объекты электроэнергетики не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Поскольку объекты электроэнергетики расположены в границах муниципального образования – Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района, то бездействие администрации указанного муниципального образования по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии объектов электроэнергетики на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – трансформаторных подстанций и возложить на администрацию Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующего оформления права собственности на объекты электроэнергетики - трансформаторные подстанции: КТП № А 30-60 кВа, расположенной по адресу: <адрес> в западном направлении, КТП № А324-100 кВа, расположенной по адресу: <адрес> в западном направлении, ЗКТП № А 67-250 кВа, расположенной по адресу: <адрес> в северо-восточном направлении.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными, в судебное заседание не явились. Административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, представитель административного ответчика письменные возражения не представил.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.
Суд, исследовав письменные доказательства по делу, административный иск прокурора находит подлежащим удовлетворению.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пподпунктом 8 пункта 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Республики Мордовия № 83-3 от 12.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплено, что объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование
В соответствии с подп. 7 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Согласно п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 3, 4, 5 части 1 статьи 6 Устава Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ичалковского сельского поселения; организация в границах Ичалковского сельского поселения электро- тепло- газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (л.д. 25-28).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка соблюдения администрацией Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия законодательства о муниципальной собственности, в том числе по принятию мер по постановке на учет бесхозяйных объектов в сфере ЖКХ (л.д. 5).
В ходе проверки установлено, что на территории Ичалковского сельского поселения имеются объекты электроэнергетики – трансформаторные подстанции - КТП № А 30-60 кВа по адресу: <адрес> в западном направлении, КТП № А324-100 кВа по адресу: <адрес> в западном направлении, ЗКТП № А 67-250 кВа по адресу: <адрес> в северо-восточном направлении. Документы, устанавливающие право собственности на данные объекты электроэнергетики, отсутствуют, право муниципальной собственности не зарегистрировано. Администрация Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района обладает правами юридического лица и в соответствии с п. 5 вышеуказанного порядка, обладает правом постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Прокуратурой района в 05.08.2022 в адрес главы Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление. Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, орган местного самоуправления, мер к постановке объектов электроэнергетики на учет, не принял. Отсутствие собственника указанных объектов исключает возможность приобретения выгоды от продажи или сдачи их в аренду, создает угрозу неправомерного завладения третьими лицами, а также нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятные условия для проживания вблизи указанных объектов электроэнергетики (л.д.6-7). Наличие бесхозно-содержащихся объектов электроэнергетики - трансформаторных подстанций подтверждается приложенными к акту фотоматериалами (л.д. 8-10).
Прокурором Ичалковского района Республики Мордовия в адрес ответчика – Главы администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о собственности и непринятии мер по постановке на учет объектов электроэнергетики (л.д.11-13).
Согласно сообщениям администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 05.09.2022 г., в связи с израсходованием лимитов денежных средств на оформление бесхозяйных объектов в бюджете Ичалковского сельского поселения на 2022 год, администрации Ичалковского поселения не предоставляется возможным оформить право собственности на бесхозяйные объекты, указанные в представлении. Мероприятия по оформлению данных объектов включены в план работы администрации на 1 квартал 2023 года. (л.д.14).
Из справки Главы Ичалковского сельского поселения ФИО1 от 30.09.2022 усматривается, что трансформаторные подстанции КТП №А30-60кВА <адрес>, КТП №А324-100кВА по <адрес>, ЗКТП №А67-250кВА по <адрес> не имеют оформленных прав собственности и являются бесхозяйными. Трансформаторная подстанция КТП №А324-100кВА расположена на земельном участке, находящемся в частной собственности с кадастровым номером: № по адресу: <...> категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений, общей площадью 2 985 кв.м. Трансформаторная подстанция ЗКТП №А67-250кВА расположена на земельном участке, находящемся в частной собственности с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), вид разрешенного использования: для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений, общей площадью 1 613 кв.м. Трансформаторная подстанция КТП №А30-60кВА расположена на территории земельного участка общего пользования, кадастровый номер отсутствует. Право собственности на земельный участок, на котором расположенная данная ТП, не зарегистрировано, межевание не производилось.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требование признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2014 г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно пунктам 9, 11 данного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2014 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2014 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязательная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
На основании изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по признанию муниципальной собственности на это недвижимое имущество.
Судом установлено, что административный ответчик - администрация Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в границах которого расположены объекты недвижимого имущества – трансформаторные подстанции с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество не обратилась.
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующей регистрации права собственности на указанные объекты, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку бесхозяйность и отсутствие собственника трансформаторных подстанций создает угрозу неправомерного завладения ими третьими лицами, а также может повлечь причинению вреда жизни и здоровья граждан.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора, поданный в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.
Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в части неисполнения обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – трансформаторных подстанций: КТП № А 30-60 кВа по адресу: Республика Мордовия, Ичалковский район, с. Ичалки, ул. Кривошеева в 10 м. от жилого дома № 134 в западном направлении, КТП № А324-100 кВа по адресу: Республика <адрес> в западном направлении, ЗКТП № А 67-250 кВа по адресу: <адрес> в северо-восточном направлении.
Возложить на администрацию Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, для последующего оформления права собственности на находящиеся на территории сельского поселения объекты электроэнергетики - трансформаторные подстанции: КТП № А 30-60 кВа, по адресу: <адрес> в западном направлении, КТП № А324-100 кВа по адресу: <адрес> в западном направлении, ЗКТП № А 67-250 кВа по адресу: <адрес> в северо-восточном направлении.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия М.И. Малов